市农案复字﹝2026﹞16号A类

对怀化市政协六届五次会议第220号提案的

答       复

杨良顺委员：

您提出的《关于发挥基层群众在生态文明建设中自治监督管理的建议》（第220号）收悉。首先，衷心感谢您对我市农村人居环境、生态文明工作的关心、监督与支持。您在建议中指出的当前农村人居环境、生态文明方面存在的短板、环境治理及生态文明监督治理难点等问题，客观中肯；提出的完善村规民约约束、搭建自治监督队伍、建立积分激励机制、畅通监督反馈渠道、强化环保宣传引导5个建议，具有很强的针对性和可操作性。我局高度重视，会同市生态环境局、市林业局进行了认真研究和办理，现将有关情况答复如下：

一、持续推动完善村规民约，强化规则约束

    我局高度重视村规民约在乡村治理中的作用，将村庄发展、人居环境、移风易俗等要求纳入村规民约。其他相关部门如生态环境部门将污水规范排放、沟渠保洁、治污设施运维等要求纳入村规民约。林业部门将野生动植物保护要求纳入大部分村落村规民约。目的是通过村规民约的宣传和约束提升村民意识，实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标。但部分地区村规民约发挥不佳，存在村民们不自觉执行，做不到有效监督的情况。针对此问题，各地也形成了很多经验，如沅陵县“一约三会”村民自治制度，“一约”即村规民约，“三会”即村民议事会、红白理事会、道德评议会。通过村民参与、共同议事，村规民约受群众的广泛认可，生活中也能做到自觉遵守，切实发挥出了村规民约的约束作用。我局也将进一步探索、推广更多有效模式，切实完善好村规民约，发挥其约束作用。

二、强化乡村生态环境监督，补齐监管短板

    我局不断完善农村生活垃圾“户分类、组保洁、村收集”收运处置体系，压实村组日常保洁责任，依托村级自治力量开展村庄清洁行动，彻底清除卫生死角与积存垃圾，实现基层监管全覆盖。市林业局建立专职巡护体系，以村级林长、护林员为核心，组建村民巡护队伍，划定责任片区，明确巡护频次和野生动物栖息地、迁徙通道等重点区域，利用“巡护APP”实时开展巡护，上传轨迹、记录异常情况，实现问题“发现-上报-处置”闭环。建议部分村落设立“义务监督岗”，鼓励村民对破坏行为拍照举报，形成人人都是监督员的态势。市生态环境局在整治任务村推行群众监督、积分考评、村民自治模式。聚焦村容管控、垃圾处置、沟渠保洁等重点，细化村级监督清单，引导村民常态化自查自纠，正向激励群众参与环境管护，反向约束乱堆乱放、污水乱排等乱象，从源头杜绝环境问题反弹。鼓励村民建立志愿小组对相关工作进行监督，补齐监管短板。

三、大力推广“积分超市”模式，激励群众参与

    建立正向激励机制是激发群众自治内生动力的关键。我局大力推广乡村治理“积分制”管理，部分县市区已开展“积分超市”模式。村民可通过参与环境整治、遵守村规民约等获取积分，凭积分可在超市兑换生活用品。同时，我们积极对接市林业、生态环境部门，探索将破坏野生动植物资源、水源河道污染、畜禽养殖污染的监督举报奖励机制与村级积分制挂钩。将对应的监督举报电话公布在各村组群里，确保情况及时上报。下一步，我局将督促各县市区加大资金统筹力度，确保“积分制”可持续运行，从根本上解决“干部干、群众看”的问题。

四、深入宣传强化教育引导，畅通反馈渠道

生态文明建设离不开全民参与。我们坚持“线上+线下”双管齐下。线上，利用村级微信群、公众号等新媒体平台，及时发布人居环境整治成果、环保政策、曝光反面典型、监督举报途径；线下，结合林业部门开展的“爱鸟周”、“世界动植物日”以及生态环境部门的环保宣传“进乡村”活动，通过屋场会、宣传车、横幅标语等形式，普及生态环保知识，提升村民“主人翁”意识。同时，通过数字化手段，畅通群众监督反馈渠道，对群众反映的问题实行台账管理，做到“有求必应、有报必查、有查必果”，切实保障群众的知情权和监督权。

再次感谢您对我市农业农村、生态文明工作的关心与支持。欢迎您继续为我市建言献策。

以上答复，您如有什么意见，请向我单位和市政协提案委员会反馈。感谢您对我们工作的关心与支持。

签发人：梁高动

承办科室、联系人及联系电话：市农业农村局乡村建设和社会事业促进科，龙运来，17769231125。

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                            2026年6月22日

抄送：市委办公室（市政府办公室）（2份），市政协提案委员会（3份）。