市农案复字﹝2026﹞26号A类

对怀化市政协六届五次会议第321号提案的

答       复

杨华、姚仲芳、田竑、姚赛群委员：

你们提出的《写好乡村振兴的后半篇文章夯实“五新四城”战略“三农”基石》等组合提案收悉。该提案对我市乡村振兴阶段性特征研判精准，提出的建议涉及到防返贫监测、产业发展、人才支撑、乡村建设与治理、农村改革等方面内容，具有很强的针对性，经我局多个部门认真研究，现将有关情况合并答复如下：

一、构建防返贫动态监测帮扶体系

你们提出的打破数据壁垒、推动从“人找政策”向“政策找人”转变的建议，与我市当前工作方向高度契合。我们正着力构建“多渠道监测预警+防贫保险兜底”的立体化防返贫体系。一是织密监测“排查网”。落实“农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警”三位一体监测机制，压实乡村两级主体责任，深入推进“一户一画像、一户一套餐”防返贫动态监测和精准帮扶，确保风险隐患及时发现、精准画像、对症下药。当前全市共有监测对象26062户70501人，已消除风险15487户43704人，风险消除人数占比达62%。二是打通数字“信息链”。依托全省统一的防止返贫监测帮扶管理平台，全面推行“人机协同”模式。平台已打通医保、教育、民政等13个行业部门共23类数据，每月定时上传，通过设置“收入骤减、支出骤增”等预警规则自动比对筛查，生成风险信息精准推送至所在行政村。基层干部按限定时限完成签收核实，情况属实的及时开展帮扶并消除风险，情况不属实的逐级标识销号，形成全链条闭环管理。今年共核实风险线索5232条，纳入监测250户。三是构建保险“防火墙”。自2021年起推行精准防贫综合保险，鼓励各县市区因地制宜实施。保费全部由县级财政承担，群众无需缴费，保障范围涵盖因病、因意外伤害、因学、因住房受灾、因产业损失、因务工收入损失六大类致贫返贫风险。以新晃县2025年方案为例，将因病住院合规自付费用起付线降至1000元、补偿比例提高至60%至90%，并新增村集体经济产业收益损失保障，实现了“小投入、广覆盖、防大险”的良好效果，为防止返贫致贫构筑起坚实可靠的“安全网”。

二、推动乡村特色产业全链条提质增效

我们将你们提出的“壮大特色产业”“实施强链增值”“农旅融合”等建议，融入到乡村产业发展全链条中统筹推进。全市现有农产品生产加工规模以上企业350家，实现营业营收249.3亿元，同比增长4.6%，增速排全省第4位。累计培育市级以上农业产业化龙头企业362家，登记注册农业专业合作社9322家，家庭农场3881家。一是做足“特色文章”，推动产业集群发展。立足怀化“中国南方中药谷”和杂交水稻制种大市优势，我们正深入实施“特色深耕”战略，聚焦麻阳冰糖橙、靖州茯苓、新晃黄牛等最具比较优势的“怀乡怀品”，扩容子品牌矩阵，引导各县市区聚焦1至2个主导产业延链补链。针对你们指出的“产业链短、附加值低”问题，我们正大力推动产地初加工集散市场落地，补齐冷链物流短板，借助国际陆港建设农产品国际外贸产业园，开通农产品跨境运输专线，助力“怀化珍馐”对接东盟和粤港澳大湾区市场。二是做活“融合文章”，提升产业价值空间。在农旅融合方面，我们将其作为破解“空心化”、聚集人气的重要抓手。我们将结合“福地怀化”文旅IP，推广“全产业链托管”“整体开发村庄”“合股联营”等八大模式，深挖民族文化与生态资源，发展“民俗体验+生态康养+红色旅游”新业态。三是做强“经营主体”，激发产业内生动力。我们将加大对市级以上农业产业化龙头企业的扶持，力争实现国家级、省级龙头企业数量新突破，推广“企业+合作社+农户”模式，让农民深度嵌入产业链，共享增值收益。统筹推进农业产业化龙头企业培育工作，我局制定了《怀化市2026年农业重点企业服务行动方案》，明确局领导干部结对联系60家企业，围绕优势特色产业和产业链短板，在项目申报、要素保障等方面提供精准服务，力争全年新培育国家级龙头1家、省级龙头12家、市级龙头30家。

三、强化乡村振兴人才队伍建设

针对你们提到的“乡村空心化”“专业人才匮乏”痛点，我们坚持引育并举，为乡村振兴注入“源头活水”。一是拓宽渠道“引才”。持续深化“支农小队”品牌，每年从湖南农业大学等高校选派约150名研究生扎根一线，实现科技支农。同时，搭建返乡创业平台，优化创业补贴、住房保障等政策，吸引大学生、退役军人、企业家等带资源、带项目、带技术回乡发展。二是精准施策“育才”。着力打破学历资历限制，开展“田秀才”“土专家”职称评定，目前全市已拥有省级农民田间学校4所，累计培育高素质农民2万余人次。我们将深化校地合作，围绕乡村急需专业开展订单式、定向式人才培养，并通过学费补助、服务协议等方式，引导毕业生返乡服务。三是搭建平台“用才”。依托产业发展和集体经济项目，为各类人才提供施展舞台。我们正试点推行‘乡村CEO’培育计划，从致富能手、返乡青年中选拔培养乡村产业运营人才，同时鼓励返乡创业人员参与集体经济经营管理，为产业发展提供人才支撑。

四、建设宜居宜业和美乡村

你们提到的破解“政府干、群众看”以及管护长效机制问题，切中了乡村建设的要害。一是变“被动看”为“主动干”。广泛推行“以奖代补”，通过召开屋场会、开展积分制管理，对农户参与环境整治、践行移风易俗实行量化积分并兑换奖励，让村民成为规划、建设、管护的主体。目前全市已打造微景观15.9万个，拆除了5.2万处危旧房屋，村容村貌焕然一新。二是变“重建轻管”为“长效常治”。积极探索“农村物业”管护，建立“财政补一点、集体担一点、村民筹一点”的经费保障机制，为农村公共设施找好“管家”。全市共聘请16987名村级保洁员，确保村庄保洁队伍稳定有序、发挥作用。三是变“陈规陋习”为“文明新风”。依托“一约四会”和洪江市“喜事堂”、新晃县集中办酒等创新载体，明确红白事操办标准，聚焦高价彩礼、大操大办等开展专项整治。推广“文明积分”“幸福基金”等正向激励模式，选树“道德模范”“文明家庭”等先进典型，用身边人讲身边事，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

五、深化农村改革激发乡村发展活力

针对农村发展要素流动不畅问题，我们正用改革的办法破解难题。一是深化农村土地改革。全面摸清底数、建立动态台账，通过租赁、合作、入股等方式，引导闲置农房发展乡村民宿、文创工坊、康养休闲等新业态，同步强化政策激励和金融支持，健全流转退出机制，让“沉睡”资产焕发新生、助农增收。二是创新集体经济发展模式。引导村集体通过资源发包、物业出租、带量集采农资等方式拓展收入渠道，目前全市经营性收入超过10万元的村占比已达28.7%。三是强化政策协同与金融赋能。我们将进一步设立产业发展引导基金，创新信贷产品，引导社会资本流向乡村，健全部门协同和资源整合机制，持续释放农村发展活力。

乡村振兴是一场久久为功的持久战。感谢你们对我市“三农”工作的关心与支持，希望你们继续为写好怀化乡村振兴“后半篇文章”献计出力。

以上答复，您如有什么意见，请向我单位和市政协提案委员会反馈。感谢您对我们工作的关心与支持。

签发人：梁高动

承办科室、联系人及联系电话：区域协作和帮扶科滕江军13397455039

怀化市农业农村局

2026年6月4日

抄送：市委办公室（市政府办公室）（2份），市政协提案委员会（3份）。