市农案复字﹝2026﹞22号A类

对怀化市政协六届五次会议第263号提案的

答       复

杨成委员：  

您提出《关于发挥靖州茯苓产业旗帜作用全力打造世界茯苓之都的提案》收悉。首先，衷心感谢各位委员长期关注我市中医药特色产业发展，精准立足靖州茯苓产业现有基础、行业地位与发展潜力提出系统性建议。提案紧扣产业提档升级、全链做强、品牌出海、融合发展等关键方向，思路清晰、举措务实，对推动靖州茯苓巩固龙头优势、引领全市中医药产业发展、奋力建设世界茯苓之都具有极强的指导意义。结合市农业农村局工作职责、全市中医药产业规划、靖州茯苓产业发展实际，以及市卫生健康委员会等单位会办意见，现就提案内容逐项详细答复如下。

一、产业发展基本现状

茯苓是我市核心道地中药材，靖州作为中国茯苓之乡，是全国茯苓产业的发源地、核心集散地、菌种繁育中心与出口基地，形成 “十方九苓，七出靖州” 的产业格局，产业综合实力连续多年位居全国首位。截至2025 年底，靖州茯苓全产业链综合产值突破100.73 亿元，正式迈入百亿产业行列怀化市人民政府。目前全县保有茯苓稳定种植面积3万亩以上，以茯苓为主的中药材总种植面积达8.29万亩，建成千亩以上生态种植基地11个、GAP 标准化溯源基地5个，其中2000亩基地通过权威 GAP 认证靖州苗族侗族自治县人民政府。

产业主体规模持续壮大，全县现有茯苓菌种厂 216 家，年生产茯苓菌种约4600万袋，产能占全国80% 以上；拥有茯苓加工企业129家，其中规模以上企业39家、市级以上农业产业化龙头企业14家（含国家级1家、省级4家），各类专业合作社26家，带动全县2万余户、7万余人从业，人均年创收超3万元怀化市人民政府。流通领域优势突出，靖州年交易鲜茯苓10万吨、干茯苓6.2万吨，交易量占全国总量70% 以上，茯苓产品出口量占全国三分之二，远销全球十余个国家和地区，同时建成全国唯一茯苓价格指数发布平台，行业话语权持续领跑全国怀化市人民政府。

标准与品牌建设成果丰硕，《中医药—茯苓》ISO 国际标准正式发布实施，《茯苓菌种生产技术规程》进入国家标准制定阶段，“靖州茯苓”先后获得农产品地理标志、国家地理标志双重认证，相关深加工产品斩获巴拿马太平洋国际博览会金奖怀化市人民政府怀化市人民政府。此外，茯苓已被国家卫健委列入药食同源物质目录，湖南省亦将茯苓纳入第一批道地药材目录，补天药业、清靖生物等重点企业先后入选省级“定制药园”项目，政策支撑体系不断完善怀化市人民政府。当前，靖州茯苓已构建 “菌种研发—生态种植—初精深加工—市场交易—外贸出口— 康养文旅”完整产业链，具备扛起全市中医药产业旗帜、冲刺世界茯苓之都的坚实基础。

二、关于强化龙头引领，筑牢产业发展根基

您提出发挥靖州茯苓龙头带动作用、夯实产业发展底座的建议，与我市“一县一品、多县一群” 中医药产业布局高度契合。我们始终将靖州茯苓作为全市中医药产业一号标杆产业重点培育，持续强化资源集聚、主体培育与基地建设，巩固全国领先优势。一是优化标准化种植体系。依托现有11个生态基地、5个GAP溯源基地，持续扩大标准化种植覆盖面，力争到2027年全县 GAP 认证基地面积提升至5000亩以上。全面推广袋料栽培、绿色防控、生态抚育等先进技术，完善 “两证一标识” 全流程溯源体系，实现茯苓从种植、采收、初加工到流通全程可查、可追溯，保障原料品质稳定。同时发挥靖州菌种核心优势，持续培优“5.78”“湘靖28”两大主流菌种，开展航天育种试验攻关，巩固全国菌种供应主导地位。二是培优壮大经营主体。实施龙头企业梯度培育计划，重点扶持补天药业、国苓集团、清靖生物等骨干企业，支持企业开展技改升级、产能扩张与新产品研发。对符合条件的茯苓企业优先推荐申报国家级、省级农业产业化龙头企业、高新技术企业，落实税收减免、贷款贴息、用电补贴等惠企政策。目前全市茯苓领域高新技术企业达8家、科技型中小企业27家，下一步将持续壮大梯队，引导龙头企业牵头组建产业联盟，整合全县200余家加工主体、合作社资源，杜绝无序竞争，实现抱团发展怀化市人民政府。三是强化园区平台承载。依托全国唯一茯苓科技产业园，完善厂房、仓储、冷链、污水处理等配套设施，吸引更多上下游企业入驻，打造产业集聚高地。同步推进全省茯苓及其制品质量检验中心建设，补齐质量检测短板，为产品出口、国内流通提供权威技术支撑怀化市人民政府。依托园区搭建产学研合作平台，深化与中央民族大学、湖南农业大学、湖南中医药大学等院校合作，推动科研成果就地转化。

三、关于延伸产业链条，推动产业提质增效

针对延伸茯苓产业链、提升产品附加值的建议，我市坚持 “初加工提质、精深加工突破、大健康产品扩容”发展路径，推动产业从原料输出向高端产品转型。一是升级初加工环节。全面推广茯苓清洁去皮、自动化切片、低温干燥、破壁等现代化加工设备，改造传统烘烤、晾晒作坊，降低产品损耗、提升品相。依托靖州现有近千户加工户，引导小型加工主体抱团发展，统一加工标准、统一分级定价，提升初级产品市场竞争力。二是发力精深加工与大健康产业。目前靖州已研发上市茯苓药品、食品、化妆品、药膳食材等各类产品320余种怀化市人民政府。下一步，我们将加大政策与资金扶持，鼓励企业深挖药食同源价值，重点开发茯苓膏、茯苓茶、茯苓零食、养生饮品、美妆护肤品等高附加值产品，丰富产品矩阵。借鉴茯苓药膳开发经验，持续打造“茯苓油茶鱼”“心苓鸡汤”等特色药膳菜品，推动茯苓产业与餐饮、康养业态融合。同时对接国药、上药、修正等国内知名药企，深化合作共建深加工基地，拓展高端医药市场。三是完善产业配套。统筹市级乡村产业、农产品加工专项资金，对茯苓精深加工生产线、新产品研发项目给予定额奖补。依托怀化国际陆港物流优势，打通“靖州产地—陆港枢纽—海外市场”物流通道，优化跨境仓储、报关、物流服务，进一步降低出口成本，扩大海外市场份额。

四、关于擦亮品牌名片，加快建设世界茯苓之都

结合提案中品牌打造、市场拓展、对外宣传相关建议，我市立足“靖州茯苓”现有品牌优势，统筹标准、宣传、市场、展会四大维度，全力向“世界茯苓之都”目标迈进。一是深化标准引领。持续推动ISO国际标准落地应用，加快《茯苓菌种生产技术》国家标准编制发布，以“靖州标准”引领全国茯苓行业发展。维护好国家地理标志、农产品地理标志、全国名特优新农产品等品牌资质，积极争创国家级区域公用品牌，鼓励企业申报绿色、有机产品认证与驰名商标，构建“区域公用品牌+企业自主品牌” 发展体系。二是拓宽线上线下市场渠道。线下做精靖州茯苓贸易大市场，优化市场交易、仓储、物流配套，巩固全国集散中心地位；线上依托电商平台、直播带货，培育茯苓电商主体，拓展线上零售渠道。发挥茯苓价格指数平台作用，及时发布产销、价格信息，引导行业理性发展。同时依托第五届全国茯苓大会落地靖州的契机，搭建全国性行业交流、产品展销、项目对接平台，提升行业影响力。三是加大品牌宣传与文旅融合。整合各级媒体、短视频平台、线下展会资源，讲好“靖州茯苓”品牌故事，组织企业参加国内外农博会、中医药博览会、国际展会。推动“产业+文旅+ 民俗”深度融合，依托茯苓种植基地、产业园打造康养旅游、工业旅游线路，结合苗族侗族民俗文化开发特色文旅产品，以文旅赋能品牌传播。依托中非贸易合作基础，扩大茯苓产品及技术对外输出，深化国际合作，提升全球知名度怀化市人民政府。

五、关于强化政策与要素保障，凝聚产业发展合力

为保障各项举措落地，我市建立多部门协同联动机制，整合政策、资金、人才、项目等各类要素，全方位护航茯苓产业高质量发展。一是强化部门协同。联合市卫健委、市中医药产业链办、市市场监管局、市商务局、靖州县政府建立常态化联席会议制度。市卫健委将持续对接省中医药管理局、省药监局，争取更多“定制药园”、中医药专项项目与政策倾斜；农业农村部门重点抓好基地建设、主体培育、产业规划、品牌培育；商务、陆港等部门统筹流通与外贸，形成齐抓共管的工作格局怀化市人民政府。二是加大资金与项目扶持。积极对接省级现代农业产业园、特色产业集群、中医药专项资金，同时统筹市级涉农资金，重点投向基地建设、设备改造、产品研发、品牌宣传、市场建设。优先将茯苓相关项目纳入重点项目库，保障用地、审批要素，简化办理流程。三是加强人才与技术支撑。持续深化产学研合作，引进培育育种、加工、食品研发、品牌运营、国际贸易等专业人才。依托高素质农民培育、农村实用人才培训项目，面向种植户、加工户开展标准化种植、现代加工、电商运营等技能培训，培育本土技术能手与产业带头人。四是健全风险防控机制。全面推广茯苓特色农产品保险，扩大保险覆盖面，降低自然灾害、市场波动带来的风险。定期发布全国及全球茯苓产销动态，引导生产主体合理安排产能，稳定产业发展秩序。

六、下一步工作打算

下一步，市农业农村局将联合各相关单位、靖州县委县政府，全面落实本次提案建议，以打造世界茯苓之都为总目标，持续发挥靖州茯苓产业旗帜作用：一是持续夯实产业根基，扩大标准化种植与GAP基地规模，培优龙头企业与经营主体；二是全链条延伸产业价值链，深耕精深加工与大健康产品研发；三是做强国际品牌，依托标准、展会、跨境渠道提升全球影响力；四是深化三产融合，推动产业、文旅、康养协同发展。力争到“十五五”中期，靖州茯苓全产业链综合产值突破150亿元，进一步巩固全国龙头地位，真正建成全球知名的茯苓种植、加工、交易、研发、文化中心。

再次感谢各位委员对我市中医药产业和乡村振兴工作的关心与支持，恳请各位委员一如既往建言献策，携手推动怀化茯苓产业走向更大舞台，助力全市特色农业产业高质量发展。

以上答复，您们如有意见建议，请向我单位和市政协提案委员会反馈。感谢您们对我们工作的关心与支持。

签发人：梁高动

承办科室、联系人及联系电话：市粮油和经济作物工作站，胥雯，联系电话：18674584799

怀化市农业农村局

    2026年6月5日

抄送：市委办公室（市政府办公室）（2份），市政协提案委员会（3份）。