市农案复字﹝2026﹞17号A类

对怀化市政协六届五次会议第221号提案的

答       复

邱群英委员：

您提出《关于持续推进山银花全产业链高质量发展的建议》收悉。衷心感谢您对我市中药材特色产业和乡村振兴工作的关心支持。提案紧扣山银花产业发展痛点，从交易市场建设、药食同源申报、品牌培育三大方面提出务实建议，对推动产业提质增效具有重要指导意义。结合全市产业数据、发展现状以及市中医药产业链办公室会办意见，现将相关情况详细答复如下：

一、产业发展基本情况

怀化是全国山银花核心主产区与最佳适生区，依托武陵山区优良生态环境，产业发展根基扎实。截至2025年底，全市山银花种植总面积达18.3万亩，其中溆浦县作为核心产区种植面积 11.5万亩，占全市总量62.8%，辐射带动洪江、中方、芷江、辰溪等多个县域连片发展。全市建成山银花规模化种苗繁育基地5 个、千亩以上标准化连片基地7个、生态示范基地9个；培育市级以上农业产业化龙头企业10家、专业合作社18家、家庭农场104家，形成了初具规模的生产经营体系。

我市山银花道地品质优势突出，主栽湘蕾一号品种绿原酸含量稳定在4%以上，是《中国药典》标准的2倍。目前全市拥有全国首个山银花GAP示范种植基地，同步牵头推进山银花ISO国际标准编制工作，行业话语权持续提升。但产业短板依然突出：全市超70% 产品以初级干品形式外销，精深加工企业数量不足；山银花暂未纳入国家药食同源目录，食品、保健品等应用场景受限；市场集散配套、品牌溢价能力仍有较大提升空间。我市已将山银花纳入全市“一县一品、多县一群”重点产业布局，集中资源破解发展难题。

二、关于打造中国山银花集散交易中心

您提出建设专业化集散交易中心的建议，是打通产销衔接、提升流通效率的关键举措。市中医药产业链办公室已连续将山银花交易中心、冷链仓储项目列入2025年、2026年度市级中医药重点建设项目，实行专项调度、动态跟踪，并按照项目建设进度给予定额奖补。

目前溆浦龙潭镇已建成山银花初级集散点，配套5000吨库容冷链仓储、4座标准加工厂房，可满足本地原料暂存、初级分拣需求。在此基础上，我们依托本土龙头企业，整合全市18.3万亩种植资源，联动怀化国际陆港7条国际货运班列物流优势，规划建设集现货交易、冷链仓储、分拣加工、质量检测、跨境物流于一体的大型综合性集散交易中心。项目规划年综合交易量可达8万吨以上，辐射湘鄂渝黔桂五省周边区域。

下一步，我们重点落实四项举措：一是优先保障项目用地指标，压缩审批时限，保障项目按期推进；二是统筹市级乡村产业、农产品流通、中医药三类专项资金，每年安排专项经费用于交易中心设施配套与设备升级；三是组建全市山银花产业联盟，吸纳10家龙头企业、18家合作社入驻，推行统一收购、分级定价、规范交易模式，规避恶性低价竞争；四是打通产地市场与怀化国际陆港物流链路，开通定点货运专线，降低物流成本15%以上，构建“产地集货—中心交易—全国分销+跨境出口”的完整流通体系，力争将项目打造成为南方地区规模领先的山银花专业交易枢纽。

三、关于推动山银花纳入药食同源物质目录

山银花目前未纳入国家药食同源目录，直接导致全市超 60% 的产能仅能供应制药领域，食品、日化、保健等延伸赛道无法拓展，是制约产业增值的核心瓶颈。为此我市已开展多层级、跨区域联合推进工作。

按照市中医药产业链办公室统筹安排，我市先后组织溆浦等主产区工作团队，赴重庆秀山、贵州绥阳两大山银主产地实地调研，三地达成联合申报共识，共同向国家卫健委提交纳入药食同源目录申请。现阶段，我局联合市中医药产业链办、市卫健委、市市场监管局组建专项工作专班，累计开展专项对接沟通12次，常态化对接国家食品安全风险评估中心、湖南省卫健委等主管部门，持续上报产业数据、传统食用案例与安全性研究报告。

科研配套方面，联合怀化学院、湖南医药学院开展毒理、药理、成分检测等专项试验，累计形成各类研究报告8份，补齐申报核心技术材料。同时我们提前布局产品研发，组织市内10家中药材加工企业，储备山银花茶、养生饮品、药膳食材等20余款产品配方与生产工艺。一旦申报成功，可在3个月内实现多款药食同源产品投产，快速延伸产业链，推动产业综合产值提升 30%以上。

四、关于加强山银花品牌建设

我市坚持以标准筑基、以品牌赋能，持续加大山银花品牌培育力度。2025 年，市中医药产业链办组织市内 2 家重点企业参与全国品牌评选，其中溆浦九天界农业公司成功入选中国中药协会 “生态药材” 品牌。同年，我市主办中国・溆浦山银花ISO国际标准启动暨产销对接会，参会省内外采购商、行业机构达80余家，进一步扩大行业影响力。

结合现有基础，下一步将实施全方位品牌提升工程：

健全标准体系：加快山银花ISO 国际标准落地，配套完善种植、采收、烘干、仓储等6项地方技术规范，力争到“十五五”末，全市 GAP 标准化基地增至3个以上，标准化种植面积占比提升至80%。

打造品牌矩阵：以“溆浦山银”为核心，申报全国名特优新农产品、地理标志证明商标；将其纳入市级“怀五味”公用品牌体系，整合全市品牌资源抱团发展。

邱群英委员，山银花是我市特色优势富民产业，目前全市产业综合产值已稳步提升。下一步，我们将全面落实您的建议，紧盯交易中心建设、药食同源申报、品牌升级三大重点任务，补齐产业链短板、拓宽发展空间，力争到“十五五”期末，全市山银花种植面积突破 30 万亩，全产业链综合产值突破50亿元，全力推动山银花产业迈向标准化、品牌化、国际化发展新阶段。

再次感谢您对我市农业农村和中医药产业工作的关心与支持，恳请您继续多提宝贵意见。

以上答复，您们如有意见建议，请向我单位和市政协提案委员会反馈。感谢您们对我们工作的关心与支持。

签发人：梁高动

承办科室、联系人及联系电话：市粮油和经济作物工作站，胥雯，联系电话：18674584799

怀化市农业农村局

        2026年6月5日

抄送：市委办公室（市政府办公室）（2份），市政协提案委员会（3份）。