市农案复字﹝2026﹞19号A类

对怀化市政协六届五次会议第250号提案的

答       复

陈卓琳委员：

您提出的《关于秸秆艺术化利用助力农村人居环境改善与乡村振兴的提案》市政协六届五次会议第250号 )提案收悉。衷心感谢您对全市农业农村、秸秆综合利用和乡村振兴工作的关心与支持。您立足当地秸秆资源，基于“稻梦小镇”秸秆艺术实践，围绕进一步做大做强艺术秸秆产业，推进秸秆综合利用产业发展和乡村人居环境美化，提出四点的建议具有很强的指导性和操作性。经研究，现结合会办单位意见，逐条答复如下：

一、关于“构建全链条保障体系，夯实产业基础”

省、市秸秆综合利用与精准实施焚烧管控的理念是“低茬收割是关键、综合利用是根本、禁止焚烧是常态、有序焚烧要到位”。2025年，怀化市启动了农作物秸秆综合利用三年行动，全市秸秆综合利用主体从2024年的52家增至132家，秸秆可收集量202.28万吨，秸秆利用量192.46万吨，秸秆综合利用率达到95.15%，其中，秸秆肥料化利用占比78.34%、饲料化利用占比15.20%、燃料化利用占比4.37%、基料化利用占比1.63%、原料化利用占比0.47%。全市综合利用主体从2024年的52家增至132家，实现了利用主体“空白”县市区清零。在因地制宜实施秸秆灭茬粉碎还田的基础上，进一步巩固了秸秆青/黄贮饲料化利用模式、秸秆粉碎+畜禽粪生产有机肥技术模式、秸秆基料化种植秀珍菇技术模式、创意稻草景观工艺品产业开发模式等技术模式，取得了较好的产业示范作用。2026年1月，在市农业综合服务中心成立秸秆“五化”利用工作专班，强化秸秆市场化高值利用开发工作。今年已完成199万亩油菜收割和油菜秸秆利用，在中方县等县市区开展油菜秸秆机械化脱粒粉碎还田技术推广，有效增强土壤肥力。在芷江县、中方县、会同县等县市区部署开展田间水稻秸秆种植食用菌（赤松茸）试点，探索推进稻菇轮作模式。

推动秸秆收储运网点建设、秸秆“五化”利用模式（含艺术秸秆）培育、数字秸秆信息化建设为今后秸秆综合利用重点支持方向，2025年，省、市、县三级共安排秸秆综合利用资金2767.99万元，其中，省级资金2383万元，市级资金30万元，县级资金354.99万元。但相对于600万亩的粮油种植面积，资金量显得尤为不足。2026年，我们将坚决落实《2026年湖南省秸秆综合利用工作方案》文件精神，紧扣由“堵”向“疏”、由补贴供方向补贴需方转变，谋划启动“水稻收割服务换秸秆”模式试点，会同县为重点计划试点县市区之一。试点的核心做法包括由秸秆需求利用主体下订单，主管部门按订单协调统筹稻田范围，农机收割服务主体免费为粮食种植户收割，秸秆需求利用主体支付收割费给农机收割服务主体，政府奖补资金补贴给秸秆需求利用主体，全程北斗监测终端监测，不但实现秸秆产业链整体降本增效，还将保障秸秆需求利用主体的原料品质和数量。同时，计划启动粮油核心连片区域村集体经济从事农机收割服务支持专项，保障粮油核心片区收割机及秸秆收储机具保有量，同时促进村集体经济发展。

二、关于“强化人才培育与创新驱动，提升核心竞争力”

提案中提及的秸秆艺术化利用，与我市市级非遗项目“会同草编”的传承发展高度契合。近年来，会同县高度重视“会同草编”项目的保护与传承工作。2024年，经会同县推荐申报，“会同草编”成功列入怀化市第八批市级非物质文化遗产代表性项目名录，项目类别为传统美术，保护单位为会同县稻梦小臻农业开发有限公司。这标志着秸秆编织技艺正式纳入市级非遗保护体系，为项目的规范化保护、系统性传承奠定了坚实基础。在传承人队伍建设方面，我局持续加强代表性传承人的认定与培养。经本人申报、专家评审等程序，2025年9月，会同县文旅局正式将2人列入会同县第六批县级非物质文化遗产代表性传承人名单，其中“会同草编”项目的核心传承人和返乡创业代表积极开展了大量传承教学活动，为当地留守妇女进行草编技能培训2000多人次，带动当地就业1000余人次，在非遗传承与乡村振兴融合发展中发挥了重要作用。

下一步，市文旅局将会指导会同县继续支持“会同草编”项目保护单位加强传承人梯队建设，指导符合条件的传承人申报代表性传承人，推动传承队伍不断壮大。引导鼓励项目保护单位开设草编技艺免费培训课堂，面向农闲村民、留守妇女等群体开展技能培训，让更多群众掌握这门指尖技艺，端起“文化饭碗”。

三、关于“非遗与文旅深度融合、拓展发展空间”

提案中关于深化“秸秆艺术+乡村旅游”融合发展的建议，与会同县当前文旅工作方向高度一致。以“稻梦小镇”为代表的非遗文旅融合实践，已成为会同县乡村旅游的特色名片。“稻梦小镇”以稻草艺术为特色，通过“绿色环保+非遗传承+花艺创新”的深度融合，打造了兼具观赏性与互动性的文旅场景。目前，小镇年均消耗周边秸秆4000 余吨，年产值达1500余万元，高峰期单日接待游客达5万余人次。

“稻梦小镇”已成为乡村旅游精品线路重点推介点、研学实践基地，项目保护单位通过开发秸秆手工体验、农耕文化研学项目，吸引城市家庭和学生群体参与。下一步，我局将进一步指导会同县开展校地合作，联动怀化市高校设计专业与传承人，创新会同草编艺术，鼓励其工艺创新改良，开发适宜的美学文创产品，从而推动“非遗+研学+文创”一体化发展，鼓励将草编技艺与本地民俗文化相结合，打造“一村一景”的非遗景观小品，推动秸秆艺术化利用与人居环境改善、乡村振兴深度融合，实现农村人居环境美化与文化传承的双赢。让传统技艺在传承中创新、在创新中发展。

四、关于“健全协同推进机制，凝聚发展合力”

提案中关于组建专项工作组的建议，我单位将努力向市委市政府汇报，力争将局内部秸秆“五化”利用工作专班升格成为市委市政府层面的综合协调组织，组建市秸秆综合利用工作专班，发挥更大作用。

以上答复，您如有什么意见，请向我单位和市政协提案委员会反馈。感谢您对我们工作的关心与支持。

签发人：梁高动

承办科室、联系人及联系电话：农业资源保护和利用科，

李夫涛，15096290071。  

怀化市农业农村局

2026年6月29日

抄送：市委办公室（市政府办公室）（2份），市政协提案委员会（3份）。