市农案复字﹝2026﹞27号A类

对怀化市政协六届五次会议第324号提案的

答       复

孙波、张玲委员：

您们两位分别提出的《关于支持怀化柑橘产业链建设的提案》和《关于品改促产业、社会化服务提发展的建议》收悉。我们认真研究，并会商市财政局意见，现答复如下：  

怀化是国家规划的“鄂西—湘西柑橘优势产业带”主产区，也是湖南省水果产业大市。截至2025年底，全市柑桔种植面积达145.7万亩、产量219.8万吨、预计产值65.7亿元，柑橘种植面积、产量、产值均居全省第一位，其中冰糖橙面积63.6万亩、产量103.9万吨，为全国最大冰糖橙生产基地。怀化柑橘有“中国驰名商标”3件、国家地理标志产品3件。“黔阳冰糖橙”“麻阳柑桔”分别评估品牌价值35.24亿元、33.79亿元，位列“中国果品区域公用品牌价值榜”第43位和第49位。

一、工作开展情况

一是坚持高位推进。出台了《关于推动怀化柑桔产业高质量发展的若干意见》（怀政办发〔2022〕1号）和《怀化市柑桔品改实施方案（2021-2025年）》《怀橙品牌整合营销工作方案》《怀化市柑桔产业发展风险防控工作方案》等“1＋3”文件。市人大常委会出台《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定》，自2026年3月1日起施行。2024年9月11日，市人大常委会公布了《关于推进精品水果产业高质量发展的决议》。

二是争取政策支持。麻阳县2020年入列国家优势特色产业（柑橘）集群县，麻阳县、溆浦县、洪江市入列全省柑橘品改重点示范县。麻阳县入列省2025至2027年优势特色产业（柑橘）集群县，年均项目资金1200万元。麻阳县被命名为“中国冰糖橙之乡”“中国冰糖橙之都”，洪江市被命名为“中国冰糖橙第一市（县）”。

三是多措抓好品改。到2025年底，全市完成柑橘品改面积81.83万亩，其中完成高接换种29.29万亩、推倒重建12.2万亩、提质改造40.34万亩。通过综合应用“三改三减”（改品种、改土壤、改树形及减密度、减农药、减化肥）关键措施，洪华、锦秀、锦和等优质冰糖橙优系品种得到推广，黄金贡柚、安江冰糖柚等特色品种得到增加，阳光一号等杂柑深受消费者喜爱。

四是不断开拓国内外市场。全市75%的柑橘销往“三北”（东北、西北、华北）市场、西南（云南、贵州）市场和广东、深圳、上海等沿海省市。随着西部陆海新通道和怀化国际陆港建设，怀化柑橘直接出口至海外越来越便利。2025年，麻阳县出口冰糖橙5万吨，产值1.2亿元，远销迪拜、加拿大、俄罗斯、越南、老挝、香港等国家和地区。

二、关于提案建议的答复

1.支持强化产业基金引导。支持农产品加工市场主体的发展，提高产品的附加值。怀化绿动新能产业股权投资基金为直投基金，根据设立方案要求，绿动基金主要聚焦清洁能源、新材料、绿色制造三大领域，借绿动品牌影响力和国内+海外双线多元化产业资源，通过基金投资做大做强主特产业，积极培育和发展新质生产力。加大对怀化高新区西安淳果水果精深加工项目（果汁加工）的扶持力度。支持怀化国际陆港农产品出海平台建设。拓展贸易渠道，降低物流成本。

2.推动柑橘产业链协同发展。一是做好柑橘果品的贮藏保鲜。鼓励并支持农业新型经营主体建设通风库、冷库、气调库等贮藏保鲜设施，通过3年时间新增建设水果产地冷藏保鲜设施200个以上。二是做柑橘精果品采后加工处理。采取“分散生产，集中分级包装，集中销售”的形式，引导开展果品采后商品化处理，力争通过3年时间柑橘商品化处理率由15%提高到50%以上。多元化开发果汁、果脯、果酒、果干、中药转化类、工业用途类和其他功能性产品。三是创新产业经营模式。加快培育“电商企业＋果农”“农业企业＋合作社＋基地＋果农”“新型经营主体＋基地＋果农”“特色产业＋果农”等多种柑橘新型农业经营主体经营模式，发展观光采摘和农事体验、共享果园和果树认养、产学研游等为主的果业新业态、新模式。

3.加强品牌与市场建设。第一，大力培育柑橘果品经销商、经纪人、代理商、采购商，参加中国农交会、中国中部(湖南)农博会等展会，举办冰糖橙采摘节、“怀乡怀品”农产品区域公用品牌产销对接会等节会活动。第二，做精线下市场，加强柑橘流通服务体系建设，建立全市统一的柑橘产销信息平台，在主产区建设柑橘交易市场，合理布局品牌直销店（旗舰店），形成产销直达的销售网络。第三，做活线上市场，积极发展电子商务、直播带货、短视频营销等，构建柑橘营销新业态。拓展国际市场，积极开展出口果园认证，发展壮大出口企业，鼓励企业在消费国设立办事处或营销中心。深入推进柑橘帮扶产品进机关、学校、医院、企业、市场“五进”活动。第四，发挥“黔阳冰糖橙”“麻阳柑桔”现有优势产地（区域）品牌示范带动作用，加强品牌宣传推介，讲好怀化水果品牌故事，加大品牌培育力度，对品牌持有主体给予倾斜支持。

4.实施柑橘“品改攻坚”行动。一是做好规模调整控制，将柑橘与时鲜水果的比例优化至6:4，降低柑橘中熟品种的占比，增加早、晚熟柑橘品种，丰富水果供应期，提高生产效益。二是巩固麻阳县、洪江市、溆浦县柑橘苗圃基地。加强柑橘种质资源的收集、保存、鉴定、评价、创新和利用，不断完善水果良种繁育推广体系，选育一批优质柑橘新品种。三是加快品种改良步伐。综合运用“三改三减”模式对集中连片老旧果园进行提质改造，实行差异化发展，加快“锦红”“锦秀”“锦和”“洪华1号”冰糖橙和纽荷尔脐橙，冰糖柚、阳光一号、红肉冰糖橙等有地方特色、市场前景好品种的示范与推广。四是推进绿色标准化生产。建立技术规程和产品标准，集成绿色高效种植技术，适度发展设施水果，推进水肥一体设施，加快发展智慧果园等新业态新模式，加强农机装备和农艺技术创新与集成应用，不断提高果园管理的机械化水平。五是开展全产业链科技攻关。以良种繁育、绿色生产、设施装备、果品保鲜加工等为重点，突破一批关键技术，加强柑橘黄龙病等重大病虫害防控。

5.推动社会化服务“全程化、高端化”转型。一是培育壮大服务组织。依托现有柑橘专业合作社、农业企业等经营主体，鼓励其拓展面向柑橘种植的小农户提供社会化服务，开展农资统供、病虫统防、产品统销等业务。二是推行柑橘生产技术托管。探索开展柑橘种植管护“技术托管”服务机制。支持具备资质的农业服务公司、农民合作社与果农签订托管服务协议，受托集中实施施肥、修剪、疏果、病虫害绿色防控、采摘等专业化田间管理服务，解决“小农户”无人种、不会种的问题，提高果园管护的集约化、标准化水平。三是推广现代农机装备应用。加快引进和推广适用于山地果园的机械化装备，开展柑橘园植保无人机高效施药等先进技术的示范应用和操作培训，培养一批植保无人机操作人员，为果园病虫害统防统治提供高效低成本服务。

以上答复，您如有意见建议，请向我单位和市政协提案委员会反馈。感谢您对我们工作的关心与支持。

签发人：梁高动

承办科室、联系人及联系电话：市粮油和经济作物工作站，张剑波，13487457348

怀化市农业农村局

                                 2026年6月3日

抄送：市委办公室（市政府办公室）（2份），市政协提案委员会（3份）。