根据市委统一部署，2024年7月12日至8月18日，市委第三巡察组对市科技局党组进行了巡察。10月31日，巡察组向市科技局党组反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市科技局党组坚持把巡察整改作为重大政治任务和政治责任，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，扎实推进巡察整改工作。自巡察反馈意见以来，局党组立即成立巡察整改领导小组，由党组书记任组长，迅速行动、全力推进，制定详细整改方案，明确责任分工和整改时限，确保整改工作有序推进、取得实效。

局党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，先后3次召开局党组专题会议研究部署整改工作，制定整改措施100余项，建立“周调度、旬督办、月总结”机制，形成“问题清单—任务清单—责任清单”闭环整改体系。局党组书记带头领办重难点问题13项，开展专项督导26次，确保每一项任务的整改都落到实处。全局上下形成了“党组统揽、分级负责、全员参与”的整改格局，确保整改工作取得扎实成效。

截至2025年4月23日，巡察反馈的四方面43个具体问题，已完成整改42个，阶段性完成整改1个；巡察移交的2个立行立改问题，已完成整改2个；清退违规资金79344元，制定、修订制度9项，批评教育6人。

二、集中整改期内已完成的整改事项（含整改完成事项和阶段性完成的整改事项）

（一）反馈问题：贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省委、市委决策部署有差距，履行主责主业不够有力

1.问题1：落实“第一议题”制度还不够到位。

整改结果：完成

整改情况：修订《怀化市科技局党组会议制度》，增加“第一议题”相关条款。自巡察反馈意见以来，党组会均严格落实该制度。

2.问题2：科技创新理论学习还不够深。

整改结果：完成

整改情况：在党组会上分步骤集体学习科技部编写的《深入学习习近平关于科技创新工作的重要论述》（共19章），自巡察反馈意见以来，每次党组会“第一议题”均安排了学习。

3.问题3：学用结合还不够紧。

整改结果：完成

整改情况：严格落实《怀化市科技局干部学习制度》，自巡察反馈意见以来，每次党组理论学习中心组学习，党组成员均结合科技创新工作实际进行了研讨交流。

4.问题4：落实意识形态工作责任制有差距。

整改结果：完成

整改情况：修订《怀化市科技局意识形态工作制度》《怀化市科技局舆情应急预案》，成立领导小组。2024年11月已按要求向市委进行专题汇报，2025年2月全市科技创新大会已部署全市科技系统意识形态工作。

5.问题5：意识形态工作分析研判不到位。

整改结果：完成

整改情况：严格执行相关制度，建立定期分析研判机制，确保每年专题研究2次以上。2024年局党组已专题研究2次并进行风险研判。

6.问题6：意识形态阵地管理乏力。

整改结果：完成

整改情况：一是对2024年7月2日局官网新闻稿内容审核把关不严问题已经立行立改。二是建立健全门户网站内容“三审”审核机制，明确流程、标准和分工。

7.问题7:2021年综合绩效评价科技指标实现情况与《怀化市加大全市社会研发经费投入行动计划（2021—2023年）》的2021年预期目标有较大差距。

整改结果：完成

整改情况：一是持续兑现落实《怀化市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》（怀政办发〔2022〕17号）创新政策，引导激励全社会加大研发经费投入。二是2025年3月出台了《怀化市加快科技创新与成果转化赋能高质量发展若干措施》（怀政办发〔2025〕5号），以真金白银支持科技创新工作。三是加强与统计、工信、税务等部门的协作和信息沟通，加强对重要时间和关键节点工作的提前研判、精准分析、跟踪调度，形成工作合力，提升工作质效。四是2024年公布的2023年度全市全社会研发经费投入总量达46.72亿元，同比增长34.76%、增速居全省第二，占GDP比重达2.4%、排名全省第五，认定数和强度数均创历史新高。

8.问题8：部分科技计划子项目立项依据不充分。

整改结果：完成

整改情况：一是及时清理规范，积极配合统计部门，重点针对科学研究和技术服务领域企业入规开展业务审查，年申报约10家，实际入规3家。二是加强立项审核，所有科技项目立项前，必须按照科技项目管理办法，确保立项依据充分、目标明确、预期效益显著。三是抓实项目监管，制定出台《怀化市科技计划项目监督管理办法》（怀科发〔2025〕3号）强化科技计划项目全过程监督管理。加强与统计等部门对接，严格规范企业进规程序。

9.问题9：项目配套管理没有跟进。

整改结果：完成

整改情况：一是加强项目跟踪，定期对项目进展情况进行检查和评估，发现问题及时整改，确保项目按计划顺利实施。二是健全管理制度，建立健全项目配套管理跟进制度，明确项目责任人和跟进时间节点，确保项目立项后能够得到及时有效的推进。三是加强业务指导，加大研发经费统计指导力度，加强对县市区科技部门业务工作的精准指导和精细服务，提升数据质量。严格执行《怀化市科技创新计划项目管理办法》（怀科发〔2021〕3号）（以下简称《项目管理办法》），加强科技计划项目配套管理跟进。根据统计规则，实际数据以统计反馈数据为准，研发经费系统填报数据和统计认定反馈数据存在差异属于正常情况。

10.问题10：项目申报条件门槛低。

整改结果：完成

整改情况：一是加强立项审核，所有科技项目立项前，必须按照《项目管理办法》，确保立项依据充分、目标明确、预期效益显著。二是加强项目跟踪，定期对项目进展情况进行检查和评估，发现问题及时整改，确保项目按计划顺利实施。三是加强企业管理，执行《项目管理办法》，加强科技计划项目管理。对停产、搬迁、高能耗、高污染企业按要求整改调整。

11.问题11：对职务科技成果“使用权、处置权、收益权”三权改革进度较慢，科研人员积极性不高。

整改结果：完成

整改情况：贯彻落实《湖南省加快高等院校科技成果转化的若干措施》（湘政办发〔2024〕21号）、《关于印发湖南省高等院校科技成果转化“一体系三指引”的通知》（湘科发〔2024〕64 号），推动高校完善支持政策举措，加大绩效奖励力度。出台《怀化市加快科技创新与成果转化赋能高质量发展若干措施》（怀政办发〔2025〕5号），明确支持科技成果转化的激励举措，提升全社会科技成果转化质效。

12.问题12：科技型企业知识信用贷款风险补偿改革工作成效不佳。

整改结果：完成

整改情况：2024年8月29日召开全市科技金融工作座谈会，探索健全完善了贷前充分沟通、贷中台账建立和备案会签、贷后监管运行机制，有效促进了知识价值信用贷款“扩面、放量、提速”。2024年发放知识价值信用贷款7.15亿元，备案金额6.29亿元，惠及企业386家次，分别同比增长64.37%、55.69%、81.22%。科技型中小企业贷款户数占比达90%以上。

13.问题13：高新技术企业动态服务不够。

整改结果：完成

整改情况：强化部门协同，加强名单比对更新，挖掘培育源，指导企业申报。2024年全市高新技术企业达到565家，同比增长7.8%。

14.问题14：对高新技术企业后期发展服务不够。

整改结果：完成

整改情况：一是滚动建设“基础库-培育库-提升库”，持续提升企业科技创新的意识和能力。二是依托潇湘科技要素大市场平台体系，构建“1+4”科技创新服务模型，搭建高校、科研机构、企业、金融机构多方对接平台，服务需求对接和成果转化。三是加强对接湖南农大等市内外10家高校、科研院所，结合“5+10”现代化产业体系重点产业链和特色产业需求征集工作，对收集到的授权专利、课题、成果、技术需求、金融需求等内容进行梳理并及时发布。

15.问题15：农业农村科技服务覆盖面不够。

整改结果：完成

整改情况：一是拓宽农业农村科技服务覆盖面。完善科技特派员选派机制，不断拓宽服务覆盖面，进一步满足农业经营主体对特派员的实际需求。二是在2024-2025年市派农村科技特派员选派中，为怀化高新区、国际陆港经开区、怀化农科园单独设立了名额，共选派了5名科技特派员为园区企业指导服务。三是已向上汇报对接，争取在下一轮省派科技特派员选派中覆盖至园区企业。

（二）反馈问题：贯彻落实全面从严治党战略部署有差距，履行“两个责任”不够有力

1.问题16：文风不实，总结材料有抄袭现象。

整改结果：完成

整改情况：一是对材料撰写人员进行了批评教育，汲取教训，举一反三，机关公文再未出现抄袭现象。二是建立文字材料科室负责人初审、协管领导复审、分管领导终审制，重要材料经主要负责人审核把关。发挥传帮带作用，通过老带新的方式，全面提升干部职工文字材料的质量和水平。

2.问题17：考风不实，考试流于形式。

整改结果：完成

整改情况：一是对负责“不忘初心、牢记使命”党的基本知识问答题测试的工作人员进行了批评教育。二是常态化开展“三整顿两提升”作风建设，进一步转变机关作风。

3.问题18：作风不实，工作不严谨。

整改结果：完成

整改情况：一是对负责扶贫综合考核自评的工作人员进行了批评教育。二是建立健全考核自评审核流程，确保自评工作反映真实工作情况。

4.问题19：局党组会议与局行政会议界限不清。

整改结果：完成

整改情况：修订完善《怀化市科技局党组会议制度》和《怀化市科技局行政办公会议制度》，规范会议记录管理。自巡察反馈意见以来，党组会与行政办公会已分别使用专用记录本记录。

    5.问题20：档案管理不严格。

    整改结果：完成

整改情况：一是增设一间档案室，分年度存放短期业务资料。二是已对2021-2024年度获批高新技术企业申报材料（副本）进行重新整理并书脊朝外摆放整齐。三是已召开行政办公会集体研究决定，今后对高新技术企业申报资料（副本）至少要保存6年。

    6.问题21：公务用车管理不规范。

整改结果：完成

整改情况：制定《怀化市科技局公务用车管理制度》，严格执行平台申请、分管领导审批流程，确保每次用车均有明确任务、合理事由和合规审批手续，任务结束后，按照规定停放车辆。

7.问题22：“互联网+监督”工作不实。

整改结果：完成

整改情况：一是坚持立行立改，及时组织全体干部职工学习“互联网+监督”公务用餐管理的相关政策，自巡察反馈意见以来，我局再未出现公务用餐录入不及时问题。二是严格执行湖南省公务用车和公务接待管理信息平台录入相关规定，按照公务接待流程审批用餐，确保所有公务接待用餐信息均能在规定时间内准确录入“公务用餐”监督子系统。

8.问题23：采购方式不当。

整改结果：完成

整改情况：严格按照规定从电子卖场采购限额标准以下货物、服务和工程等，现所有桶装水均已在电子卖场下单采购。

9.问题24：采购程序不到位。

整改结果：完成

整改情况：修订完善《怀化市科技局政府采购内部控制制度》，对未经固定资产审批的采购行为一律不予以采购。至此，再未出现未经固定资产审批的采购行为。

10.问题25：报账审核把关不严。2023年12月12日报销公务接待费2笔共计1960元、加班餐费1笔800元所附发票均无税务局公章。

整改结果：完成

整改情况：修订完善《怀化市科技局机关财务管理制度》，明确规定所有报销凭证必须附有税务公章的正式发票，无税务局公章的发票一律不予报销。

11.问题26：会计基础工作不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是组织财务人员学习《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例等相关法律法规，严格按照国家规定代扣代缴个人所得税，杜绝类似问题再次发生。二是严格落实财务报销制度，明确会议费用报销需提供签到表、支出明细等清单。自巡察反馈意见以来，专家劳务费均进行了个税申报并代缴；报销会议费时均提供了签到表和支出明细作为附件。

12.问题27：2022年，市科技局从国家创新型城市建设专项开支5.71万元报销职工体检费，开支10.88万元报销干部职工2021年应休未休年假补偿，开支0.66万元报销扶贫工作人员补贴。

整改结果：完成

整改情况：一是明确专项资金的使用范围、审批程序和监管责任，确保每一笔资金的使用都符合规定。二是加强财务人员培训，提升财务人员专业素养，确保在专项资金使用和管理中严格遵守财经纪律，职工福利支出和人员支出不在专项经费中列支，确保专项资金使用规范合规。

13.问题28：派驻纪检监察组未列席市科技局部分研究“三重一大”事项的党组会。

整改结果：完成

整改情况：一是严格执行“三重一大”事前报告制度，召开党组会前，将《“三重一大”决策事项议前抄送表》提前一天向派驻纪检监察组报告。二是严格执行“三重一大”事后报备制度，党组会后以书面形式向纪检监察组报备，并附上会议记录。三是自巡察反馈意见以来，“三重一大”事项均向派驻纪检监察组进行了事前报告事后报备。

（三）反馈问题：贯彻落实新时代党的建设有差距，履行基层党建责任不够有力

1.问题29：坚持党组书记“末位表态”不到位。

整改结果：完成

整改情况：组织党组成员学习《中国共产党党组工作条例》等党内法规，切实增强执行党组议事规则的自觉性和坚定性。自巡察反馈意见以来，党组会讨论决定事项时，均执行了党组书记“末位表态”。

2.问题30：非党组成员在党组会上研究议事。

整改结果：完成

整改情况：一是学习《中国共产党党组工作条例》等相关文件，明确党组会的职能定位、议事规则及参会范围，增强与会人员规矩意识和程序意识。二是修改完善《怀化市科技局党组会议制度》，增加“列席人员不能进行表态发言”条款，自巡察反馈意见以来非党组成员列席党组会，均没有表态性发言。

3.问题31：部分大额支出未经党组会议研究。

整改结果：完成

整改情况：一是修订《怀化市科技局机关财务管理制度》，明确1万元以上开支须提交党组会进行研究。二是严格落实“三重一大”制度，确保每一笔大额支出都经过党组集体研究、决定。

4.问题32：执行党组讨论决定干部任免事项守则不严。

整改结果：完成

整改情况：一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，明确提名、考察、讨论决定等各环节的责任人和工作流程，确保程序规范、操作透明。二是规范党组会议记录，党组成员确因事无法参加，必须电话征求其意见并在会议记录注明。

5.问题33：执行干部选拔任用程序不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员职务与职级并行规定》等相关法规，提高人事干部的业务能力和素质。二是对2019年以来干部选拔任用程序进行自查自纠，举一反三。自巡察反馈意见以来，我局职务提拔4名干部和职级晋升3名干部均严格按照规定和程序执行。

6.问题34：干部选拔任用中部分环节及资料缺失。

整改结果：完成

整改情况：一是立即对2022年7月聘任伍某为市科学技术事务中心副主任的过程进行全面复查，整理考察材料、会议记录、公示等缺失环节的相关资料并归档。二是严格对标对表，举一反三，对全局干部职工人事档案进行全面自查，及时归档材料。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，制作《怀化市科技局干部选拔任用流程图》，对照条例和流程图，规范干部选拔任用环节。

7.问题35：2021年度民主生活会，部分领导班子成员未对照落实意识形态工作责任制、党风廉政建设“两个责任”或“一岗双责”要求查找突出问题。

整改结果：完成

整改情况：一是组织党组成员深入学习习近平总书记关于意识形态工作、党风廉政建设等方面的重要论述。二是对民主生活会的要求进行再学习，确保每一名党组成员都能对照落实意识形态工作责任制、党风廉政建设“两个责任”及“一岗双责”等方面深入查找问题。2024年度民主生活会领导班子、班子成员均对照落实意识形态工作责任制、党风廉政建设“两个责任”、“一岗双责”要求查找了问题。

8.问题36：落实“三会一课”不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是加强党建业务培训，为机关各党支部购买《新编基层党务工作手册》，通过组织学习、宣传教育等方式，提高党员干部对“三会一课”制度重要性认识，确保“三会一课”制度得到有效落实。二是加强业务指导，党总支不定期查看机关各党支部落实“三会一课”情况，针对不足之处加强指导，确保高质高效。自巡察反馈意见以来，机关各党支部均按照要求落实了“三会一课”制度。

9.问题37：开展主题党日活动不经常。

整改结果：完成

整改情况：一是为机关各党支部购买《新编基层党务工作手册》并组织学习，切实增强开展主题党日活动自觉性主动性。二是加强业务指导，党总支不定期查看机关各党支部主题党日活动开展情况，针对不足之处加强指导，确保主题党日活动结合科技工作实际开展。自巡察反馈意见以来，机关各党支部均按照要求开展了“一月一课一片一实践”主题党日活动。

10.问题38：执行民主评议党员制度不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是组织支部委员加强党建工作业务学习，进一步规范组织生活会和民主评议党员工作流程。二是严格执行民主评议党员制度，确保每个环节都符合要求。2024年民主评议党员工作中，严格按照规定的程序进行，在党员大会民主评议投票后，及时召开了支委会议进行集体研究讨论。

11.问题39：受处分党员民主评议结果不符合规定。

整改结果：完成

整改情况：一是组织全体党员深入学习《中国共产党党员教育管理工作条例》及民主评议党员制度等相关规定，确保制度执行不走样。二是规范民主评议程序，对受处分党员进行民主评议时，严格按照中组部《关于对受警告、严重警告、撤销党内职务和留党察看处分民主评议党员等次的答复意见》执行，及时了解其思想动态和工作表现，定期开展谈心谈话，将其现实表现作为民主评议重要依据。

（四）反馈问题：贯彻落实巡察、审计、主题教育等问题整改要求有差距，履行整改责任不够有力

1.问题40：市科技局原扶贫点辰溪县上蒲溪乡物联网追溯系统建设，在怀化市云网科技有限公司未实施的情况下，市科技局全额拨付项目资金19.48万元，至今还有9.48万元未按协议规定予以追回。

整改结果：阶段性完成

整改情况：自2019年6月以来，我局多次向云网公司催缴退还项目资金，该公司于2020年3月20日书面表示，因受新冠肺炎疫情严重影响，现面临经营困难、甚至破产境况，已无可用资金。之后，该公司以经营陷入困境、外欠多家网贷公司贷款、身缠债务面临法院起诉、公司艰难困顿等为由未退缴。基于这种情况，我局先后多次向局聘用的法律顾问进行了司法咨询。律师建议，目前只有通过法院起诉该公司，才能解决这一问题。为此，我局根据律师提供的起诉资料清单，进行了资料收集梳理汇总，于2025年4月21日向鹤城区法院提起了诉讼，按照司法程序追缴剩余9.48万元财政资金。

2.问题41：会计出纳“一肩挑”的问题未整改到位，至今仍由二级机构工勤人员毛某一人负责局机关财务。

整改结果：完成

整改情况：巡察反馈意见后，我局召开党组会，明确一名机关干部任会计。

3.问题42：违规公款交话费的问题未整改到位。

整改结果：完成

整改情况：一是巡察反馈意见后，局领导积极整改，主动退缴话费，目前，通讯补贴已退缴到位并上缴国库。二是局领导带头学习并严格遵守财经纪律和财务管理制度，增强法纪观念和规矩意识，确保不再发生类似问题。

4.问题43：新提拔重用干部任前听取纪检部门意见、档案任前审核和任前公示全程纪实资料欠缺的问题，市科技局未进行整改，仍没有干部选拔任用全程纪实台账。

整改结果：完成

整改情况：一是已对2019-2024年期间，所有提拔重用和职级晋升干部的纪实资料从档案中复印，补齐，整理成台账存档。二是建立健全干部选拔任用全程纪实制度，开展干部选拔任用全程纪实台账工作，明确专人负责，从干部动议、民主推荐、考察、讨论决定、任前公示等各个环节进行全过程纪实。

三、下一步整改工作安排

为持续深化思想认识，巩固拓展巡察整改成效，推动科技工作高质量发展，局党组将持续坚持问题导向、目标导向、结果导向，对未完成整改事项再发力、再攻坚，对已整改事项再巩固、再提升，切实将整改成果转化为推动科技创新的强大动力。

（一）深化思想认识，筑牢整改思想根基。一是强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续开展“第一议题”学习，党组理论学习中心组安排巡察整改专题学习研讨，班子成员带头讲党课，推动党员干部学深悟透党的创新理论，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是深化思想发动。召开全局巡察整改推进会，党组书记带头剖析典型案例，班子成员开展“整改再认识”交流研讨，引导党员干部从政治高度看待整改工作，杜绝“过关”思想，树牢“整改永远在路上”的理念。三是强化警示教育。组织参观廉政教育基地，观看警示教育片，用身边事教育身边人，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢拒腐防变的思想防线。

（二）持续精准发力，坚决完成整改任务。一是建立“三项清单”动态管理机制。对阶段性完成整改的1项问题，制定“问题清单、任务清单、责任清单”，明确责任领导、责任科室、整改措施和完成时限，实行销号管理。每旬调度进展，每月专题研究，确保全部整改到位。二是开展专项攻坚行动。针对科研经费监管薄弱环节，开展“制度执行提升月”活动，根据《怀化市科技计划项目监督管理办法》，联合市财政局开展专项检查，规范资金使用流程；针对科技成果转化效率不高问题，建立“企业技术需求库+高校科研成果库”双向对接机制，打造“1+4”科技创新成果转化信息平台。三是强化跟踪问效。对已整改的44项问题，建立“回头看”机制，由办公室牵头负责督查，对整改质量不高、成效不明显的，责令限期返工，确保真改实改、全面整改。

（三）举一反三建制，构建长效治理机制。一是推进制度“废改立”。全面梳理现有内部管理制度，对不适应新形势要求的制度进行修订完善，重点修订党组会议制度、机关财务管理制度、干部激励帮扶制度等关键制度，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。二是强化风险防控。开展廉政风险点排查，建立岗位廉政风险清单，制定防控措施，特别是对科技项目立项、绩效评价、项目验收等关键环节，实行“双随机、一公开”监管模式，确保权力在阳光下运行。三是深化体制改革。推进科技领域“放管服”改革，优化科技资源配置，建立科研项目“包干制+负面清单”管理模式，赋予科研人员更大自主权，激发创新活力。

（四）深化成果运用，提升科技创新效能。一是将整改工作与中心工作深度融合。把巡察整改作为推动科技创新突破的重要契机，围绕市委“五新四城”战略，实施科技创新“1427”工作计划，重点在先进制造业‌、‌医药大健康‌、‌绿色农产品及其加工‌等领域突破一批关键核心技术。二是强化服务效能提升。开展“科技服务进百企”活动，班子成员带头走访企业，建立“一企一策”服务台账，推动惠企政策精准落地，力争科技型中小企业评价入库数量达到1500家以上，高新技术企业认定备案数量达到570家以上。三是打造特色品牌。深化“党建+科技”融合，创建“科技先锋”党建品牌，打造“六有三创一核心”机关文化，在科技创新主战场发挥党员先锋模范作用，让巡察整改成效体现在科技创新发展的实际成效上。

局党组将以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，持续深化整改、巩固提升，以科技创新的优异成绩为全市高水平开放高质量发展提供强劲支撑，向市委和全市人民交出一份满意答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0745-2713519;邮政信箱:怀化市市民服务中心A栋1011室;电子邮箱:327912238@qq.com。

 

 

 中共怀化市科学技术局党组

 2025年6月10日