目   录

一、总体要求…………………………………………………1

二、建设目标…………………………………………………2

三、加快完善综合交通网络…………………………………4

四、加快升级运输服务体系…………………………………6

五、保障措施…………………………………………………8

附件1：怀化市鹤中综合交通一体化实施方案重点项目表  ……………………………………………………10

附件2：鹤中一体化规划图…………………………………13

附件3：鹤中一体化道路交通规划图………………………14

附件4：怀化市综合交通现状图……………………………15

附件5：怀化市远期综合交通规划图………………………16

附件6：怀化市铁路“十四五”及中长期规划示意图……17

附件7：怀化市“十四五”水运规划图……………………18

怀化市鹤中综合交通一体化

实施方案

为深入贯彻市委六届四次全会精神，进一步巩固我市全国性综合交通枢纽城市地位，加快鹤中综合交通一体化建设，推动实现“三区一县”（包括鹤城区、怀化高新区、国际陆港经开区、中方县，下文简称：“三区一县”）交通运输“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”,更好地服务怀化“五新四城”战略，结合我市实际，提出如下实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分发挥怀化作为我省唯一的西部陆海新通道重要节点城市区位优势，以重大项目为支撑，以改革创新为动力，以强化管理为保障，深化交通运输供给侧结构性改革，着力完善基础设施网络、加强运输服务一体衔接、提高运营管理智能水平、加快构建“三区一县”快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络，更好地发挥交通运输的支撑引领作用，为全面落实“三高四新”战略定位、全力实施“五新四城”战略，推动鹤中一体化协同发展奠定坚实基础。

（二）基本原则

——坚持服务大局。紧紧围绕“五新四城”发展战略，突出交通的支撑作用，牢牢把握交通运输基础性、先导性、服务性和战略性，为全面建设新怀化提供有力支撑。

——坚持统筹协调。响应“五新四城”战略新要求，统筹各种交通方式协调发展，强化部门合作、市场协作，形成鹤中一体化规划区内各级、各部门共同推进鹤中交通一体化的建设合力，有序实施不同类型交通项目，促进交通与经济社会的融合发展。

——坚持集约绿色。统筹用好存量与保障合理增量，更加注重存量资源的提质增效；大力推进绿色公路、绿色出行，落实碳达峰、碳中和目标要求，提高绿色发展水平，推动资源节约集约利用。

二、建设目标

到2025年，推动实现“三区一县”交通运输“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”，建立鹤中一体化区域综合交通协同发展机制。力争到2035年左右，基本建成“三区一县”快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络，具备运输网络高度发达、运输方式深度融合、运输服务智能高效、运输品质绿色安全、运输治理现代完善的鲜明特点，鹤中交通一体化发展格局基本成型，“带动武陵片区、辐射全国、对接东盟”交通运输网络全面铺开，怀化跃升成为全国具有影响力的综合性交通枢纽。

（一）交通枢纽资源配置能力大幅提升。充分发挥国家综合交通枢纽城市优势，依托鹤中一体化战略，建成现代化、立体式综合交通枢纽，全力推进怀化国际陆港集疏运体系建设，加快推动多式联运，推动运输结构转型升级，加快公铁联运、铁水联运，公转铁、公转水能力提升50%以上，基本实现铁路贯通、公路联通、水路畅通。

（二）货物吞吐中转集散能力明显提升。怀化西站铁路枢纽编组作用更好发挥，港区基础设施支撑能力不断增强，口岸服务、货物集散、多式联运、智慧物流、冷链物流、保税物流等功能日趋完善，对接 RCEP 成员国的公共信息平台服务能力全面升级，枢纽运行顺畅高效。到 2026 年，怀化国际陆港年货运吞吐量达1000万吨，基本形成以怀化国际陆港为中心，辐射中西部地区和东盟国家的物流服务圈。

（三）各种运输方式协同融合水平显著提升。基础设施衔接配套，一体化运输服务优质高效，基本形成统一开放、竞争有序的运输市场，综合交通枢纽体系组合效率和整体优势得到有效发挥。干线“枢纽-枢纽”、支线“多式联运区域分拨”、末端“共同配送”顺畅高效的集疏运体系有效构建。到2026年，实现铁海联运和跨境班列“天天班”，年开行数量超1000列，国际陆港集装箱总到发量达到10万标箱。

（四）交通治理体系和治理能力现代化。鹤中交通运输一体化发展协调机制健全完善，各种运输方式在规划、标准、法律法规等方面衔接配套，基本形成有利于促进现代综合交通枢纽体系发展的规划、标准和法律法规体系。

三、加快完善综合交通网络

（一）拓宽高效、便捷的对外通道。铁路方面：铁路网以怀化西编组站为核心，以沪昆、渝怀、焦柳为骨架，以怀化国际（东盟）物流园东片区、怀化国际陆港商贸服务综合物流枢纽（新增鸭嘴岩至国际陆港南区）等6条铁路专用线为躯干的产业到终端一站式铁路运输网络。规划建设怀化至桂林、靖永郴、秀益铁路，预留沪昆超高速铁路通道，结合已有的3条高速铁路和3条普速铁路，形成由1条超高速铁路、5条高速（快速）铁路、3条普速铁路、多条铁路货运专线，构建“153+N”米字型铁路客运高效通道。公路方面：完成包茂高速怀化国际陆港互通，远期规划长芷高速黄金坳互通，高速公路基本形成“一环8出口”高速公路快速通达联通网，实现“三区一县”10分钟上高速公路，与周边五省九市多通道高效衔接；完成G209怀化国际陆港段改线，基本实现二级以上干线公路覆盖“三区一县”的主要乡镇、主要产业园区（省级及以上）、高铁站和重要港口码头，与高速公路衔接顺畅。水运方面。规划建设四个港区，即鹤城港区、洪江港区、沅陵港区、辰溪港区。建成舞水港，加快舞水航道建设，打通舞水、沅水连接通道，实现“三区一县”水路运输通江达海。建设鹤城舞水沿河、滨江2座旅游客运码头和池回旅游客运停靠点；建设中方县荆坪古村、怀化野生动物园、南方葡萄沟、鸭嘴岩等4座旅游客运码头和铜湾砂石集散中心、新路河、怀化高新区（站坪港点）等3座货运码头。航空方面。完成怀化芷江机场改扩建工程，以芷江机场为中心，加快建设鹤城、中方县等通用航空机场。依托怀芷干线、怀芷公路和长芷高速怀化段，为鹤中一体化提供小体量、高时效、定制化空运服务。

（二）拓建快速、互联的区域通道。统筹推进鹤城区、中方县、怀化国际陆港经开区、怀化高新区衔接道路网建设，优化四个组团间连接路网。推进怀芷快速干线中方连接线建设，加快国省干线提质改造，推动东西向的鹤城至国际陆港经开区实现环城化，南北向的鹤城、中方、高新区实现快速化，全面拉开鹤中一体化城市框架。构建以城市快速通道、主次干道为主体的道路衔接系统，加快鹤城区西外环路建设步伐，推进湖天大道外延与中方县东环路连接、G209改线工程，形成“双环+四通道”的快速通道网。推动中方大道、湖天大道提质改造工程，统一中方大道和舞阳大道等连通性道路的道路宽度，为鹤中一体化融合发展“主干道”建设提供保障。加密城东、阳塘、泸阳等地与市中心联系通道，打造鹤中一体化区域半小时通勤圈。通盘布局通景公路，依托“四好农村路”建设，打造沿山沿水绿道网络，推进凉山至黄岩旅游公路、环竹林湖旅游公路、环黄岩旅游度假区公路、康龙至黄岩至中方县城（乌黄）公路建设和景区文旅道路建设，打造连接景区、贯通景点慢行旅游舒适圈。

（三）拓展一体、便民的公交内部通道。优化区域公交线路与站点布局，强化三区一县的公共交通联系。推动城际公交线路基础设施改造，积极推进G209怀化至中方至高新区、南湖大道、舞阳大道、湖天大道等公交专用道建设，融合常规公交线网，实现公交一卡互通；开通鹤城区至黄岩、鹤城区-康龙的旅游运输线路，打造联通景区高效旅游通道；以便民、惠民为原则，增加公交运力，提高发车频次，延长夜晚运营服务时间。推进怀化城区公交站场改扩建工程建设，切实解决怀化城区公共交通瓶颈，着力推行公交先行发展战略，完善鹤中一体公共交通体系；在中方县城区、高新区的相关企业开通定制公交，打造城市公交“微循环”。完善公交智慧运营，全面使用“怀化行”公交APP，建设公交GPS智能调度系统。

四、加快升级运输服务体系

（一）构建客运枢纽体系。依托怀化高铁站、怀化火车站，完善铁路客运服务功能，拓展铁路服务网络，扩大高铁服务范围，提升动车服务品质，改善普通旅客列车服务水平。推动“三区一县”道路客运一站式服务，新建国际陆港综合客运枢纽，加快推进客运站场升级改造，强化怀化枢纽客运站、怀化西站等客运枢纽功能，进一步完善城市公交线路网络，实现铁路公路旅客联程运输无缝衔接，城市客运、城乡客运零距离换乘，打造综合运输服务示范城市等系列工程。优化航班运行链条，着力提升航班正常率，提高航空服务能力和品质，推行跨运输方式异地候机候车、行李联程托运等配套服务。

（二）构筑物流与货运体系。大力推广更加集约高效的货物运输组织方式，着力打造更具活力的市场环境，推动传统货运业加快转型升级，促进交通运输与现代物流深度融合，打造经济高效和更具竞争力的现代货运物流体系。全力推进包含“地空联运”在内的多式联运示范工程、公路甩挂运输推进工程、物流园区提升工程、城乡物流配送工程、物流信息化和标准化工程、船型标准化专项行动、危险化学品公路水路行业管理系统升级工程等货运服务“七大工程”。

（三）构造智慧交通管理体系。建立健全物流数据采集、管理、开放、应用等相关标准规范，加强综合运输信息以及物流资源交易、车货匹配等信息平台建设，推动平台之间数据对接、信息互联共享。鼓励企业建立区域级网络货运平台。充分发挥大数据在物流市场监管体系建设运行中的作用，建立完善货运行业运行监测体系，提高行业监管水平，引导货运物流行业健康发展。

（四）构成规范相对集中综合交通行政执法体系。以市交通运输综合行政执法支队为主，整合鹤城区交通运输局、中方县交通运输局行政执法事项，梳理明确行政执法事项类别，厘清执法区域边界、明确行政执法权事前、事中、事后各项行政审批、行政管理、行政检查、日常监管和技术检测职责权限，统一规范执法标准，适用同一自由裁量标准。同时不得因行政处罚权的相对集中行使而擅自改变或放弃其他应当依法履行的源头管理、行政检查、行政强制、投诉受理等行政管理和监督职责。

（五）构创行政审批事项一体办理、一站服务体系。统规统管，完善驾培管理服务、车辆维修档案管理、交通运输市场信用监管、运输能耗与环境监测等交通运输类行政服务事项，将交通类公共服务纳入鹤中一体化一站式服务窗口，满足市民一站式办理交通类各项行政申办手续，便民利民。

五、保障措施

（一）健全协调机制。成立市鹤中交通一体化建设协调领导小组，由分管市领导牵头，交通运输、发改、财政、自规、商务、住建、城管等部门、“三区一县”政府或管委会及驻怀铁路、民航、邮政等交通运输垂管机构为成员单位，定期协调研究鹤中交通运输一体化建设发展重大问题。协调领导小组办公室设在市交通运输局，负责日常沟通联系、工作会商等，特别是在综合交通基础设施规划建设、多式联运等工作中，发挥协调机制的重要作用。理顺各种交通方式在规划编制和实施过程中的关系，推动规划互认互签，有效界定规划管控边界，建立信息化规划管理手段，推进交通规划与国土空间规划、城市规划、环保规划等的“多规融合”，促进交通与社会经济、资源环境协调发展，发挥交通的基础性支撑引领功能。

（二）建立考核体系。制定考核办法，对市直相关部门、属地政府及有关责任部门推进重点项目建设进展情况进行动态跟踪，对重点项目开工、年度完成投资、交（竣）工情况等工作进行量化考核，结果与绩效评估挂钩，确保构建鹤中交通运输一体化发展目标任务全面完成。

（三）完善保障体系。加大政府投入力度。加快出台综合交通规划、建设、用地、资金等多方面的配套政策，加大省市区三级政府对公共交通的财政扶持力度，明确从市政公用设施、土地出让等收费和收益中提取一定比例资金，保障投入。

怀化市鹤中综合交通一体化实施方案重点项目表（2023-2035）

怀化市鹤中综合交通一体化实施方案重点项目表（2023-2035）

附图3：鹤中一体化道路交通规划图

附图4：怀化市综合交通现状图

附图5：怀化市远期综合交通规划图

附图6：怀化市铁路“十四五”及中长期规划示意图

附图7：怀化市“十四五”水运规划图