​创新构建“一池六库”财源建设格局，集中财力办大事，怀化财政实现从“买单者”到“理财人”的转变——

财政变革润五溪

怀化日报特别报道组 李江 肖军

怀化，这座山环水绕的陆港之城，曾几何时，面临着发展中的一种尴尬：人气渐旺，商气趋浓，但真金白银的税收财源却未能同步壮大，“旺丁不旺财”成了制约高质量发展的心头之患。

钱从哪里来？又该往哪里去？如何把有限的财政资金用出倍增效益？

2024年以来，一场深刻的财政管理变革在此悄然发生。

取消、整合、压减项目共1448个，归集资金5.85亿元建立财政产业引导资金池，为全市198户中小企业提供4.82亿元在保贷款支持，带动中小微主体增税近亿元，初步建成覆盖958家产业链企业的“白名单”……

一串沉甸甸的数字背后，是怀化市创新构建“一池六库”财源建设格局，把钱用在刀刃上的效率账簿。

从“被动买单”到“主动理财”

何为“一池六库”？

怀化市财政局给出的答案是，财政产业引导资金池和重点帮扶企业库、重点产业项目库、科技创新项目库、招商引资项目库、资产和国土项目库、新产业人才库。

为什么要构建“一池六库”，“一池六库”起到了什么作用？

“近年来财政面对财力紧张与资金效益不佳的双重矛盾，财政资金陷入‘用得出去收不回来’的困难境地。”怀化市财政局办公室主任李恬介绍。

在此背景下，怀化市财政部门深入贯彻落实党中央、国务院关于建立现代财税体制的决策部署，深化零基预算改革，创新构建“一池六库”，坚持“以事定钱”原则，全力压减不确定性支出，确保每一分钱进入“池”中；每一笔资金都需重新论证其必要性和绩效目标，确保资金源头活水清澈、流向明确。

又到一年“预算季”。

财政部门在编制新年预算时，那个曾经熟悉的场景——部门负责人带着历史支出数据，围绕“增长几个百分点”展开协商正成为历史。取而代之的是一种全新的对话：“请证明，为什么这件事今年还需要做？”这就是零基预算。

零基预算和以前的预算有何不同？

怀化市财政局预算科科长蒋云昆告诉记者：“为了全面打破基数概念和支出固化格局，财政坚持‘两破两立’原则，破基数统一支出标准，破边界统筹财政资金，立事项保障大事要事，立绩效促进财政增收，支出方面实行‘五保五压’，对问题项目等五类低效支出实施负面清单管理。”

2025年，市直预算取消、整合、压减项目共1448个，财力总支出较2024年下降4.17亿元。这组数据直观地反映了零基预算的最大成效。

预算零基，化零为整。财政部门将改革腾出的零散、沉淀资金全面整合，设立统一“财政产业引导资金池”。2025年，通过统筹17项市直单位的待分配资金，归集资金5.85亿元，全部注入财政产业引导资金池，为集中力量办大事奠定基础。

在零基预算的加持下，“一池六库”坚持以产业为核心，通过统筹整合、闭环管理、精准赋能三大路径，提升财政资源配置效率，实现财政资金高效运转，为经济高质量发展注入强劲动能。

说起财政预算的变化，怀化市财政局负责人形象地解读：预算不是“被动买单”，而是“主动理财”，归集零散沉淀资金，实现集中财力办大事。

以“企业画像”筑“帮扶闭环”

“过去政策文件厚厚一沓，像大海捞针；现在手机一点，匹配的政策就推过来了。”记者在走访中，听到了怀化市不少企业负责人口中的这一变化。

变化，源于“送政策、解难题、优服务”行动的开展。

编印新版怀化市惠企政策申报指引，选派955名联企干部对口帮扶1212家市县两级重点企业，387场专场服务活动惠企29875家，2025年前9个月收集各类问题1235个，办结1187个，办结率96%。

一组数据背后，是怀化各级各部门以“深入一线”的实干姿态为企业“画像”，推动“送解优”专项行动走深走实，通过扶持企业发展，有效激发市场主体内生动力和创新活力的重要成果。

如何围绕企业需求构建“筛选建库-发掘需求-分类梳理-精准施策”四步企业帮扶闭环？

怀化市财政局作为重要帮扶单位之一，结合职能定位，用心用情破解企业急难愁盼问题。

对全市286家企业的近五年各项指标进行深度分析，首批纳入的22户企业，形成“5+10”现代化产业体系重点帮扶库，采取动态调整管理模式。

运用人才引导资金支持正清等骨干税源企业引进高素质人才，预算安排1060万元加强高技能人才培养。

联企干部通过政策“宣讲”，帮扶怀化福瑞钛新材料有限公司享受了税费优惠、融资担保费优惠、信用贷款政策等5项惠企政策共计917.63万元。

帮扶实打实，服务心贴心。

服务专班和“政策专员”带着前期梳理的“企业画像”，深入生产一线开展“一对一”问诊。他们不仅关注资金、土地等要素保障，更针对技术攻关、市场开拓、人才引进等深层需求，为企业量身定制从“诊断”到“康复”的全周期解决方案。

市财政局会同工信、发改、统计等部门，建立联合会商机制，打破条块分割，全年围绕税务、金融、人才、科技等领域开展专场服务355场次，惠及企业2.8万余家。

1月22日，在全省“送解优”行动工作交流会上，怀化市财政局推介“一池六库”企业帮扶闭环机制工作经验，受到与会者的好评。

这项旨在架起政企“连心桥”、激发市场新活力的深度服务，正向着更精准、更系统、更长效的方向深化。

引“源头活水”强“精准滴灌”

春风送暖。走进中方县顺达新材料有限公司产业园，生产热潮扑面而来。智能化破碎生产线机器轰鸣，运输车辆穿梭不息，将高品质机制砂石、环保商砼、预制构件等新型建材输送至怀化周边地区各重大施工项目。

“厂区现在能够火力全开，要感谢政府的担保贷款政策。”中方县顺达新材料有限公司总经理朱文冬告诉记者，公司的3家下游企业，得到了怀化市财信融资担保有限责任公司3000万元贷款支持，市场销售额持续增长，产能得以充分释放和提升。

中方县顺达新材料有限公司下游企业通过金融活水赋能，带动上游企业同步发展，这正是怀化市激活财源建设“源头活水”的一个缩影。

2025年，聚焦中小微企业融资痛点，“一池六库”财政产业引导资金池注资1.4亿元，扩充市财信融资担保有限责任公司资本金，提升担保能力，充分发挥政府性融资担保政策性作用，在怀化金融市场发挥着举足轻重的作用。

通过创新政银担合作模式，成功为本地高成长外贸企业麻阳森佳箱包有限公司纾解资金难题，助力企业从代加工小厂成长为年出口额近千万美元的外向型标杆企业。

提供精准增信服务，推动会同桂湘米粉食品有限公司从家庭小作坊成长为科技型中小企业。

破解怀化华基工程建设有限公司发展瓶颈，追加担保贷款，最终促成企业实现良性发展。

除了融资担保，怀化市财政部门在基金赋能产业发展方面也做足了功课，从财政产业引导资金池中出资，推动设立总规模5.05亿元的“怀化绿动新能产业股权投资基金”。

“给企业送来了‘及时雨’，更吸引了社会资本关注怀化竹木精深加工产业，形成了很好的集群效应。”湖南九通竹基复合材料科技有限公司董事长李红杰介绍，怀化绿动新能产业股权投资基金以市场化方式运作，成功完成对公司的2000万元股权投资。

春江水暖鸭先知。

怀化的“一池六库”财源建设新体系，如同一套精心设计的“水利工程”，将曾经分散、沉淀的财政资金，汇聚成源、疏导成渠，精准灌溉于产业发展的希望田野。它让财政管理超越了简单的收支平衡，成为引领产业、激活市场的战略工具。

数据显示成效。新体系运行以来，财政资金对产业投资的带动比显著提升，一批“链主”企业和“专精特新”企业获得关键支持，税收结构优化初见端倪。更重要的是，一种“集中财力办大事”的共识与能力正在形成。

唯有改革活水来，企业发展满目春。

这股源于财政变革的活水，正润泽着五溪大地，推动怀化在高质量发展的航道上，破浪前行，底气更足。

从“被动买单”到“主动理财”，怀化财政的这场深刻变革，不仅是为今天“培财”，更是为明天“蓄势”。