逐浪前行海天阔

——怀化“十四五”经济社会发展成就综述

怀化日报全媒体记者 黄莎 补秀梅

五年，是一个刻度，更是一次跨越。

回眸“十四五”，展望“十五五”，怀化发展令人欣喜，鼓舞人心。

2020年9月，习近平总书记考察湖南，勉励湖南着力打造“三个高地”，践行“四新”使命，落实“五项重点任务”，为湖南高质量发展明确了定位、指明了方向。

五年来，面对世纪疫情冲击、经济下行压力和历史罕见暴雨洪灾等多重考验，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神，紧紧锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，奋起“二次创业”，抢抓机遇、迎难而上、砥砺前行，迈出了高质量发展的坚实步伐。

这是跨越发展的五年——

全市地区生产总值从2020年的1671亿元跃升至2024年的2093亿元，年均增速达6.3%，成功迈上两千亿级台阶；固定资产投资增速连续三年蝉联全省第一，发展底气愈发充盈。怀化国际陆港成型成势，成功加入西部陆海新通道“13+2”省际协商合作机制，提前实现“三个一千”目标。

这是进位赶超的五年——

2023年、2024年高质量发展综合绩效评价指数提升幅度居全省首位，先后跻身全国性综合交通枢纽、国家粮食物流关键节点城市、国家骨干冷链物流基地等“国字号”行列，两次荣获“中国最具投资吸引力城市”称号。

这是成果丰硕的五年——

“5+10”现代化产业体系初具雏形，鹤中一体化取得重大进展，“福地怀化 懂你如家”等品牌声名远扬，“身在怀化·办事简化”名片持续擦亮。城乡居民收入稳步增加，区域性医疗、教育、消费中心建设推进有力。获批全国首批、全省唯一生态产品价值实现机制试点地区。“四上”企业突破三千家，规上工业企业突破千家。怀化以实干笃行交出了一份厚重提气、亮点纷呈的高质量发展答卷。

开放引领

——从内陆腹地到开放前沿的精彩蝶变

怀化，地处武陵山脉和雪峰山脉之间，是西部陆海新通道和沪昆国际贸易大通道交汇点、西部大开发和中部地区崛起战略结合部。

随着西部陆海新通道铺展延伸，怀化成为西部陆海新通道的重要节点城市。作为一个不沿边、不靠海的内陆城市，怀化敏锐地抓住了这一国家战略机遇，决心将湘鄂渝黔桂五省边际区域中心的地理“中心”打造为开放“前沿”。

机遇总是眷顾有准备的人。

2021年9月13日，依托西部陆海新通道和新建成的西南地区最大的编组站——怀化西编组站，怀化国际陆港开工建设。

2022年7月，市委召开六届三次全会作出决定，举全市之力加快建设怀化国际陆港。

同年，省委、省政府出台《关于深度融入“一带一路”支持怀化国际陆港建设实施方案》，赋予怀化“建设西部陆海新通道战略门户城市”和省内唯一东盟货运集结中心的新定位、新使命，明确将怀化国际陆港建设成湖南打造内陆地区改革开放高地的标志性工程。

从此，山城怀化以怀化国际陆港为笔，以奔腾的开放决心为墨，在时代画卷上挥洒出高水平对外开放的磅礴篇章。

通道，是联通世界的血脉。截至目前，怀化国际陆港已开通196条国际国内线路，形成7条国际物流大动脉，辐射全球69个国家和地区的216个港口及站点，纵横交错的物流网络将怀化与广阔的世界紧密相连。

西部陆海新通道70%的货物经怀化南下东盟，货流在此汇聚；班列开行量从2022年151列增至2024年1009列，年均增速150%，如春笋般节节攀升。其中，中老班列2023年至2024年连续两年稳居中部首位，加快形成了“依托双通道、对接两大洋、服务双循环”的开放新格局。

一条条国际物流大动脉，如同怀化伸向世界的臂膀，拥抱全球商机，链接无限可能。

怀化以区域协同拓展开放空间，推动湘鄂渝黔四省市边区协作发展，推动湘鄂赣三省合作协议实施，深化湖南五大货运集结中心联动，有效扩大经贸合作区域。

同时与北部湾港、广州港、盐田港等沿海港口合作，共建内陆港，创新“组合港”“一港通”“四关如一关”等通关模式。

怀化的雄心，并非简单建设物流枢纽，而是要推动国际陆港与产业、城市深度融合发展。

在“港产城一体化”发展思路的引领下，以箱包皮具产业为主导，绿色食品、现代物流等多元产业为支撑的“1+N”临港产业体系蔚然成势，“国际箱包之都”产业园、中国供销·怀化“三农”产业园、智慧冷链数字化物流中心等产业项目陆续投入运营，顺丰、怡亚通等一批物流头部企业纷纷落户。黔阳冰糖橙的清甜、新晃黄牛的醇香、靖州茯苓的珍贵……

越来越多乡土珍馐登上班列，漂洋过海，香溢全球。2024年，港区总产值达到961亿元，较2020年增长48%。

平台，是汇聚商机的舞台。怀化并未止步于通道建设，而是以更主动的姿态，搭建起汇聚全球商机与眼光的高层次开放合作平台。

湖南RCEP经贸博览会永久落户怀化，并成功举办两届；第十一届全球湘商大会成功举办，吸引1000余名国内外知名湘商、院士专家、商会代表齐聚一堂，话桑梓、诉乡情、谈合作。

梧桐树栽下，金凤凰自来。怀化以平台思维汇聚全球资源，用开放胸怀拥抱世界商机。

怀化不仅升级开放平台，更优化制度环境。搭建推行“铁路快通”“一单制”等改革举措，与沿线海关建立“点对点”协作机制，通关效率优于全国平均水平。湖南（怀化）国际陆港法务区正式建成启用，聚集公共法律服务中心等法务业态。通过建设冷链物流中心、融入数字西部陆海新通道等，不断填补外向型经济的服务空白。

实现从“地方设想”到“国家布局”的进阶。“加快建设怀化国际陆港”被纳入国家促进中部地区加快崛起的政策文件，怀化成功加入西部陆海新通道“13+2”省际协商合作机制，获批商贸服务型国家物流枢纽、复合型现代流通战略支点城市，怀化国际陆港知名度和影响力持续提升。

数字无言，却最有力。这跃升的曲线，是怀化开放型经济蓬勃发展的最佳证明。

全市进出口总额从2020年的14.5亿元跃升至2024年的137.6亿元，增长8倍；外贸增速连续三年领跑全省，外贸实绩企业从80家增长到254家，累计利用外商投资排名由全省第11位上升至第4位。

回望“十四五”，怀化国际陆港建设蹄疾步稳，成效斐然。发展的活力于此奔涌，平台的能级向上攀登，枢纽的能量持续汇聚。一个更加开放的怀化，正面向未来，蓄势再发。

产业升级

——从“链式突破”到“集群崛起”的能级跃迁

“十四五”收官之际，怀化产业强音激越、喜报频传：

箱包皮具产业链从无到有，两年内完成全链布局、187家企业集聚成群；

中医药产业综合产值较2020年大幅增长160%，突破268亿元；

“福地怀化”火爆出圈，游客总花费由2020年的341亿元增至608亿元，更多老百姓吃上“旅游饭”；

辰州矿业抢抓国家级制造业单项冠军机遇，新上技改项目投产后预计新增产值超百亿元……

从“一花独放”到“百花争春”，一个个产业突破的背后，是集群发展提质增效的生动实践，更是怀化强产业、促转型，矢志推动高质量发展的坚定决心。

市委六届七次全会提出，要聚焦特色和优势，在加快构建现代化产业体系上展现新作为。

怀化锚定目标、精准发力，大力培育新质生产力，着力延链补链强链，做大做强主特产业，加快构建“5+10”现代化产业体系，为高质量发展提供有力支撑。

看特色产业

——优势聚链，发展根基更加坚实

新型显示产业演绎“一粒硅砂”的“千亿传奇”，已构建“硅砂—玻璃基板—显示模组—智能终端”的全产业链生态；

借助第五届省旅发大会的东风，怀化文旅产业迈上新台阶，“三江一湾、四线多点”文旅新格局加速形成。今年国庆中秋假期，接待游客总人次和营业收入同比分别增长143%、94.8%，增速全省第一；

生物基产业依托国家试点机遇，木浆、橡胶、竹业、木薯四大领域齐头并进，在绿色低碳发展赛带上抢占先机；

机械装备产业稳步推进，三一环境、华坤铁路等企业深耕细分领域，高端装备制造能力持续提升；

电子元器件产业蓄势崛起，初步形成电路类元器件、连接类元器件、机电类元器件、传感类元器件等产品，成为产业发展的新增长极；

新能源产业聚“链”成势，凭借全省领先的风光资源，正努力打造全国新能源装备制造特色集群、湖南省综合能源基地；

商贸物流业快马加鞭，先后入列商贸服务型国家物流枢纽、国家多式联运示范工程、国家骨干冷链物流基地等一批“国字号”名单，枢纽能级与辐射带动能力显著增强；

新材料产业初步培育形成先进有色金属材料、先进化工材料、先进钢铁材料、新型建筑材料四大板块，为高端制造提供坚实支撑；

种业产业链向“芯”跃进，正全力打造“国际种业之都”，守护国家粮食安全“芯片”；

食品产业链打造“原料基地+精深加工+冷链物流+品牌营销”全产业链条，冷链物流与品牌营销双轮驱动，让怀化味道香飘四海。

看链条生态

——精准发力，“链”出一片新气象

独木不成林，聚链方成势。怀化深谙产业发展规律，以链式思维破解发展壁垒，通过健全机制、优化服务、强化协同，推动产业集聚步伐持续加快。

全面推行链长负责制，市委书记、市长担任总链长，市领导分链作战，常态化开展“链长到一线”攻坚，形成“链长、链主、链生态”协同发力格局。

“十四五”期间共引进“三类500强”项目142个，制造业增加值年均增长12.5%，增速稳居全省前列。

大力扶持链主企业发展，电子元器件产业链依托华晟、金升阳等龙头企业，带动链上规模企业达111 家，成功入列省级中小企业特色产业集群；各大产业链以链主企业为核心，吸引上下游配套企业集聚，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的倍增效应。

怀化持续擦亮“身在怀化·办事简化”政务名片，设立“企业家日”、发放“企业家绿卡”，“送解优”行动常态化开展，营商环境正成为怀化招商引资的“强磁场”。

看升级动能

——项目技改双轮驱动，产业质态持续提升

项目是载体，技改是引擎。

怀化围绕总量质量“双量齐升”，每年推进重点产业项目200个以上、技改项目50个以上，以项目和技术支撑产业迈向高端化、智能化、绿色化。

“十四五”期间，全市规模以上工业企业累计达1100家，培育省级专精特新企业224家、国家级“小巨人”企业8家、智能制造企业72家，建成国家级绿色园区1家、绿色工厂4家，省级特色产业集群达6个。全链条创新生态加快形成，高新技术企业累计达615家，建成一批高能级创新平台，创新活力持续迸发。

科技成果转化跑出“加速度”，全市技术合同成交额从2020年的10.22亿元增长到2025年的约 200亿元，创新成果加速从“实验室”走向“生产线”，为产业升级注入源头活水。

同时，大力发展科技金融，扩大知识价值信用贷款规模，贷款额度从2022年启动时的1800万元增长到2025年的约7亿元，以金融“活水” 滋养创新 “幼苗”，破解企业创新发展资金难题。

民生升温

——从“发展力度”到“幸福温度”的初心答卷

幸福是什么?幸福很朴素，也很宏伟——就是“让老百姓过上更好的日子”。

“十四五”期间，怀化始终践行以人民为中心的发展思想，以“一件事接着一件事办”的韧劲、“一年接着一年干”的担当，让“发展有力度、民生有温度”成为五溪大地最温暖的注脚。

清晨的亚信科技园区，货车满载货物驶向远方。曾经坑洼颠簸的土路，如今已是平坦宽阔的陆港大道，运输时间大幅缩短、企业运营成本显著降低。

这条繁忙的道路，正是鹤中一体化发展的生动注脚。

以鹤中一体化为引领，怀化新型城镇化建设蹄疾步稳。中心城区规模持续扩容，由2020年人口77.3万人、面积78.4平方公里，分别增涨到93.1万人、93.5平方公里；全市常住人口城镇化率提升至50.9%，城市功能不断优化，综合承载能力持续增强。

交通先行，赋能发展。张吉怀高铁呼啸穿梭，沅辰高速、怀芷高速纵横交错，芷江机场扩建升级，重大交通工程的建成投用，让怀化高速公路通车总里程达862公里、位居全省第二。

立体交通网络的构建，不仅拉近了城乡距离，更奠定了城乡区域协调发展的坚实基础，五省边区中心城市雏形初显，让群众的出行之路更顺畅、发展之路更宽广。

城市发展，归根结底是为了人民。怀化加快建设五省边际区域性教育和医疗中心，用心用情解决好群众就业、教育、医疗、托幼等急难愁盼问题，民生支出占比保持在75%以上，全体居民人均可支配收入增速连续两年排名全省第一。

——教育是民生之基，关乎未来。“十四五”期间，怀化全域入列全国义务教育发展基本均衡县，累计新建改扩建学校（幼儿园）131 所，新增公办学位 9.29 万个；建成16所芙蓉学校，实施14个县域普通高中“徐特立项目”，数量与奖补资金均居全省市州之首，新增高中学位8030个，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

——医疗是民生之要，守护安康。大湘西区域医疗中心成功落户，全市53家二级及以上公立医疗机构实现医学检查检验结果互认，完成标准化乡镇卫生院、村卫生室全覆盖，建成市级托育综合服务中心，建设托育机构273家，新增托位9430个。

——物流是民生之需，联通产销。A 级物流企业达44家，较2020年增长733%，物流枢纽能级显著提升，让山里的特产更快走出大山，让城里的商品便捷走进乡村。

“今年通过驿站与几家招聘企业达成初步意向，很高兴能在校园内就把就业这件大事情解决了！”怀化职院学生对校园内的人社驿站夸赞不已。

这是怀化建立的首个人社驿站，由人社部门联合学校搭建，是集就业政策宣传、就业创业指导、就业岗位推荐等功能于一体的“就业服务前沿阵地”。

小驿站承载大民生。怀化始终把就业放在民生工作的突出位置，全市城镇新增就业18.86万人，农村劳动力转移就业20.29万人，有力保障了群众就业与收入。

生态是怀化最厚重的底色，也是最亮丽的名片。怀化全力创建生态文旅之城，森林覆盖率、空气质量、水能资源均稳居全省第一，连续五年环境空气质量达到国家二级标准，成功创建5个国家生态文明建设示范区，更是全国首批、全省唯一的国家生态产品价值实现机制试点城市。

绿色转型步履不停。怀化清洁能源装机规模突破 756万千瓦，林权、碳汇、水权交易创新开展，绿色贷款余额达425亿元。一系列创新实践，清晰打通了 “绿水青山”向“金山银山”的转化通道。

绿色发展的理念，同样浸润于城市建设的肌理。

怀化持续放大“办会兴城、办会惠民、办会兴业”效益，从普通公厕升级为功能集成的“智慧驿站”，到星罗棋布的口袋公园与小游园陆续开放；从图博馆、五溪非遗园、体育公园成为文化生活的崭新地标，到购物、健身、就医、休闲的便捷度全面提升，怀化成功获评全国首批城市一刻钟便民生活圈试点，社会治安状况评价连续三年全省第一，幸福在家门口落地生根。

乡村也在悄然蝶变。怀化扎实推进乡村全面振兴，脱贫人口稳定就业34.42万人，农村居民收入年均增长9.03%。“怀乡怀品”区域品牌深入人心，“五共五美”模式入选全国“千万工程”典型。建成高标准农田268万亩，杂交水稻制种面积占全国10%以上，为“中国饭碗”贡献了坚实的“怀化力量”。

这一切成绩的取得，根本在于坚持党的全面领导。五年来，怀化党的建设取得新成效，全面从严治党纵深推进，政治生态持续优化，全市上下干事创业的氛围更加浓厚。这为各项事业发展提供了坚强保障，也正是“发展力度”真正转化为“幸福温度”的力量源泉。

五溪潮涌，千帆竞发。

回望过去五年，奋斗的汗水浇灌出丰硕成果。

怀化以两千亿级GDP的跨越，书写了经济发展的“加速度”；以陆港联通全球的突破，展现了开放包容的“大格局”；以产业集群的崛起，夯实了高质量发展的“硬支撑”；以民生福祉的持续提质，传递了城市发展的“暖温度”。

踏上十五五的新征程，怀化将以更开放的姿态拥抱世界，以更坚实的步伐发展产业，以更温暖的举措惠及民生，在新时代新征程上乘风破浪、奋楫争先，向着更加辉煌的明天，进发！