城乡蝶变绘新卷

——怀化“十四五”城乡协调高质量发展纪实

怀化日报全媒体记者 张卓

——中心城区常住人口、建成区面积达93.1万人、93.5平方公里，分别新增15.8万人、15.1平方公里。

——鹤中区域经济首位度突破32%，实现了三年连续攀升。

——《怀化市鹤中一体化发展规划（2023-2027年）》于2023年9月获省发改委批复，标志着鹤中一体化上升为省级区域发展战略。

——《怀化市鹤中一体化发展促进条例》于2024年3月颁布实施，为全国首部行政区划一体化发展地方性法规。

——平稳实施鹤城区和中方县部分乡级行政区划调整，有力促进行政区与功能区融合发展。

——G209高堰路至鸭嘴岩三段合一、怀芷快速干线（一期）建成通车，鹤中供水管网东西线全面贯通，为“三区一县”融城发展夯牢了基础。

——湘黔渝鄂四省毗邻地区合作发展入列中央区域协调领导小组办公室2025年工作要点，标志着以鹤中一体化引领五省边际区域协调发展的实践探索进入了国家区域战略视野。

作为湘黔渝鄂桂五省边际区域性中心城市，怀化始终锚定“三高四新”美好蓝图，以“五新四城”战略为牵引，破解城乡二元结构、打破区域发展壁垒，在鹤中一体化引领、乡村振兴赋能、交通网络织密、民生福祉提质的实践中，交出了一份城乡协调发展的高分答卷。

城市能级实现质的飞跃

“从市级构想跃升为省级战略，再跻身国家区域发展视野，鹤中一体化用三年时间完成了精彩‘三级跳’！”12月30日，怀化“十四五”答卷系列主题新闻发布会城乡协调发展专场，市鹤中一体化发展事务中心党组书记、主任蒲必华语气坚定有力，“这张覆盖‘三区一县’的发展蓝图，如今已从纸上落到地上，成为支撑五省边际区域性中心城市建设的核心引擎。”

这五年，怀化以“一座城”理念打破行政区划壁垒，高规格组建市委书记、市长“双组长”制领导小组，成立正处级事务中心，构建“一月一调度、一季一讲评”的工作机制，系统性推进鹤城区、中方县、怀化高新区、怀化经开区融合发展。

通过编制“1+1+N”规划体系，统筹58个重点课题研究和12个专项规划，实现区域建设“统一编制、联合报批、提级审查、共同实施”，真正做到“一张蓝图管全域”，筑牢了一体化发展的“四梁八柱”。

改革创新是一体化发展的核心动力。“全国首部行政区划一体化发展地方性法规的出台，让我们的融合发展有了法治保障。”蒲必华介绍。

五年来，怀化平稳完成鹤城区盈口街道挂牌，中方县新店坪村、五里村成建制划入鹤城区，推动鹤城高新区、中方产业开发区合并至怀化高新区运行，实现“攥指成拳”的聚合效应。创新推出的“土地超市”“人力资源超市”等举措，让839项政务服务事项跨域通办，供水“一张网”、城市管理考核“同标统管”成为群众看得见的便利。

“以前从中方县到鹤城区办事要两头跑，不仅费时还费力。现在‘鹤中一体化专窗’一次就能办完，节省了不少时间和成本。”市民王女士向记者分享她的感受。“陆港大道通车后，我上下班通勤时间从40分钟缩短到20分钟，真正感受到了‘融城’带来的红利。”

依托“就近申报、属地审批、专窗办理、一网通办、区域联办”的创新运行模式，“鹤中一体化专窗”打破了地域限制，实现了政务服务的跨区域融合。

项目建设为融城发展注入强劲动能。陆港大桥、南山寨隧道、中方县滨江北路等互联互通工程如期竣工，怀芷快速干线（一期）、G209高堰路至鸭嘴岩三段合一等交通干线贯通全城，鹤中供水管网东西线全面贯通，半小时“城市通勤圈”基本成型；人民公园、粟裕公园、隆平植物园等城市绿地投用，“两馆一院”、星级酒店等配套升级，废弃厂房变身城市“会客厅”，仙人桥商务区、高铁新城等片区开发全面推进。

如今，鹤中区域93.1万常住人口、93.5平方公里建成区面积的规模效应，区域经济首位度突破32%，三年连续攀升。更值得关注的是，湘黔渝鄂四省毗邻地区合作发展纳入中央区域协调领导小组2025年工作要点，标志着怀化的区域辐射力正式进入国家战略视野。

教育卫健提质增进福祉

“新增公办学位10.38万个，义务教育质量监测42项指标进入全省前10；市域内住院率超90%，53家医院检查检验结果互认，为患者节约费用1160余万元！” 教育与卫健领域的民生答卷，彰显了怀化“以人民为中心”的发展理念。

针对“教育综合改革发展成效”的提问，市教育局党组书记、局长蒋正平给出了详实回应。“十四五”期间，怀化坚持教育优先发展，优质资源供给持续扩大：新建、改扩建乡村寄宿制学校（幼儿园）152所，16所芙蓉学校、14个县域普通高中“徐特立项目”建成投用，数量居全省市州首位；2025年秋季，全省办学条件最好的公办专门学校建成开学；组建57个教育集团覆盖194所学校，长沙长郡、雅礼等5所优质高中托管怀化5所本地高中，69所中小学与23所优质义务教育学校建立网络联校，74所基础教育学校获得长沙名校结对帮扶。

教育质量同步提升，学前教育毛入园率从86.5%提升至91.33%，义务教育巩固率达100%，2025年青航录取人数居全省第2位，怀化学院排名五年上升200多名，职业教育专业与当地主导产业匹配度位居全省前列。

围绕“健康怀化建设”，市卫健委党委书记卿前云介绍了四大举措与成效。医疗服务水平持续提升，创建国家临床重点专科建设项目2个、培育项目8个，湘雅医院结对帮扶湖南医药学院总医院，开展54项新技术新项目填补大湘西空白；基层医疗卫生服务全面升级，建制乡镇卫生院、行政村卫生室标准化实现全覆盖，44个旗舰中医馆、8家全国基层名老中医药专家传承工作室让群众在家门口享受优质服务。中医药服务能力持续加强，在全省率先发布青风藤和茯苓 ISO 中药材国际标准，湖南医药学院侗医药研究省级重点实验室入选国家级重点实验室培育单位。

“以前看大病就想跑到大城市去，现在在本地医院就能享受到湘雅专家的诊疗服务，既省钱又省心。”在湖南医药学院总医院就诊的市民刘阿姨说，她的手术就是由湘雅专家指导完成的，恢复情况很好。

健康促进与民生保障落地见效，全市建成56条健康步道、18个健康主题公园，城市“15分钟健身圈”、农村“30 分钟健身圈”逐步形成；婚前医学检查、新生儿“两病”筛查实现全覆盖，市级托育综合服务中心投入使用，育儿补贴制度平稳实施，健康福祉惠及全人群、全生命周期。

城乡畅通助力区域联动

“票价平均下降30%，农村物流成本降低20%以上！”针对记者关注的城乡交通融合问题，市交通运输局党组成员、副局长文渊向记者详细介绍了四大核心成效，“‘快递+公交+邮政+电商’的融合模式，真正打通了服务群众的‘最后一公里’。”

城乡客运一体化迈上新台阶。怀化因地制宜建设乡镇运输服务站、公交首末站、乡村招呼站等农村客运站点，中方县、会同等9个县市区成功创建湖南省城乡客运一体化示范县，农村客运覆盖率持续提升，让群众“出门见路、抬脚上车”成为现实。

“现在招呼站建到了村口，老人小孩出门都方便多了。”会同县若水镇村民杨大爷在接受采访时说，“出行方便了，票价便宜了，一年下来能省不少费用。”

农村客货邮融合发展深入推进，中方县、会同县率先建成省级示范县，通道、麻阳、新晃等有望创建下一批示范县。

“我们通过‘公交带货’模式，把山里的土特产卖到城里，把城里的日用品送到乡下。”文渊介绍，这种模式每年为群众节约直接取件费用上百万元，让农产品“出山”更便捷、消费品“进村”更实惠。

城市配送与对外联通同步升级。2023年10月，怀化成功创建国家城市绿色货运配送示范工程，通过怀化城市绿色货运配送服务平台、货拉拉、运满满等信息化平台整合资源，有效解决碎片化订单、短距离配送等难题，实现降本增效。

多式联运取得历史性突破，“武陵山片区四省联动集装箱公铁水联运示范工程”获评国家多式联运示范工程，截至11月底，怀化国际陆港签发陆海新通道 “一单制”提单2505单、21576标箱，约占全国总签发量的25%。这意味着怀化已经成为连接“一带一路”与长江经济带的重要节点城市。

产业兴农富农成果丰硕

“立足山区农业资源优势，我们重点发展种业、中医药、食品加工三大产业链，让乡村产业成为农民增收的‘钱袋子’！”面对记者提问，市农业农村局党组成员、副局长唐德胜详细介绍了乡村产业发展成效。通过五年培育，三大产业链已成为乡村振兴的“主力军”，为农民增收提供了坚实支撑。

农业经营主体的蓬勃发展为产业振兴奠定基础。全市培育市级以上农业产业化龙头企业362家，其中国家级5家、省级73家，产值过亿元企业达23家；登记注册农民专业合作社达9055家，培育国家级示范社68家、省级示范社250家、市级示范社397家，形成“龙头带基地、基地连农户” 的紧密产业格局。

“我加入合作社后，种的冰糖橙再也不愁卖了！”来自麻阳高村镇的种植户张师傅向记者分享喜悦，“合作社统一提供技术指导和销售渠道，去年我家橙子卖了将近十万元，比以前单打独斗赚得更多了。”

平台搭建与科技创新双轮驱动，让乡村产业插上智慧“翅膀”。怀化成功创建国家现代农业产业园1个、省级8个、省级现代农业特色产业园86个，获批国家优势特色产业集群县4个、省级6个，国家产业强镇4个、省级13个、省级农业产业特色小镇1个。

通过实施“五溪计划”，引进中国工程院院士刘良、刘少军、柏连阳等顶级专家及团队，建成正清集团刘良院士专家工作站、青风藤国际联合研究中心等高端创新平台，实现科技创新平台对高校院所、园区骨干科技型企业全覆盖。

品牌赋能让“怀化味道”香飘海内外。“怀乡怀品”农产品区域公用品牌集体商标成功注册，现有中国驰名商标6件、“两品一标”农产品327个。黔阳冰糖橙、新晃黄牛、碣滩茶、靖州杨梅获评“湖南省十大农业品牌”。其中，碣滩茶跻身“全国优秀茶叶区域公用品牌”，黔阳冰糖橙入选“中国百强农产品区域公用品牌”，碣滩茶、麻阳柑橘、黔阳冰糖橙品牌价值均突破30亿元。如今，怀化农产品已出口22个国家和地区，逐步走出国门、走向世界。

“十四五”期间，怀化以鹤中一体化为引领，在产业、交通、教育、卫健等领域实现城乡协调发展的全面突破，为五省边际区域性中心城市建设奠定坚实基础。

站在“十四五”收官与“十五五”谋划的历史节点，怀化城乡协调发展的蓝图更加清晰。下一步，怀化将持续深化鹤中一体化发展，以改革破局、以融合聚力，以‘一座城’理念提升中心城区辐射力，构建城乡融合、区域联动的发展新格局。