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同意公开

对省政协十三届四次会议第0940号  

 提案的答复

吴建宏委员及各位联名委员：

您们提出的《在芷江新建苏联援华抗战纪念馆打造中俄民间交流平台的提案》收悉，经汇总省直单位会办意见，现就办理情况答复如下：

一、充分肯定提案价值

芷江抗战历史底蕴深厚，是苏联援华航空志愿队重要驻防、作战与中转地，留存大量珍贵史实与史料，多年来深耕抗战历史研究、纪念场馆建设与文旅融合，抗日胜利芷江洽降旧址等设施已是全省抗战文物保护利用的标杆阵地。同时芷江获评国家历史文化名城、“国际和平城市”，连续举办多届中国芷江国际和平文化节，与俄罗斯相关城市缔结友好关系，拥有成熟的国际人文交流平台。当前中俄战略协作持续深化，互免签证、中俄教育年、世界反法西斯战争胜利系列纪念节点相继到来，依托芷江拓展苏联援华抗战历史展示内容、搭建中俄民间交流桥梁，对于传承抗战历史、增进中俄友谊、带动入境旅游、助力湖南对外开放和文旅产业发展具有重要现实意义，我们对提案的初衷和思路表示高度认可。

二、关于场馆建设形式的意见

结合全国抗战纪念设施整体布局与历史史实研判，暂不建议单独新建苏联援华抗战专题纪念馆。目前南京抗日航空烈士纪念馆已专门设立苏联援华航空烈士专题展陈，兰州、武汉作为苏联志愿航空队援华总部、核心主战场，是该段历史的核心承载地。芷江虽存有相关作战驻防史实，但并非该历史事件核心区域。

综合考量，优先依托芷江现有抗战纪念场馆资源提质升级，通过补充苏联援华抗战史料、优化展陈体系、增设专题展区、丰富展陈内容等方式，完善相关历史展示板块，既能盘活现有资源、补齐展陈短板，也可实现铭记历史、传播中苏并肩抗战事迹的目标。

若芷江县确有独立建设专题场馆的实际需求，由芷江县人民政府作为主体牵头推进。项目须严格对照中办发〔2014〕2号文件关于纪念设施建设管理的规定，扎实开展史实论证、规划设计、合规审查等前期工作，严格执行逐级上报、分级审批流程，待正式获批后再依规启动建设。

三、关于“省级统筹推进,强化政策支撑”的建议

省发改委将全程配合做好项目统筹规划与落地服务。统筹规划管控，结合芷江国家历史文化名城保护要求，统筹项目选址、建筑风貌与空间布局，推动项目与历史文化街区、和平园等现有文旅资源一体规划、同步打造，保障建筑风貌与古城整体肌理、历史氛围协调统一。强化项目服务，协助芷江完成项目谋划、立项报批、资金申报等全流程工作，助力项目加快落地。同时将提质后的苏联援华抗战专题展陈（或新建场馆）纳入大张家界国际旅游区、大湘西文旅精品线路，整合区域文旅资源，丰富游览体系，拉动文旅消费，推动古城活化利用与县域发展。

四、关于“破解资金瓶颈，提供多元保障”的建议

按照文物保护领域财政事权与支出责任划分原则，芷江本地文物展示利用项目主要由市县承担支出责任，省级各部门将多渠道提供支持：

1.专项资金倾斜。省财政将持续依托省级文旅、文物保护现有专项资金渠道，对芷江相关项目予以支持。指导芷江做好项目储备与前期筹备，若项目完成审批并纳入抗战遗迹保护重点项目库，我们将协同省直部门积极对接争取中央资金，并在陈列布展等环节统筹省级专项资金予以倾斜。

2.多元拓宽融资渠道。支持项目对接马栏山文化科技子基金，引入社会资本参与建设与运营；省发改委、省财政厅将配合做好业务指导，协助项目申报中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金。同时提醒芷江县立足自身财力量力而行，坚决杜绝新增隐性债务。

3.过往资金支持延续。近年来省财政已持续对芷江文旅、文保工作予以资金扶持，2025年先后安排文物修缮、纪念馆运行等专项经费，后续相关支持政策将保持延续。

五、关于“专业指导规划、提升建设品质”的建议

省文化和旅游厅将组建历史研究、展陈设计等专家团队，为展陈升级、项目规划提供专业指导；支持芷江联合高校开展专题历史研究，夯实展陈学术基础，同时协助建立人才培养与交流机制，提升从业人员专业能力，从专业层面保障项目规划、展陈设计与建设品质。

省委外事办指导支持芷江充分利用友城关系，与俄方相关档案馆、博物馆等建立直接联系，为史料征集、实物捐赠、学术交流提供官方渠道保障。

六、关于“加强宣传引导，凝聚共建共识”的建议

1.深化国际交流合作。依托芷江中国芷江和平文化节平台，持续加大政策指导与资源倾斜，支持开展中俄青少年研学、友城互访、历史文化研讨等活动，搭建常态化中俄民间交流平台。依托我省对俄入境旅游优势，联动开展文旅宣传推广，进一步深化两地人文与旅游合作。

2.加强全域宣传引导。整合省级媒体资源，构建国内外联动的宣传体系，讲好中苏联合抗战历史故事；推动相关纪念阵地深入开展爱国主义教育，组织开展进校园、进社区、进机关等宣传活动，扩大历史传播覆盖面与影响力，凝聚社会共建共识。

七、下一步工作打算

1.由芷江县结合本次答复意见，梳理现有场馆升级改造实施方案，梳理史料、细化展陈内容，尽快启动专题展区优化工作；若谋划新建场馆，严格按规定完成前期论证与报批手续。

2.省文旅厅、省财政厅、省发改委建立联动机制，常态化对接芷江，在项目规划、资金申报、业务指导、资源对接等方面全程跟进服务。

3.以纪念场馆提质升级为抓手，持续打造中俄民间交流特色平台，充分发挥芷江和平文化品牌优势，助力全省文旅融合与对外交流工作高质量发展。

怀化市人民政府

2026年6月25日