为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，防范化解重点领域风险，提高本质安全水平，维护社会和谐稳定，不断夯实安全稳定基础，特制定本实施方案。

一、工作目标

完成安全生产治本攻坚三年行动任务，夯实安全生产基层基础，坚决杜绝较大以上事故，坚决压减一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，全面提升防灾减灾救灾能力，推动安全治理模式向事前预防转型；深入开展打击非法集资专项行动，坚决遏制新增隐性债务；兜牢基层“三保”底线，完成年度隐债置换、清偿拖欠企业账款任务，实现融资平台全面清零，加强保交房扫尾攻坚和烂尾楼处置，确保不发生系统性风险；坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全扫黑除恶常态化机制、社会治安整体防控体系，常态化开展重复信访治理和积案攻坚，扎实开展重复信访治理、信访重点领域专项治理，深入推进民族宗教团结工作，守好食品药品安全底线，让群众的安全感更加充实、更有保障。

二、重点任务

（一）全力打好安全生产翻身仗

1.压实安全生产工作责任。坚持市县领导常态化督导安全生产工作机制，完善安全生产治本攻坚责任链，深化落实安全生产“企业派驻、双重预防、隐患上墙、专家服务、立体督导、举报奖励、挂牌督办、警示约谈”八项机制，以党政领导责任、部门监管责任落实倒逼企业主体责任的落实，推动全员安全生产责任制落实取得新进展。（市应安办牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）

2.深化重点行业领域专项整治。持续深入推进全域全行业安全隐患大排查大整治，深化道路（水上）交通、消防、建筑施工（含自建房）、燃气、废弃矿硐、非煤矿山、危化烟花、工贸、文化旅游、特种设备、民爆、能源、城市运行等重点行业领域安全专项整治，深入推进建筑保温材料、燃气、电动自行车和电动摩托车、人员密集场所动火作业等“一件事”全链条整治，巩固拓展水上交通提质补短、黑加油点“大扫除”等专项整治成果，纵深推进高层建筑重大火灾风险专项排查整治行动。（市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市生态环境局、市民政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市文化旅游广电体育局、市应急管理局、市国资委、市市场监管局、市城市管理局、市消防救援局等按职责分工负责）

3.强化“三查一曝光两闭环”硬举措。学好用好重大事故隐患判定标准和怀化市重点行业领域安全生产及自然灾害风险隐患检查诊断工作手册，全面提升风险隐患排查整改质效，健全闭环整改与责任倒查工作机制，坚持全覆盖排查、“零放过”整改，推动风险有效管控、事故隐患动态清零。2026年，重点开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训，推动有关重点行业领域生产经营单位主要负责人的安全教育培训全覆盖。依托主流媒体和“怀化应急管理”微信公众号，强化警示曝光效能，深化公众安全意识宣传教育，引导公众提升风险辨识与自我防护能力。（市应安办牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）

4.强化监管执法和打非治违。依法规范涉企行政检查，切实强化监管执法，持续推动县乡人民政府严格落实打非治违主体责任，健全联动工作机制，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，推动打非治违无死角、全覆盖。加大有奖举报推进力度，鼓励社会公众主动举报事故隐患及非法违法生产经营行为，推动企业进一步完善事故隐患内部举报奖励制度，构建社会共治、群防群治的安全监管体系。（市应安办牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）

5.强化科技兴安支撑。结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，全面提升风险智能感知、监测、预警和处置能力。持续升级完善“三客一危一重”智能监管系统，推动水上客货运船舶纳入船载动态监控系统监管；推动危化品企业高危工艺装备升级，推广本质安全型新技术装备；因地制宜、因矿施策，推动矿山智能化建设；在烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业持续推进“机械化换人、自动化减人”。城市公共消防设施明显改善，强化本质安全。构建全灾种大应急风险监测预警联动处置；深耕“小智轻快”产品研究应用，推动“天地空一体化”应急通信保障体系，提升极端灾害条件下通信保障能力，系统筑牢科技支撑的安全屏障。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援局等按职责分工负责）

6.推进自然灾害防范补短板。立足怀化“一江六水”地理格局，统筹推进山区、城区防洪排涝工程建设。深入实施地质灾害综合防治能力提升“八大工程”，加快推进“点面双控”体系建设试点、切坡建房隐患治理、“微治理”重大工程治理及避险搬迁等项目。持续开展地震易发区房屋设施加固，系统推进中小河流治理、病险水库（闸）除险加固及山洪灾害防治，切实补齐基层基础设施短板。全面开展自然灾害综合风险隐患大排查大整治，年内完成3条中小河流治理，46座小型水库除险加固任务。提质升级湖南省区域应急救援怀化中心。持续加强森林防灭火基础设施建设，科学推进林下可燃物清理工作，深入开展输配电线路火灾隐患整治。（市水利局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市地震局、市发展改革委、市生态环境局、市林业局、市消防救援局等按职责分工负责）

7.完善防灾减灾救灾工作体制。强化区域联防联控与军地应急协同，健全多部门高效联动工作机制。聚焦水旱、地质、森林火灾、气象、地震等重点灾种，实施分级分类精准管控，加密重点区域监测站点布局，全面消除监测盲区。深化森林防灭火“空天地一体化”监测体系建设，整合多源数据资源，运用新技术优化灾害预警模型和阈值标准，提升极端灾害预报预警精准度和时效性。完善森林防灭火现场督导、警示约谈、挂牌督办、联防联控、联勤值班等工作机制。做好自然灾害数据成果开发和实践运用，健全预警“叫应”与临灾转移避险机制，打通预警信息传递“最后一公里”，持续开展以自然院落为最小单元的避险转移演练，提高干部群众避灾躲灾能力。全面普及使用湖南省应急物资管理平台，实现应急物资全链条数字化“一本账”管理和智能高效调度，全力筑牢防灾减灾救灾坚固防线。（市应安办牵头，怀化军分区、市水利局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市农业农村局、市林业局、市气象局、市地震局等按职责分工负责）

8.提升基层应急管理能力。贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》及我省若干措施，进一步理顺基层应急管理体制，搭建乡镇（街道）应急消防管理工作平台，实现应消融合、上下联动、镇村协同、平战结合，进一步提升基层应急管理组织指挥能力，提高基层安全风险防范能力，增强基层应急救援队伍实战和应急处置能力。（市应急管理局、市消防救援局牵头，各行业部门按职责分工负责）

（二）提高风险防控能力

1.严防新增隐债虚假化债。进一步规范县市区政府投资项目决策和立项管理，严格按规定执行“要件立项”和“提级论证”管理机制，严防超出财力铺新摊子、上新项目，坚决阻断新增隐债路径。加强债务领域监督力度，全面起底排查整改风险隐患。对新增隐债、虚假化债行为，从严从重追责问责。（市纪委监委、市财政局、市发展改革委、市审计局等按职责分工负责）

2.全力完成年度化债任务。精准用好增量化债政策，强化置换债券全流程全链条监管，严禁挤占挪用、虚假化债。积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，积极主动化债，坚决完成隐债化解、平台压降、清偿拖欠企业账款等任务。[市财政局、市工业和信息化局、市国资委、市政府办（金融工作科）等按职责分工负责]

3.坚决守牢债务风险底线。完善全口径地方债务监测监管体系，加快融资平台市场化转型，加强融资平台经营性债务风险防范，强化平台退后管理，规范新增融资行为，“一企一策”做好清产核资、改革转型。加强财金联动力度，鼓励金融机构保持合理信贷支持。优化债务重组和置换办法，多措并举推动债务成本实质下降，持续推动地方债务优结构降成本，做好防爆雷工作。[市财政局、市国资委、市政府办（金融工作科）、人民银行怀化市分行、怀化金融监管分局等按职责分工负责]

4.兜牢基层“三保”底线。坚决兜牢“三保”底线，坚持党政机关持续过紧日子，对市县“三保”情况进行动态监测预警，切实规范财政管理，对违反财经纪律行为严肃追责问责。（市财政局牵头负责）

5.有序推动中小金融机构改革化险。深入推进农信社系统改革，加快推动《湖南省中小金融机构防风险强监管促发展总体方案》报批实施，有力有序促进中小金融机构减量提质。建立健全风险化解常态化联络协调机制，加强央地协同和部门联动，及时发现处置风险苗头隐患，加强中小金融机构风险防范化解激励约束。[市政府办（金融工作科）、市财政局、市审计局、市国资委、怀化金融监管分局、人民银行怀化市分行、省农信联社怀化办事处等按职责分工负责]

6.有力防范和打击非法金融活动。开展打击非法集资专项行动“回头看”，深入推进应用程序（APP）、黄金销售等重点领域风险专项整治，有效打击一批违法犯罪行为。全力做好重大案件风险处置工作，深化存量案件“清单销号”管理，探索涉案资产多元化处置路径，加快推动存量案件化解。强化风险源头防范，健全监测预警体系，创新防非宣传教育方式，切实做好维稳工作。[市委政法委、市委网信办、市中级人民法院、市人民检察院、市政府办（金融工作科）、市公安局、市司法局、市信访局、怀化金融监管分局等按职责分工负责]

7.加强保交房扫尾攻坚和烂尾楼处置。健全住建、金融、司法等多部门联合处置机制，动态摸排风险项目（含烂尾楼）底数，建立“一项目一专班”，制定“一楼一策”，按“复工续建、并购重组、司法处置、盘活转型”分类推进处置。加大“白名单”融资支持力度，将“应进尽进、应贷尽贷、能早尽早”落实成效纳入考核指标，保障房企合理融资需求。（市处遗办、市住房城乡建设局、市中级人民法院、市公安局、市自然资源和规划局、市财政局、人民银行怀化市分行、怀化金融监管分局等按职责分工负责）

（三）维护好社会和谐稳定

1.深入推进治安防控工作。大力推进市域社会治安整体防控体系和能力现代化，全面提升城市安全水平。强化圈层查控、单元防控、要素管控，全面落实主动警务、预防警务工作要求。做实重点群体、重点人员常态化排查管控，实现分类管理、等级预警、动态管控，筑牢基层安全防控底线。健全公安武警联勤武装巡逻、突发敏感案事件应急处置联动机制，强化重点部位、重点区域巡防巡控密度与频次。规范无人驾驶航空器全流程管理，严格落实“潇湘飞鹰”三年行动市级工作任务，持续开展“净空”专项整治行动。扎实推进“天网补盲”“雪亮复亮”工程建设，优化公共安全视频图像信息系统布局运维，提升系统实战化、高效化应用水平。（市公安局牵头，市社会治理和平安建设领导小组社会治安专项组成员单位等按职责分工负责）

2.深入推进信访工作法治化。坚持不懈推进“五个法治化”，大力纠治“四应四不”问题，建立健全“三函三制”工作机制，确保群众的每一项诉求都有人办理、依法推进。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访问题源头治理，坚持常态化治理重复信访，加强重点领域信访突出问题专项整治，落实“四下基层”优良传统，推进领导干部下访接访常态化，抓好中央巡视移交件办理，加强信访矛盾纠纷精准排查、就地化解，努力实现“三个不发生”。（市信访局牵头，各县市区信访联席会议、信访联席会议各成员单位等按职责分工负责）

3.深入推进矛盾纠纷排查化解工作。建立常态化矛盾纠纷排查化解机制，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，做到排查到位、化解到位、救助到位。全面排查矛盾纠纷，动态、全量掌握，实现底数清、情况明，要实质化解矛盾纠纷，逐一明确责任单位、责任人。持续深入推进综治中心规范化建设、实战化运行。县级综治中心要进一步明确职责、完善机制、规范管理、提升效能，将所有矛盾纠纷办理部门的职能引入综治中心协调机制，注重掌握情况、统筹协调，督办落实、推进程序，让人民群众满意。要完善政法委员在乡镇（街道）党委领导下统筹指导基层政法力量的制度机制，推动乡镇（街道）一级结合实际加强基层综治中心建设，在村（社区）一级完善矛盾纠纷排查化解机制，指导网格员更好发挥作用。县、乡综治中心要对登记受理的每一件矛盾纠纷一盯到底，实现闭环管理，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。（市委政法委牵头，市委社会工作部、市信访局、市直各政法单位、市社会治理和平安建设领导小组矛盾纠纷预防化解专项组成员单位等按职责分工负责）

4.深入推进突出违法犯罪防范打击工作。建立和完善防范和打击突出违法犯罪各项工作机制，一体推进宣传、预防、打击、治理各项工作。健全常态化扫黑除恶机制，集中开展线索“大起底”、问题“大摸排”、案件“回头看”，努力实现“四个一批、两个提升、两个满意”目标。体系推进反诈工作，深化运用“四专两合力”，推进“雷霆”“断流”“织网”等专项行动，推进“湘警”“湘盟”平台建设应用，强化“两卡”治理，全量起底怀籍涉诈人员，加强劝阻拦截。完善毒品治理体系，深化新型毒品问题整治，组织开展“清源断流”“拔钉追逃”“湘鄂猎枭”等重点专项行动，推进重点地区整治攻坚。依托2026“净网护网”专项工作，依法办理网安主侦十二类涉网刑事犯罪和网络安全领域行政案件，不断提升涉网犯罪察、打能力。推进“青少年维权岗”建设，改进评估送教等程序，分级分类抓好罪错未成年人干预矫治。（市公安局牵头，市社会治理和平安建设领导小组社会治安专项组成员单位等按职责分工负责）

5. 深入推进民族团结宗教和顺工作。抓好《民族团结进步促进法》学习宣传和贯彻落实，对标省民宗委“三湘石榴红”工程年度重点任务，细化落实市本级年度工作要点，持续实施民族工作“三项计划”。抓实宗教事务治理专项行动，做好宗教场所全覆盖调研和规范化建设。推进治理非法宗教活动和抵御境外基督教渗透专项行动。抓实宗教工作三级网络和两级责任制。（市民宗局牵头，相关成员单位按职责分工负责）

6.深入推进食品药品安全工作。深入推进服务高质量发展“铸剑”行动，密切联系公安、检察、法院、卫健、医保、邮政等部门，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为。强化风险防控，定期会商食品药品安全风险，抓实“风险收集—会商研判—落实整改”的监管闭环。着力提升监督抽检的技术支撑作用，健全完善食品药品行刑衔接工作制度，强化典型案例警示和执法指引作用，纵深打击食品药品违法犯罪行为。（市市场监管局牵头，市食安委相关成员单位按职责分工负责）

三、工作机制

成立坚守好防风险保安全的底线工作专班，由市政府协管副秘书长担任召集人，市应急管理局、市财政局、市公安局主要负责人担任副召集人。成员单位包括市纪委监委、市委政法委、市委网信办、市委社会工作部、怀化军分区、市中级人民法院、市人民检察院、市政府办（金融工作科）、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游广电体育局、市卫生健康委、市应急管理局、市审计局、市民宗局、市国资委、市市场监管局、市林业局、市信访局、市地震局、市气象局、市消防救援局、人民银行怀化市分行、怀化金融监管分局、省农信联社怀化办事处等。专班办公室设在市应急管理局，负责日常协调和调度工作。