为树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，培育绿色发展新动能，服务全市高质量发展大局，特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）碳达峰控制指标：全市二氧化碳排放总量、单位GDP二氧化碳排放下降率、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占能源消费总量比重等控制指标和相关支撑指标，按照省下达目标完成。

（二）生态环境约束性指标：全市PM2.5平均浓度达到省下达目标；国考断面优良水体比例达到省下达目标，无劣Ⅴ类水体；受污染耕地安全利用率达到省下达目标，建设用地安全利用得到有效保障。

二、重点任务

（一）有序实施碳达峰行动

1.健全碳排放双控制度体系。聚焦2030年前实现碳达峰和碳排放强度下降目标，围绕落实全省碳达峰十大行动目标任务，研究制定怀化市“十五五”碳达峰实施方案，科学规划双碳领域控制指标、支撑指标五年总目标和年度目标、重点任务。对标对表省委、省政府对市级党委、政府的碳达峰碳中和综合评价考核要求，压实各级党委、政府落实碳达峰碳中和的主体责任，加强考核结果应用，确保2026年碳达峰目标任务全面落实到位，为“十五五”高质量发展开好局、起好步。有力有效管控“两高”项目，加强部门联合评估论证，对需报国家、省级审核复核的项目进行指导和协调。督促落实能耗、煤耗、碳排放和污染物排放替代，实现能效达到标杆水平，环保绩效达到B级及以上。对照省级碳排放双控配套制度建立健全市级配套制度，加强项目节能审查和碳排放评价、环境影响和温室气体排放评价、节能环保领域信用评价，支持新质生产力项目依法合规落地实施。加强重点用能单位能耗在线监测系统应用监管。加强“双碳”统计监测，建立规模以上工业碳排放快报统计制度，推进能源活动部分和工业生产过程碳排放统计核算制度建设。积极对接融入全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场建设，做好碳市场纳管行业配额核定、发放、履约清缴。积极开展碳足迹管理。根据省里统一安排部署，探索建立温室气体排放因子数据库。（市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市数据局等按职责分工负责）

2.培育绿色发展新动能。加快构建新型能源体系。按照全社会新增用电量全部通过可再生能源和清洁能源电量来实现的目标，科学规划新能源发展项目，推进“千乡万村驭风行动”试点示范，力争年内新增风光新能源装机30万千瓦。大力推进公共机构分布式光伏、充电设施项目建设，力争公共机构新增光伏建设面积11万平方米、新增充电桩100个。鼓励绿电直连、源网荷储一体化、智能微电网等新业态发展，有序推进虚拟电厂试点。推动落实重点用能单位可再生能源消纳责任，提高绿电绿证消费水平。聚焦储能延链补链强链核心任务，围绕储能产业链上游电池材料、中游储能电芯与电堆制造等缺失环节精准发力。紧盯富临精工、璞泰来、亿纬锂能、融科储能、南通江海等储能行业头部企业，力争招引1—2家龙头企业落地，补强磷酸铁锂、全钒液流、超级电容电池三条细分产业链，推动储能产业集群化、高端化发展。强化绿色低碳产业关键核心技术攻关，加快推动环保、能源等领域绿色低碳技术成果转化为产业竞争优势。全面推进“芙蓉计划”在怀落地，深入实施“湘智兴湘”行动和“五溪人才计划”，加大资源环境与绿色低碳领域科技人才（柔性）引进支持力度。强化绿色低碳产业关键核心技术攻关，加快推动环保、能源等领域绿色低碳技术成果转化为产业竞争优势。（市委组织部、市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市科技局、市教育局、市机关事务局等按职责分工负责）

3.打造绿色低碳发展新高地。加快构建能源转型、产业升级新模式，推广应用绿色技术，探索具有区域特色的绿色低碳高质量发展新路径。组织开展国家和省级零碳园区建设，科学指导建设一批省级零碳园区，加快绿电直供、节能降碳、以绿制绿、数智赋能等项目建设和制度创新。大力推动制造业绿色化发展，培育建设5家省级及以上绿色工厂、3家工业碳减排标杆企业，推进建设1家省级及以上零碳工厂和 1家省级及以上零碳园区建设。推动节能降碳改造应用场景展示和成果分享，探索以园区和县域为载体一体推进合同能源管理试点。继续争取更多县市区纳入国家生态文明示范区、“两山”实践创新基地。（市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市生态环境局等按职责分工负责）

4.构建绿色转型新模式。拓展生态产品价值实现路径。加快推动怀化国家试点先行先试，正式运营生态产品价值实现综合服务平台。深化林权、水权等生态资源权益市场化交易，有序推进自然资源确权登记发证工作，加大水土保持碳汇、自然资源资产组合供应、以竹代塑、生态文旅、森林康养、油茶等生态产品开发力度，因地制宜培育形成生态产业集群。积极对接融入全国碳排放权交易市场建设，探索构建林业碳汇生态产品价值实现的“监测—核算—交易—金融—监管”全链条工作机制。以湘林碳票为重点，按需开展林业碳汇资源调查与计量监测，积极稳妥推进CCER、湘林碳票项目开发利用，拓展“生态司法+林业碳汇、文旅碳中和”、会议碳中和、零碳赛事、零碳机关等应用场景。深入开展生态产品价值评估核算及成果运用。完善“一江六水”流域横向生态补偿机制，让保护修复生态环境获得合理回报。实施资源回收循环体系提质增效工程。以消费品以旧换新政策为抓手，畅通报废汽车、废旧家电等大宗消费品回收处理渠道，统筹建设锂电池、动力电池回收和利用体系，支持再生资源分拣中心开展精细化分选和高值化利用技术改造，培育形成再制造产业集群。聚焦废旧锂电池回收利用等领域，培育1家工业资源综合利用标杆企业。结合县域商业体系建设行动，推动再生资源回收网络下沉乡村，补齐农村回收短板。大力推行绿色施工，持续推进装配式建筑发展，城镇新开工装配式建筑面积占新建建筑面积的比例超过60%。依托武陵山片区四省联动共推“一带一路”、长江经济带战略集装箱公铁水联运示范工程（国家多式联运示范工程），全力推进多式联运“一单制”“一箱制”发展，不断提高“公转铁”比例。推进交通能源融合发展，加快完善充电网络布局，全年新增公共充电桩400个以上。探索光储充一体化等新模式，完善新能源汽车便利通行等管理措施，新能源汽车渗透率达到全省平均水平。统筹财政、金融与产业政策，引导各类金融机构主动探索绿色信贷业务全产品、多渠道创新，拓展碳排放权、排污权、用水权等环境权益抵质押信贷业务。引导保险公司优化巨灾保险、环境责任保险等绿色保险服务，创新发展碳排放交易保险等产品，提升绿色转型的风险保障能力。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市财政局、市商务局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市文化旅游广电体育局、市林业局、怀化金融监管分局、人民银行怀化市分行、市农林集团等按职责分工负责）

（二）深入推进污染防治攻坚

1.持续深入打好蓝天保卫战。以持续降低PM2.5浓度为主线，贯彻落实《长江中游城市群大气污染防治攻坚三年行动方案（2026—2028年）》，推动实施重点产业整治，清洁能源替代，加强新能源车辆推广应用，持续推进老旧营运船舶的拆解更新，扬尘面源治理和基础能力提升等重点工程。打好扬尘污染防治标志性战役，持续深化移动源标志性战役成果。加强秸秆综合利用和精准禁烧管控，推动烟花爆竹源头减量及禁限放管控。加强大气污染联防联控，推动空气质量持续改善。提质科学还田，因地制宜推广适配秸秆还田模式。高效离田利用，加大秸秆收储网点建设力度，在秸秆资源富集区布局区域性大型收储加工中心。完善“天地空”一体化监控网络，提升焚烧火点处置效率，巩固PM2.5浓度改善成效。（市生态环境局牵头，市住房城乡建设局、市公安局、市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市农业农村局、市应急管理局等按职责分工负责）

2.持续深入打好碧水保卫战。开展美丽河湖保护与建设，推动建成一批省级美丽河湖。开展入河排污口全覆盖调查，并进行分类整治。持续巩固城市黑臭水体整治成效，稳步推进县城黑臭水体治理。加快城市建成区雨污管网分流改造，有效提升城市生活污水处理厂污水处理效能。（市生态环境局牵头，市住房城乡建设局、市农业农村局、市水利局等按职责分工负责）

3.持续深入打好净土保卫战。深入开展土壤污染源头防控行动。完成省下达的农用地土壤重金属污染溯源与整治任务。持续开展长江沿线（湖南段）1公里化工腾退地块土壤污染风险管控与修复。因地制宜推进农村生活污水治理，巩固较大面积农村黑臭水体治理成果。（市生态环境局牵头，市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市农业农村局按职责分工负责）

4.加强固体废物和新污染物治理。实施固体废物综合治理行动，扎实开展非法倾倒处置固体废物专项整治、重金属环境安全隐患排查整治、溶洞垃圾等环境污染问题排查整治“回头看”、生活垃圾填埋场环境污染隐患排查整治等专项行动。持续推进全域“无废城市”建设，积极开展“无废细胞”建设。开展新污染物治理行动，强化重点管控新污染物管理。（市发展改革委、市生态环境局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城市管理局等按职责分工负责） ⠼/span>

5.加强生态系统保护修复。聚焦禁捕退捕与生态修复，加强长江保护。协同推进河湖长制、林长制、田长制，深入实施长江大保护工作三年行动计划，严格落实长江经济带发展负面清单制度。以“一江六水”为重点，系统谋划推进重点流域水环境综合治理，推动水资源优化配置和节约利用，加强岸线资源高效保护利用。加强水生生物养护，积极开展增殖放流，健全“十年禁渔”常态长效机制，压实属地责任，保持联合执法高压态势。依托林长制，统筹健全鸟类等野生动物保护工作机制，实施“鸟类保护三年行动”，加强重要生态廊道、重要区域生态保护和修复。强化自然保护地体系建设和监管，推动自然保护地整合优化。实施全域土地综合整治，开展国土绿化行动，强化矿山生态修复，严厉打击非法采砂采矿。（市农业农村局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市水利局、市林业局等按职责分工负责）

（三）倡导绿色低碳生活方式

组织举办全市节能宣传周、全国生态日、环境日、低碳日等系列宣传活动，广泛倡导践行绿色低碳生活方式。落实资源总量管理和全面节约制度，开展党政机关、企事业单位厉行节约反对浪费专项行动。开展绿色商场、绿色社区创建活动，推广节能节水节粮等绿色技术和先进设备。开展城市生活垃圾分类攻坚行动，推动全市垃圾分类工作提质增效，动态完善低值可回收物目录，规范建设“两网融合”回收体系。组织各类媒体加大绿色低碳政策知识宣传力度，倡导公共机构、国有企业和社会各界在举办会议活动、履行社会责任、打造绿色供应链等方面，购买并使用碳排放配额、国家核证自愿减排量、湘林碳票等抵消碳排放。加快高庙国家考古遗址公园建设，启动世界文化、自然遗产申创工作。（市发展改革委、市生态环境局、市商务局、市住房城乡建设局、市水利局、市国资委、市机关事务局、市城市管理局、市供销合作社、市林业局、市邮政管理局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立落实好重“双碳”促转型的任务工作专班，由市政府协管副秘书长担任召集人，市发展改革委、市生态环境局主要负责人担任副召集人。成员单位包括市委组织部、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游广电体育局、市应急管理局、市国资委、市城市管理局、市林业局、市市场监管局、市统计局、市机关事务管理局、市数据局、市供销合作社、怀化金融监管分局、人民银行怀化市分行、市邮政管理局、市税务局。专班办公室设在市发展改革委，负责日常协调和调度工作。