为深入推进区域协调发展，加快城乡融合步伐，聚力构建新发展格局，夯实高质量发展根基，特制定本实施方案。

一、工作目标

深度融入国家重大区域战略，紧紧围绕“建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市”的总体目标，持续放大“一点一部”和跨区域联结型地区等区域优势，发挥鹤中一体化核心增长极作用，构筑区域联动发展新局面，力争中心城区经济首位度超34%，常住人口达97万人、建成区面积达97平方公里，全市城镇化率提高0.8个百分点，城乡居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡区域发展更加平衡。

二、重点任务

（一）发挥“一点一部”区位优势，构筑内陆地区对外开放与区域联动发展

1.深度融入国家重大区域战略。深入贯彻落实习近平总书记关于“在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先”的有关要求，围绕“三基地一枢纽”战略定位，持续推动中部地区崛起重点任务落地。深度融入西部陆海新通道，积极申建跨境电商综试区、保税物流中心（B 型）、海关指定监管场地3个开放平台，提升怀化国际陆港开放能级。积极对接成渝双城经济圈，探索产业配套协作。坚决扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，贯彻落实长江大保护工作三年行动计划。加强与沿江省市省际共商、生态共治、发展共享，协同推进长江中游城市群建设。（市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责）

2.推动怀化国际陆港区域联动共建。常态化开行三条跨境骨干线路，加强与重庆、广西、云南、海南对接，拓展中老、中越和铁海对东盟国际货运线路，提升“湘鄂赣”三省联动班列运营质量。加强与泰国林查班、印尼雅加达等港口合作，推动关务、港务、船务“港港联动”。深化与中远海运、北部湾港务集团、陆海新通道运营有限公司等合作，打通中西部地区到北部湾港最便捷出海通道，畅通经怀化至磨憨、凭祥等出边通道。继续深化与深圳盐田港、广州黄埔港等合作。加强与越南进出口的衔接，打造“怀化—南宁—钦州港—越南”或“怀化—钦州港—越南”铁公一体化转关试点，推动货物在怀化集散分拨。探索联动铜仁等毗邻市州，开行陆港接续班列，力争全年开行班列1200列以上。（市商务局牵头负责）

3.加强通道沿线地区设施联通。持续推动建设沅水洪江至辰溪航道、“遵义—吉安”天然气管道（湖南段）及张官、洞天、铜天、安溆、溆洞高速等区域联结性基础设施，畅通怀化与湘鄂渝黔毗邻地区以及周边主要经济中心的集疏运通道，持续建设怀化国际陆港国际粮食物流加工产业园铁路专用线。（市交通运输局、市发展改革委等按职责分工负责）

4.强化区域产业协作。以大龙—新晃等跨省际产业园区共建为改革试点，探索产业合作利益共享新机制，在基础设施互联、产业协作、利益共享、风险共担等方面取得改革成效。（市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局等按职责分工负责）

5.抓实民生要素流通。聚焦人力资源协作、医保服务互通、教育资源共享。通过擦亮“智汇潇湘 才聚五溪”品牌，举办跨区域招聘活动；规范异地就医备案管理，建立异地结算报错反馈沟通机制，积极探索五省边际跨区域医保业务协同机制；扩大集团化办学、组团式发展、学区制管理的影响力、覆盖面和成效度，推动一批教育集团、组团规模达到8所学校以上。落地一批跨区域民生合作事项，让合作发展成果惠及群众。（市人力资源社会保障局、市医保局、市教育局等按职责分工负责）

6.完善区域合作机制。建立湘鄂渝黔毗邻地区合作机制，研究制定工作要点，轮值召开部门协商会议，合力推进一批改革措施、落实一批合作项目、争取一批政策支持。（市发展改革委牵头负责）

（二）以鹤中一体化为引领，着力构建区域联动发展新格局

1.高水平推进鹤中一体化发展。锚定建设五省边际区域性中心城市奋斗目标，高起点编制“十五五”鹤中一体化发展规划，以“一座城”理念推动“三区一县”向更广范围、更深层次融合拓展。做好做足“同城化”文章，统筹推进路网、管网等提质升级和连接贯通。加快G209怀化国际陆港改线工程等国省干线公路建设，做好G320改线工程等项目前期工作。新建、改造供水管网12公里、排水管网17公里、燃气管网16公里、高压线路14.2公里。推进智慧城市数字平台建设，健全城市管理、市政建设一体化统筹调度机制。新增政务服务跨域通办事项20项。（市鹤中一体化发展事务中心牵头负责）

2.推动湘西地区振兴发展。积极争取湘西地区开发产业发展奖补资金支持，带动全市重点产业及小微产业链提质增效，增强造血功能。全面推动以工代赈项目与乡村产业发展有机融合，在“特色旅居等乡村产业配套基础设施建设领域”重点县打造一批产业配套示范项目。持续推进易地搬迁安置区水、电、路、网等基础设施补短板，完善大、中型安置区教育、医疗资源配置，至少设1个村卫生室或医疗点，安置区所在地为乡镇卫生院所在地可不再另外设置医疗点或卫生服务站。确保安置区脱贫人口和监测户享受同等四类慢病签约服务管理工作。健全以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。落实搬迁群众养老保险、医疗保险关系跨区域划转政策，户籍未迁移者保留原保障待遇，已转城镇户口者全面享受城镇居民社保政策。（市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市卫生健康委等按职责分工负责）

（三）加快推进新型城镇化，提升城市发展质量

1.加快农业转移人口市民化。持续推进农业转移人口市民化，进一步推进户政“跨省通办”“全流程网办”业务，简化户口迁移审批流程，并深化户籍与教育、住房等公共服务的政策衔接，提升人口流动便利度与服务保障水平。主城区启动高铁新城中学项目建设，支持县市区通过新建、贯通使用资源等方式，扩充公办普通高中学位。统筹用好专项债、公积金增值收益、保障房再贷款等多元资金渠道，推动收购存量商品房2012套用作安置房，完善保障房的轮候制度。加大创业培训和职业技能培训力度，推动创业孵化基地建设，进一步推进实施“陆港合伙人”招募计划和就业见习岗位募集计划。推动就业服务数字化转型，升级线上招聘平台与“陆港直播间”，健全零工市场体系。推进城乡居民基本养老保险集体经济补助和社会资助工作。（市公安局、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市医保局等按职责分工负责）

2.强化潜力地区产业支撑。实施潜力地区城镇化水平提升行动，深入开展城镇化地区城镇化水平提升试点，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进县城、中心城镇和小城镇协调发展。重点支持10个中心镇和特色镇建设，着力提升综合承载能力。实施“技兴三湘 ⠤耤꺤耦ꀢݨጤ蚥﹨莥౤蚨㽥ꛦ퇢ܥ탢ݨ蒯쌥ꠥ䧦휥ꛥ찥캧䟤ꧦ৥ﺥ찣gᮤ능鴧狥��쟦%얥舨샩똧퉤蓧瑥�ࡥ⌦%얥祥冨ጤ蚦ꀦ쯥�颥娩�萤褦ࡦ崥Ȥ옥얣¥纥ﰦ譥Ϥ쁤蚧鹨鲤ꧤ蚩놧앩↥돦厩똨䨩珥ᕦ俧햦懤붣¦쁧뭥뺥캤ꧤ蚩놧⯥ꦥ﹨Ⲥ퓧㻣¼/font>（市住房城乡建设局、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市农业农村局等按职责分工负责）

3.提升城市更新和安全韧性。力争全市常住人口城镇化率提高0.8个百分点，高质量推进城市更新，改造老旧小区150个、危旧房500套，加大地下管网排查力度、新建改造污水管网25公里，加快无障碍环境建设和适老化改造。强力推进住宅小区违建治理和物业领域专项整治。（市住房城乡建设局、市城市管理局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市财政局等按职责分工负责）

（四）推进乡村全面振兴，夯实“三农”发展基础

1.提高农业综合生产效益。深入落实粮食安全党政同责，持续开展市领导联系粮食生产千亩示范片工作，坚决稳住水稻生产，充分挖掘旱粮增产潜力，新增建设和改造提升高标准农田13.3万亩，全市完成粮食播种面积462万亩以上，产量39.4亿斤以上，完成油茶营造林10万亩以上。加快推进粮油作物大面积单产提升行动，集成应用关键增产技术措施，力争辐射带动全市粮油大面积单产提升1个百分点左右。稳定生猪、蔬菜、水果和渔业生产，力争生猪出栏380万头以上，能繁母猪稳定在20.4万头，蔬菜播面稳定在120万亩，稻渔综合种养面积稳定在39万亩。大力研发推广丘陵山区农机，力争农作物耕种收综合机械化率达58.5%以上。(市农业农村局、市林业局、市发展改革委等按职责分工负责)

2.深化常态化帮扶机制。完善精准帮扶政策体系和防止返贫致贫对象认定办法。抓好产业就业帮扶，继续发放到户产业奖补资金和务工交通补贴，支持有劳动能力、有发展意愿的帮扶对象发展实销对路的到户产业，稳定乡村公益性岗位数量，支持乡村车间的发展。加强帮扶产业项目资金管理，强化常态化帮扶资金监管。统筹做好城乡困难群众基本生活救助工作，精准落实特困、低保、临时救助等救助政策，切实兜牢民生底线。加强农村留守儿童，事实无人抚养儿童、困境儿童的关爱服务体系建设和教育保障。常态化开展“全国防止因病返贫动态监测系统”数据更新和录入，落实常态化防止因病致贫返贫动态监测帮扶工作。健全部门信息互通共享协作机制，对脱贫人口和乡村振兴部门认定的监测对象大病、重病救治情况进行监测，主动发现、及时跟进，做好救治、康复等健康服务。（市农业农村局、市教育局、市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市水利局、市卫生健康委等按职责分工负责）

3.建设宜居宜业“和美湘村”。深入学习运用“千万工程”经验，全域推广“五共五美”模式，新建省级美丽乡村20个、市级和美村庄100个。推进“四好农村路”建设，推动农村卫生厕所普及率保持在90%以上，推动实施一批农村供水项目建设，提高农村自来水普及率，补齐农村现代生活条件短板。持续做好农村生活垃圾和污水治理、危房改造、自建桥梁安全隐患整治、田间杆线清理整治。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加强村卫生室标准化建设，配备基本的医疗设施设备，常态化配备40种以上常用药品，实现行政村医保报销全覆盖，开展乡村医生能力提升培训。以治乡风为内核引领，整治陈规陋习，培育文明新风，积极开展群众性法治文化活动，扩大法治宣传覆盖面和影响力。发挥重点村的引领带动作用，推动实现产业连片发展、环境连片整治、设施连片建管、服务连片优化、治理连片增效“五连片”。（市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市水利局、市文化旅游广电体育局等按职责分工负责）

4.壮大乡村富民特色产业。着力推进种业、竹业、中医药、食品四大产业链发展，推进6个省级优势特色产业集群项目建设。不断加大新型农业经营主体贷款贴息力度，实施农产品加工设施设备改造奖补，新增培育规模以上农产品加工企业30家以上，新认定国家级、省级、市级龙头企业1家、15家、35家左右。完善“怀乡怀品”团体标准、规范，增强市场占有率和竞争力。建设挂牌一批农产品出口基地。全力打造五省边际农产品出口集散中心，力争农产品出口增长15%以上。实施“洞庭香品湘当好”行动，依托蓝凤凰农业等重点企业，推动更多优质农产品湘品出湘、湘品出海。积极培育农创客，推进农文旅融合发展。落实城乡居民增收计划，完善发展特色产业、促进创业就业、盘活资产要素等硬举措，全力促进农民持续稳定增收，支持发展乡村车间，拓宽外出就业和就近就业渠道，加大农村劳动力创业培训力度，发布农创客招募令，助力乡村振兴，推动省际边界县农民收入分阶段实现“四个高于”。[市农业农村局、市林业局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市商务局、市政府办（金融工作科）等按职责分工负责]

5.激活县域经济发展动能。坚持强产业与增税源相统一、强功能与聚人口相结合，持续提升特色产业贡献度、县城人口集聚度，加快构建各美其美、美美与共的县域经济发展新格局。推动兴业强县富民一体发展，县域经济占比稳定在70%以上。支持县域经济优势地区优先发展，优化产业布局，促进产业园区高质量发展，以“5+10”现代化产业体系为主攻方向，全力抓好特色优势产业发展。全市15个省级以上产业园区按照国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的原则，形成立足各自特点及优势，科学定位主导产业和特色产业，进一步构建布局合理，优势互补，差异化发展新格局。支持沅陵县、溆浦县等经济大县加快建设全省经济强县，推进人口小县加快发展，增强县城和中心镇综合承载力，打造一批重点中心镇和特色产业强镇。（市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市文化旅游广电体育局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立构筑好兴城乡强区域的格局工作专班，由市政府协管副秘书长担任召集人，市发展改革委、市农业农村局主要负责人担任副召集人。成员单位包括市政府办（金融工作科）、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市商务局、市文化旅游广电体育局、市卫生健康委、市医保局、市鹤中一体化发展事务中心等。专班办公室设在市发展改革委，负责日常协调和调度工作。