为抓好重点改革打通市场堵点，抓好营商环境提振主体信心，抓好开放拓维扩大市场空间，持续用力打造内陆地区改革开放高地，特制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键环节改革攻坚，扎实推进各领域改革任务，推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长5%以上、对非贸易额增长5%、对外实际投资持续实现正增长、外商直接投资增速5%以上。

二、重点任务

（一）纵深推进全国统一大市场建设

1.深化市场准入制度改革。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，全面推动“非禁即入”，结合怀化实际健全与负面清单制度相适配的行政审批和事中事后监管机制。（市发展改革委、市市场监管局牵头，市商务局、市数据局等按职责分工负责）

2.持续规范招商引资行为。依法依规做好招商引资存量项目兑现，严格落实省级招商引资10亿元以上项目提级报备机制。依托省级信息公开平台，加强项目包装、政策服务、要素保障等招商引资相关信息披露，提升招商透明度和公信力。（市发展改革委、市商务局、市财政局等按职责分工负责）

3.健全社会信用体系。建立健全信用信息归集共享机制，完善以信用信息为基础的企业融资增信制度，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。探索“信用+场景建设”监管模式。加大征信赋能平台的推广应用，深化信用信息共享，积极拓展“湘信”品牌应用场景。（市发展改革委、市市场监管局、人民银行怀化市分行等按职责分工负责）

4.深化公共资源交易改革。按全省统一部署，积极融入公共资源交易全省“一张网”建设，严格落实公共资源交易制度规则，坚定不移落实“机器管招投标”改革，全面应用“机器管招投标”交易系统开展工程建设领域项目交易，确保相关项目应进必进，持续强化“负面清单”刚性执行。（市发展改革委、市公共资源交易中心等按职责分工负责）

5.推进市场公平竞争改革。健全公平竞争审查工作机制，完善公平竞争审查第三方评估机制。健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争制度。（市市场监管局、市司法局等按职责分工负责）

（二）深化要素市场化配置改革

1.提高土地要素配置效率。探索市场化盘活存量土地，发挥土地储备专项债券在房地产市场资金扛杆作用，有效减少存量闲置土地。鼓励将工业、物流仓储、商业服务业、科研、文化等用地进行混合开发和复合利用，在不改变主导功能且满足安全、环保、历史文化保护、周边风貌指导等要求的前提下，按建筑面积超过50%的建筑功能确定主导土地用途。在园区积极推行“批供同步”和“五即”供地模式，提前完成工业地块供应前置基础工作，明确用地事项清单及控制性指标。（市自然资源和规划局、市财政局、市税务局等按职责分工负责）

2.促进技术要素向现实生产力转化。落实高校职务科技成果赋权改革和资产单列改革，深化科研项目经费“包干制”，推进全市科研设施和大型仪器开放共享，建立未来产业投入增长机制。（市科技局、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

3.畅通人力资源要素合理有序流动渠道。全力推进申报省级人力资源服务产业园，依托“湘鄂渝黔桂”五省边区市州人力资源协会合作发展联盟，组织跨区域联合招聘活动，促进区域人力资源合理流动。支持事业单位按规定引进急需高层次人才。优化职业教育布局。（市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育局等按职责分工负责）

4.推动资本要素服务实体经济发展。推广“湘信贷”，深化中小企业商业价值信用贷款改革试点，创新发展“流水贷”产品，发展供应链金融，拓展连环债清偿改革试点。推广“投贷债股保担”（QFLP）联动服务模式。[市政府办（金融工作科）、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、人民银行怀化市分行、怀化金融监管分局等按职责分工负责]

5.加快探索培育数据要素市场。健全公共数据开发利用机制，建立公共数据资源授权运营价格形成和收益分配机制。完善数据流通交易规则，探索数据流通交易权责划分及争议解决机制。完善推动数字经济高质量发展协调机制。（市数据局牵头负责）

6.完善资源环境要素配置机制。落实全省统一的生态产品价值评价体系和核算规范。建立生态绿心保值增值机制。推进零碳园区建设。组织有关能源企业落实全省新能源上网电价市场化改革要求。争取开展“绿电直连”改革试点。（市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

7.提高要素协同配置效率。创新应用场景培育和开放机制，围绕“人工智能+”、低空经济、医疗器械等新兴产业，推进“准入—场景—要素”协同配置改革。发挥怀化国际陆港开放平台、物流通道等优势，用足用好大湘西片区唯一国家级高新区金字招牌及优势产业，探索推进飞地合作模式，推动鹤中一体化核心引领区内市管两园区与国内先进园区合作共建，逐步建立利益分享与补偿机制，实现园区资源互补、互利共赢、协调发展。探索创新服务业与先进制造业融合模式和融合路径。（市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市鹤中一体化发展事务中心等按职责分工负责）

（三）深化财税金融体制改革

1.深化财税体制改革。纵深推进财源建设，深化国有“三资”管理改革。推进零基预算改革。深化财政体制改革，优化跨区域收入分配。积极对接融入“金芙蓉”基金矩阵，健全怀化产业投资基金运营管理机制。[市财政局、市政府办（金融工作科）等按职责分工负责]

2.创新投融资模式。深化促进民间投资体制机制改革，建立健全民营企业参与重大项目建设长效机制。积极盘活存量资产，推动闲置低效资产改造转型，提高再融资能力。规范实施政府和社会资本合作，推广实施“专项债+市场化融资”模式。[市发展改革委、市财政局、市政府办（金融工作科）等按职责分工负责]

（四）深化民生保障改革

1.推进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，完善就业支持和公共服务体系，创新灵活就业方式。深化高校创新创业教学改革，完善支持大学生创新创业政策体系。建设年轻人友好城市。（市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、团市委等按职责分工负责）

2.健全人口发展支持和服务体系。建立健全与人口发展相衔接的公共资源供给机制、与常住人口相匹配的公共资源布局机制、与人口结构相协调的公共资源调整机制、与公共资源配置相适应的多元保障机制。深化养老领域事业和产业协同发展改革，创新社会力量参与养老服务方式。完善城乡“1+N+X”三级养老服务网络，推动居家、社区、机构养老融合发展、提质增效。实施养老服务消费补贴，深化智慧养老平台建设运用，培育养老服务市场主体，发展康养旅居等新业态，推进市域安联网升级改造，构建省、市、县三级贯通的监管服务体系。严格落实“双随机一公开”检查机制，纵深推进养老服务突出问题专项整治，全面提升行业发展质效。（市发展改革委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市民政局等按职责分工负责）

3.深化医药卫生体制改革。深入推进三医联动、六医协同集成改革，落实紧密型县域医共体医保基金总额付费、结余留用、合理超支分担机制，推动集采药品耗材扩围提质，实现22批医疗服务项目价格国家立项指南落地。推进“三医一张网”建设。推进以公益性为导向深化公立医院改革。扩大基层门诊统筹综合改革试点范围。深入推进健康怀化行动，建立健康影响评估制度。（市卫生健康委、市医保局等按职责分工负责） ⠼/font>

4.健全社会保障体系。落实全省统一的基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。建立并实施我市职工长期护理保险制度。完善社保基金监管机制，建立健全医保智能监管信息系统。加快构建房地产发展新模式。（市人力资源社会保障局、市医保局、市住房城乡建设局等按职责分工负责）

（五）推动“怀品”出海

1.扩大产业开放。聚焦箱包、竹木、农产品等本地特色产业，依托享同箱包、蓝凤凰农业等龙头企业做大出口规模；依托怡亚通供应链、陆港公司等国有平台，做大铬铁矿、木薯淀粉、东盟水果和海鲜等产品进口规模。加快出台外贸支持政策，加大对外贸产业发展的支持力度。创新开展市级外贸提质增效行动，发展绿色贸易，加力促进中间品等出口。强化外贸主体培育，开展外贸“破零倍增”行动，夯实外向型经济内生增长动力，引导企业提升合规经营水平，指导和帮助企业积极应对国外不合理贸易限制措施。开展“企业服务年”行动，强化创新主体培育，推动量质齐升。（市商务局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市林业局、市国资委、市贸促会、国家外汇管理局怀化市分局、人民银行怀化市分行、怀化海关、市税务局等按职责分工负责）

2.培育外贸新动能。举办跨境电商交易会，推动“跨境电商+海外仓”模式扩容升级，培育支持一批跨境电商产业带、产业园、孵化中心、跨境自主品牌等。支持研发、设计、检测、测试等生产性服务出口，推动音视频、创意设计、文化旅游、数字烟花、演艺娱乐、动漫游戏、数智出版等文化贸易“千帆出海”。推动内外贸一体化发展。（市委宣传部、市商务局、市工业和信息化局、市文化旅游广电体育局、国家外汇管理局怀化市分局、人民银行怀化市分行、怀化海关、市税务局等按职责分工负责）

3.提升贸易便利化水平。紧盯省重点境外展会目录，重点加大对东盟、非洲等新兴市场的开拓力度。加大外贸企业融资、信保、退税、外汇、通关便利化等支持保障力度，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，深入实施中小微外贸企业无抵押出口便利优惠融资政策，加快推进汇率避险风险补偿模式。加快推动国际陆港涉外服务中心平台建设，促进外贸综合服务中心提质升级。推广运用“AEO企业组合享惠新模式”创新举措。（市商务局、市财政局、市贸促会、国家外汇管理局怀化市分局、怀化海关、市税务局等按职责分工负责）

（六）提升招引质效

1.强化外资招引。精准对接省级合格境外有限合伙人（QFLP）政策，加大利润再投资税收抵免等惠企政策宣传落地力度，鼓励存量外资企业增资扩产。创新境外资本来怀投资与利润再投资模式，拓宽外资投入路径。立足怀化资源禀赋，重点对接东盟、非洲、德国等国家和地区，拓宽外资来源渠道。深挖服务业引资潜力，重点招引跨境物流、供应链管理等生产性服务业项目，强化服务业与制造业协同赋能。健全外商投资全流程服务保障体系，深化跨境投融资便利化改革，简化外资外汇结算流程，完善境外招商绿色通道与组团推进机制，为外资企业尤其是制造业外资企业提供全生命周期服务。[市商务局、市政府办（金融工作科）、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、国家外汇管理局怀化市分局等按职责分工负责]

2.提升招商质效。深入研究招商引资策略，不断创新招商模式，围绕“5+10”现代化产业体系及10条重点产业链，扎实开展产业链精准招商，力争引进产业项目300个以上。拓展应用场景招商，推动“资源变场景、场景变项目”。充分发挥产业基金引导撬动作用，吸引更多优质项目落地。健全湘商回归长效机制，完善服务体系，深入推进湘商回归、校友回湘和湘智兴湘，力争推动湘商回归投资新注册企业80家以上。办好RCEP经贸博览会闭会年系列活动、“沪洽周”怀化专场等活动，聚焦产业链龙头企业和年度十大招商引资项目，开展针对性敲门招商和精准对接。精心组织参加“欧洽会”“沪洽周”等省级重大招商活动，聚焦重点外资储备项目，产业链龙头企业、重大项目及配套企业资源和客商人脉优势，实施靶向招商。服务产业链、园区、企业开展创新成果转化招商。（市商务局、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市工商联、市农业农村局及各产业链牵头部门等按职责分工负责）

3.深化招商引资体制机制改革。推动招商引资公司化改革，打造集“项目对接、产业研究、资源整合、企业服务”于一体的专业运营平台。进一步规范招商引资行为，避免同质化竞争，推动招商引资向市场化、专业化、精准化转型。成立市级招商引资指挥部，强化全市招商引资工作统筹协调，完善全市“一盘棋”招商格局，构建多方联动、责任明晰的招商体系。加强项目全生命周期服务保障力度。（市发展改革委、市商务局、市财政局等按职责分工负责）

4.突出园区主阵地作用。强化园区招引主体责任，提升园区招商力量和专业化水平。发挥园区已有重点产业、骨干企业带动作用，创新开展应用场景招商，大力开展以乡情招商、以商招商、以企引企等多种招商形式，形成“引进一个、带动一批、聚集一群”招商生态，吸引更多优质项目、优质企业落户发展。推进“飞地园区”建设，探索税收分成、数据共享的合作新模式，对内协调13个（县市区）产业园区因地制宜在怀化高新区、怀化国际陆港经开区设立“飞地园区”，畅通市域内利益分享机制，进一步优化全市产业布局；对外指导市县两级园区结合发展所需，精准梳理长株潭等省内先进地区、湘鄂渝黔协作区及沿海发达地区等省外重点园区对接清单，积极承接“腾出”产业，提升全市开放发展水平。（市商务局、市发展改革委等按职责分工负责）

（七）支持怀企开展跨国投资

1.聚焦重点区域推进合作。依托怀化国际陆港，持续深化高水平对外开放，巩固深化与RCEP成员国及东盟国家的经贸合作机制，重点对接老挝、泰国、印尼、马来西亚、柬埔寨等东盟国家。积极拓展马拉维、津巴布韦、尼日利亚等非洲新兴市场，同步深化与德国等欧洲发达国家的经贸对接。深入推进化工、橡胶塑料制品、电子信息、食品加工、农业、教育等领域对外投资合作，加快打造对老挝、越南合作高地。[市商务局、市委办（外事科）、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市教育局、国家外汇管理局怀化市分局等按职责分工负责]

2.加强对外投资支持力度。积极争取对外投资合作专项资金扶持，重点支持对外投资、对外承包工程、对外劳务合作等领域，助力企业深度融入共建“一带一路”与中非经贸合作。紧扣产业链互补优势，搭建境内外园区协同发展核心平台，推动产业跨境双向布局。建立健全“走出去”重大项目与重点企业库，实行动态管理、实时更新，培育对外投资新增长点。加强与中国进出口银行、中国出口信用保险公司等金融机构对接合作，为对外投资项目提供多元化融资保障。（市商务局、市发展改革委、人民银行怀化市分行等按职责分工负责）

3.完善对外投资服务体系。依托“湘企出海＋”、怀化国际陆港法务区等平台，为企业提供目标市场法律法规、政策变动、风险预警等信息服务。邀请法律、税务、金融专家开展外贸外经业务培训，提升企业应对国际贸易摩擦、合同纠纷等能力。严格落实“危地不往、乱地不去、危业不投”要求，建立境外风险预警机制，督促企业防范各类境外风险。[市商务局、市委办（外事科）、市政府办（金融工作科）、市公安局、市国安局、市司法局、市市场监管局、市贸促会等按职责分工负责]

（八）推动平台能级提升

1.加强与自贸试验区协同联动。主动承接湖南自贸试验区制度创新红利，开展差异化、特色化改革探索，形成一批可复制推广的“怀化经验”。深化与湖南自贸区三大片区交流合作，加强协同联动区的政策研究、制度创新。畅通人力资源要素合理有序流动渠道。围绕怀化国际陆港等重大产业发展需求，规范人才合理流动秩序，探索实施符合发展实际的精准化、长效化留才举措。 [市商务局、市委组织部（市委人才办）、市政府办（金融工作科）、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、怀化海关等按职责分工负责]

2.积极打造RCEP经贸合作示范区。加强与东盟合作，依托RCEP经贸博览会等活动平台，密切对RCEP国家经贸往来，进一步深化与老挝、泰国等RCEP成员国家等东盟国家经贸合作机制，力争将我市打造为对接东盟的木薯、钾肥、矿石、水果交易中心。紧盯东盟市场，加快海外仓布局，推动海外运营综合服务中心、展示交易中心等建设。[市商务局、市委办（外事科）、市委宣传部、市发展改革委、市贸促会、市国资委、怀化海关等按职责分工负责]

3.务实推动对非经贸合作。高标准对标落实《湖南省对非经贸合作三年行动计划》，积极参与中非经贸深度合作先行区建设，完善对非供应链服务体系，大力拓展对非贸易。依托怀化国际陆港，支持企业在非布局产工贸一体化运营体系与海外仓，重点推动箱包、储能、农产品等优势特色产品对非出口。积极参与中非经贸博览会系列活动，健全与马拉维、津巴布韦等重点国家对口联络机制，深化怀化与非洲重点国家和地区的务实经贸合作。建立健全“走出去”重大项目与重点企业库，培育对外投资新增长点。[市商务局、市委办（外事科）、市发展改革委、市贸促会、人民银行怀化市分行等按职责分工负责]

4.做强口岸通道支撑体系。稳定开行怀化东盟班列，巩固区域优势。强化与北部湾港、广州港联动，稳定开行铁海联运班列。拓展与中欧班列、湘粤非铁海联运衔接，发展中转联运业务。积极申建跨境电商综试区、保税物流中心（B型）、海关指定监管场地3大开放平台，提升国际陆港开放能级。（市商务局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、怀化海关、怀化国际陆港经开区等按职责分工负责）

三、推进机制

成立激发好抓改革促开放的活力工作专班，由市政府协管副秘书长担任召集人，市商务局主要负责人担任副召集人。成员单位包括各县市区人民政府，市委宣传部、市委改革办、市委网信办、市委办（外事科）、市委编办、市政府办（金融工作科）、市中级人民法院、市人民检察院、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市林业局、市文化旅游广电体育局、市卫生健康委、市国资委、市市场监管局、市统计局、市机关事务局、市医保局、市数据局、市公共资源交易中心、市贸促会、市工商联、人民银行怀化市分行、国家外汇管理局怀化市分局、怀化海关、市税务局、怀化金融监管分局等。专班办公室设在市商务局，负责日常协调和调度工作。