为加快构建现代化产业体系，全面增强自主创新能力，持续用力为湖南省打造国家重要先进制造业高地和具有核心竞争力的科技创新高地贡献怀化力量，特制定本实施方案。

一、培育好强科创动能

（一）工作目标

力争全社会研发经费投入增长6%以上，“5+10”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术20项，规模以上高新技术企业数量达412家，技术合同成交额增长15%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到1.8件。

（二）重点任务

1.持续推动怀化市标志性科创工程建设

（1）支持湖南省现代中药制药过程技术创新中心建设。整合创新要素，依托刘良院士工作站，支持湖南省现代中药制药过程技术创新中心建设，高质量完成创新中心组建期相关科研任务，为升级国字号做好创新储备。（市科技局牵头，市财政局、市卫生健康委、市工业和信息化局、市农业农村局等按职责分工负责）

（2）推动安江实验室组建。将安江实验室“三大关键载体”和“四大关键任务”纳入怀化市和洪江市“十五五”有关发展规划，围绕水稻、中药材、果树等重点方向，打造分子设计育种中心、中药材品创中心、水稻品创中心等关键载体，持续推进技术攻关、科技服务、成果转化、科普教育等关键任务实施。（市科技局牵头，怀化国家农业科技园区发展事务中心、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市卫生健康委、市农业农村局等按职责分工负责）

（3）融入长沙全球研发中心城市建设。鼓励我市企业赴长沙高标准创建“科创飞地”，推动现有“科创飞地”提质增效，积极承接长沙创新外溢，持续吸引相关产业领域中试要素在怀化布局，努力构建“创在长沙—试在怀化—用在全国”的产业创新格局。（市科技局牵头，市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市农业农村局等按职责分工负责）

（4）提升科技创新项目质效。持续加大地方财政科技支出，完善研发经费多元化投入增长机制，畅通社会化资金创新投入渠道，继续实施“十大科技创新项目”“科技创新与成果转化专项”等，突破关键核心技术20项，吸纳创新人才20人，为“5+10”现代化产业体系建设育土沤肥。创新项目跟踪问效机制，做好旅发大会科技专项实施监管和后续相关项目推荐申报，提升“怀景怀乡怀味”视听应用场景科技感和体验感，助力打造文化和科技融合特色样板。（市科技局牵头，市财政局等按职责分工负责）

2.主动对接国省战略科技力量

（1）强化平台基地统筹。按照省级科技创新平台清理规范、优化调整的工作部署，对标“白名单”管理要求，进一步完善我市省级科技创新平台管理。参照省级模式，修订完善怀化市科技创新平台管理办法，加强各类科技创新平台规范化建设和管理，形成“平台—载体—产业”分级管理体系。（市科技局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市科协等按职责分工负责）

（2）强化战略科技力量骨干引领。建立健全科技创新平台梯次培育机制，聚焦种业、矿业、中医药、竹产业等重点产业领域，培育建设重点实验室、企业技术中心等科技创新平台，推动现有平台提质增效。加强与岳麓山实验室对接与合作，争取以分圃、试验基地等形式参与国家中药材种质资源库建设。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市卫生健康委、市农业农村局、市林业局等按职责分工负责）

3.推动科技创新和产业创新融合发展

（1）加强有组织科研攻关。聚焦“5+10”现代化产业体系技术需求，加大科技项目谋划力度，积极争取重大科技攻关、重点研发计划、省市联动、中央引导地方科技发展资金等类别科技项目，攻克一批“卡脖子”技术，增加高质量科技供给。（市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化旅游广电体育局、市卫生健康委、市应急管理局、市林业局、市市场监管局等按职责分工负责）

（2）培育未来产业新赛道。统筹“十五五”科技创新发展规划未来产业布局，推进人工智能、数字技术、脑机接口等前沿技术的创新应用。推进实施“人工智能+”行动，支持先进制造、现代农业、教育医疗、文化旅游等领域开展人工智能技术装备的研发应用，打造一批人工智能赋能产业发展的应用场景。加快数字技术的集成应用，重点支持怀化国际陆港智慧物流建设和文旅产业数智赋能升级。鼓励湖南医药学院等单位围绕医疗领域脑机接口等方向开展研究攻关，争取省级项目支持。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市卫生健康委、市文化旅游广电体育局、市应急管理局、市市场监管局等按职责分工负责）

（3）强化企业科技创新主体地位。健全科技型企业培育链条，落实科技型企业“创新积分制”，推动高新技术企业、科技型中小企业“量”“质”齐升。支持龙头企业和国有企业加大基础研究投入。支持企业主导的产学研协同创新，鼓励龙头企业牵头开展创新联合体建设试点，积极承担科技任务，推进校企合作“双高”对接，“双进双转”。（市科技局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市国资委、市市场监管局、市税务局等按职责分工负责）

（4）促进科技成果转化和产业化。推动高校职务科技成果赋权改革和资产单列改革，探索推进市属公立医疗卫生机构、企事业单位赋权改革。力争高校技术合同成交额增长15%以上，在怀转化率20%以上。健全科技成果转化全链条服务机制，筹建2—3家概念验证中心、中试平台（基地）、科技型企业孵化器，探索融入省科技成果进场交易平台，促进科技成果应用转化，推动科技服务业高质量发展。（市科技局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局等按职责分工负责）

（5）做好科技金融文章。推动国际陆港基金、五溪产业基金等基金对市内科技型企业的投资。推动知识价值信用贷款扩面放量，探索开展科技保险创新试点。[市政府办（金融工作科）、市发展改革委、市科技局、市财政局、市市场监管局、人民银行怀化市分行、怀化金融监管分局等按职责分工负责]

4.推进教育科技人才一体发展

（1）壮大科技人才队伍。深入落实“芙蓉计划”“湘智兴湘”“五溪计划”，大力培育科技领军人才、青年科技人才。推进企业与高校、科研院所结对创新和产学研合作，支持“怀企联合怀校”共建协同创新中心、区域优势学科专业等。推动怀化学院、湖南医药学院“申硕”，鼓励怀化职业技术学院、怀化工商职业技术学院“创本”。推进人才驿站建设。（市委组织部、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市科协等按职责分工负责）

（2）支持大学生创新创业。落实支持大学生创业“七个一”行动部署，建成运营市“双创”孵化基地，优化创业导师结构，提升大学生创业指导工作室成效，深入推进全市科研设施和大型仪器开放共享。（市人力资源社会保障局牵头，市委组织部、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市国资委等按职责分工负责）

5.营造更具竞争力的开放创新生态

（1）深化科技体制机制改革。推进教育科技人才体制机制一体改革。贯彻落实全省进一步深化科技体制改革实施方案，在强化统筹、开展有组织科研、优化人才评价等方面开展有效探索。贯彻落实全省科研院所改革实施方案。加强科研诚信和作风学风建设，强化人工智能、文化和科技融合等方面的科技伦理治理。[市委组织部、市科技局牵头，市委编办、市政府办（金融工作科）、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责]

（2）推进区域创新发展。提升县域综合创新能力，重点支持辰溪县、溆浦县创建省级创新型县。按照资源禀赋和创新要素分布特点，推进同类产业在各县市区之间、上下游企业之间的协同创新，鼓励县市区围绕主特产业建设共性科创平台。聚焦鹤中一体化发展战略，统筹推进鹤中区域示范创新，打造科技创新核心聚集区。发挥科技园区创新引领作用，支持园区培育建设高能级科创平台或垂类孵化器，推动有条件的产业园区创建省级高新区。（市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局等按职责分工负责）

（3）加强科技交流合作。依托怀化国际陆港和“中国—东盟技术转移中心”，探索建立跨区域技术转移与创新合作网络，推动国内外先进技术成果在怀落地转化，为建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市赋能。（市科技局、市商务局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局等按职责分工负责）

（三）推进机制

成立培育好强科创动能工作专班，由市政府协管副秘书长担任召集人，市科技局主要负责人担任副召集人。成员单位包括市政府办（金融工作科）、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游广电体育局、市卫生健康委、市国资委、市林业局、市市场监管局、人民银行怀化市分行、怀化金融监管分局等。专班办公室设在市科技局，负责日常协调和调度工作。

二、培育好兴产业动能

（一）工作目标

围绕构建现代化产业体系，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以实现新型工业化为关键任务，以“人工智能+”赋能产业发展，持续推动原地倍增和招引新增，突出“特色、产业链、升级”三个重点，巩固壮大实体经济根基。规模以上工业增加值增长7%，制造业增加值增长10%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达5.3%。

（二）重点任务

1.以强链壮群增强产业支撑力

（1）育强龙头企业。以培育百亿级企业标志性工程为抓手，突出抓好支柱产业、龙头企业培育，支持龙头企业兼并重组，围绕龙头企业在转型升级、扩能提质、技术攻关、配套协作等方面需求，常态化开展产融、产研、产销对接，鼓励其开放供应链、发布需求清单，带动产业链上下游协同。持续发挥“三库”作用，健全“科技和创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’—制造业单项冠军”梯度培育体系，完善分类认定与动态管理机制，力争新增规模以上企业100家以上、省级以上专精特新企业30家左右，省级以上单项冠军企业3家以上，构建梯次共进、融通发展的产业生态。（市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市商务局、市国资委、市财政局等按职责分工负责）

（2）铸强产业链条。围绕“5+10”现代化产业体系，着力延链补链强链，扎实推进产业育新培强攻坚，全面提升产业能级与核心竞争力。传统产业升链。聚焦千亿矿业产业集群目标，精准施策，攻坚克难，推动产业规模持续壮大、质效稳步提升，绿色矿业产业链实现产值增长10%以上；箱包皮具产业链围绕“链上企业达250家、规模企业60家、总产值突破80亿元”的年度目标，压实“三区三县”责任，清单化、项目化推进各项工作；生物基新材料产业链着力构建“一核三域”协同发展新格局，支持洪江区、新晃县化工园区扩容提质，争取纳入全市国土空间规划的支持重点，拓展产业空间。优势产业延链。机械装备产业链围绕农机装备等细分领域，着力引进整机及关键零部件企业，着力打造本土化产业集群。充分发挥怀化国际陆港、云箭集团（辰溪）数智表面处理中心、怀化高新区表面处理中心等平台优势，结合平台产业发展规划，招引一批外向型、高附加值企业；中医药产业链以“道地药材提质、产业链条升级、创新能力突破、品牌价值提升”为主线，统筹“种植标准化、加工精深化、销售直供化、医养融合化、开放国际化”协同发展，力争全产业链综合产值突破400亿元，增长20%以上；食品产业链聚焦水果、畜禽、粮油、蔬菜、茶叶等优势领域，精心包装一批精深加工项目；竹业产业链围绕打造“全国竹基新材料制造及出口贸易基地”总体目标，依托我市竹资源和国际陆港两大优势，瞄准竹纤维复合材料、竹基硬碳负极材料、新型竹板材三大发展方向，突出重点、全力攻坚，力争竹产业综合产值达80亿元。新兴产业强链。电子元器件产业链锚定集成电路封测、高端MLCC、传感器芯片模组等产业链空白领域，编制精准招商图谱与重点目标企业名录，定向对接行业头部企业及细分赛道隐形冠军，着力引进填补空白类关键项目；新能源及其装备产业链加快补强磷酸铁锂、全钒液流、超级电容电池三条细分产业链，推动储能产业集群化、高端化发展，努力实现产值增长15%。未来产业建链。制定未来产业发展规划，前瞻布局人工智能、低空经济、未来能源、未来材料、未来健康等五大方向，探索建立未来产业投入增长机制，培育创建未来产业先导区。支持企业开展新技术、新产品、新工艺攻关，遴选培育一批标志性未来产业创新产品。完善场景培育机制，在重点领域打造一批未来产业典型应用场景。（市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市科技局、市农业农村局、市林业局、市商务局、市文化旅游广电体育局、市住房城乡建设局等按职责分工负责）

（3）建强产业集群。依托资源优势和产业基础，推动新材料、绿色矿业、生物医药、绿色食品精深加工、装配式建筑等传统优势产业集聚发展，引导同类型企业抱团发展，壮大产业规模，通过规模壮大带动企业发展与品牌打造。全力推动洪江区氯碱新材料产业集群创建百亿产业集群，力争打造全市首个国家级中小企业特色产业集群；加大4个初赛胜出产业集群培育力度，力争2个以上产业集群在全省决赛中胜出；培育壮大沅陵绿色矿业产业集群和溆浦硅砂新材料产业集群，力争参加全省产业集群初赛。（市工业和信息化局牵头负责）

2.以智能经济提升融合发展力

（1）夯实算力底座。加快推进5G、5G-A网络在重点园区、企业的深度覆盖和优化升级。落实算力券等扶持机制，支持企业低成本便捷使用算力。加快工业互联网体系建设，促进工业互联网与人工智能深度融合、双向赋能。引导企业进行数据治理，推动企业基础数据转化为高质量行业数据集。（市数据局、市发展改革委、市工业和信息化局等按职责分工负责）

（2）推动产业智能化。大力实施“人工智能+”行动，加快推动人工智能与“5+10”现代化产业体系深度融合，围绕绿色矿业、生物基新材料、机械装备、电子元器件等重点产业链，推动人工智能技术在制造业研发设计、中试验证、生产制造、营销服务、运营管理等关键环节的深度融合应用，提升制造业全流程智能化水平。纵深推进“智赋千企”行动，梯度培育建设一批智能制造企业、车间和工位。（市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市数据局等按职责分工负责）

（3）促进智能产业化。健全人工智能重点企业培育体系，引育一批深耕行业、懂制造懂AI的赋能服务商、解决方案供应商，支持重点企业布局发展智能装备、智能终端等产品，加快向生态主导型和系统解决方案提供商转型。推动关键技术转化与智能产品创新，推动人工智能能力供给和场景需求精准对接。（市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市数据局等按职责分工负责）

3.以要素协同筑牢发展保障力

（1）强化拓展应用场景。梯度培育应用标杆，“点”上支持企业在质检、巡检、仓储、排产等单点环节深化应用，快速见效；“线”上推动人工智能在产线、车间实现多环节联动优化；“面”上支持基础好的龙头企业打造先进级智能工厂。力争2026年新增省级及以上人工智能赋能新型工业化典型应用场景1—2个。（市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市数据局等按职责分工负责）

（2）提升财金协同效能。抢抓省级信用贷款产品推广机遇，依托“湘企融”“湘信贷”平台，加速落地“工信e贷”“交湘工信易贷”等专属产品，重点破解我市中药材加工、绿色食品、新材料等领域中小微企业融资瓶颈。全力推进中小企业商业价值信用贷款风险补偿改革试点，动态更新发布怀化制造业产融合作“白名单”，引导金融机构定向加大信贷投放。同步强化财政政策牵引，加快制定支持中医药健康产业高地、绿色低碳能源、商贸物流枢纽建设的综合政策包，配套出台新型显示材料、箱包皮具等特色产业专项扶持政策，形成“普惠+定制”政策组合拳。[市财政局、市政府办（金融工作科）、市发展改革委、市工业和信息化局、人民银行怀化市分行等按职责分工负责]

（3）夯实产业人才队伍。建立重点产业链龙头企业人才需求清单与数据库，形成清晰“人才订单”。鼓励企业市场化引进高级人才，推动职业院校对接产业需求定向培养技能人才。在薪酬、安居、子女教育等方面强化保障，畅通人才晋升与激励通道。深化产教融合，推广产业学院模式，共建高水平实训与研发平台，推动校企协同育人。（市委组织部、市科技局、市工业和信息化局、市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局等按职责分工负责）

（4）优化产业发展生态。常态化开展“走找想促”“送解优”“一起益企”专项行动，落实“企业服务年”行动部署，建立企业诉求“清单交办—限时销号—回访评价”闭环机制，加快清理拖欠账款，提振发展信心。创新土地供给模式，探索“标准地+承诺制”改革，降低园区企业用地成本。在重点园区、企业开展绿色低碳转型试点，有序推动绿电直联。组织实施工业节能降碳和绿色化改造升级工程，发布重点行业技术推广目录。鼓励和支持企业、园区利用自有设施建设分布式光伏与储能一体化项目，探索建设以可再生能源为主、源网荷储协同的智能微电网，提升绿色电力消纳能力和用能效率。（市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责）

（三）推进机制

成立培育好兴产业动能工作专班，由市政府协管副秘书长担任召集人，市工业和信息化局主要负责人担任副召集人。成员单位包括市委组织部、市政府办（金融工作科）、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游广电体育局、市应急管理局、市人力资源社会保障局、市国资委、市数据局、人民银行怀化市分行等。专班办公室设在市工业和信息化局，负责日常协调和调度工作。