为坚持扩大内需战略基点，进一步抓好政策落地撬动内需、激发消费潜力提振内需、提升投资效益拉动内需，增强国内大循环内生动力和可靠性，稳住经济增长基本盘，特制定本实施方案。

一、工作目标

进一步发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长5%以上。充分发挥投资对稳增长的关键作用，推动固定资产投资保持平稳增长，民间投资占全部投资的比重达65％以上。

二、重点任务

（一）抓好政策落地撬动内需

1.落实扩大有效投资政策。按照中央经济工作会议部署，全力抓好扩大有效投资政策落实。围绕“5+10”现代化产业体系建设、城市更新、农业农村、文化旅游、绿色生态、社会民生等重点领域，提前谋划、动态储备一批符合国家政策支持、具备竞争力的优质项目。持续加强与国、省相关部门对接汇报，积极做好中央、省预算内、超长期特别国债、政策性金融工具等政策性资金申报工作，力争全年争取上级政策性资金100亿元以上，为项目建设提供资金保障，推动政策举措落地见效。（市发展改革委牵头，市财政局、市工业和信息化局、市教育局、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市文化旅游广电体育局、市林业局等按职责分工负责）

2.建立健全消费支持政策。持续深入实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划，落实“1+7”促消费政策体系。研究落实“两新”配套资金政策，制定设备更新和以旧换新分领域实施方案，做好设备更新项目储备申报和以旧换新资金审核支付，持续提升“两新”政策效能。优化住房公积金提取政策，支持提取公积金用于支付首付款、购房契税、住宅专项维修基金、加装电梯、支持城市更新改造，鼓励条件允许的地区支持缴存人对自有住房进行宜居装修时提取公积金。合理提高公共服务支出占财政支出比重，持续加大财政对普惠性托育、养老服务投入。完善职工带薪年休假制度，严格落实错峰、带薪休假，保障消费者闲暇时间。加大直达消费者的普惠政策力度，增加消费券发放额度和品类，切实营造“能消费、敢消费、乐消费”的良好氛围。（市发展改革委牵头，市商务局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化旅游广电体育局、市人力资源社会保障局、市市场监管局等按职责分工负责）

3.落实“专项债”自审自发。建立“发改牵头管项目、财政牵头管资金、部门牵头管行业”工作机制。坚持专项债券项目保“真”原则，压实市县两级和行业主管部门主体责任，实现审“真”项目，定“真”需求，有“真”投入，出“真”效益。严格落实投向领域“负面清单”和用作资本金行业“正面清单”管理，力争全年用于项目建设专项债券规模达到80亿元。加强全过程资金监管，实行专户管理、专款专用，严防挤占、截留和挪用。（市发展改革委、市财政局牵头，市工业和信息化局、市教育局、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市文化旅游广电体育局、市林业局等按职责分工负责）

（二）激发消费潜力提振内需

1.丰富消费活动。依托“购在湖南”“四季文旅”等消费活动品牌，务实节俭办好第五届市旅发大会。精心策划元旦春节欢购季、换新惠民乐购季、避暑畅游嗨购季、金秋送爽惠购季等主题活动，聚焦非遗活化利用、大宗商品消费、湘超特色赛事、明星演唱会等重点消费领域，谋划2026福地怀化全民嗨购年货展销、“非遗民俗闹元宵”等大型促消费活动，支持引导重点商贸流通企业开展让利打折、赠券赠礼等活动，全年举办京昆古驿道自驾游、怀化传统龙舟赛、怀BA、怀化马拉松等促消费活动1000场以上。联合重点行业协会、重点企业推出汽车展销、家电家装惠民促销、农特产品供销对接等系列活动。结合各类促消费活动，发放“悦享湘工惠 千万补贴惠职工”消费券，引导各商业银行机构开展支付惠民等领域消费券发放。承办“湘超”“湘BA”“龙超”等市级赛事，引入大型商业演唱会或主题音乐节，大力发展“票根经济”“第二现场”等消费新模式。（市商务局、市文化旅游广电体育局牵头，各县市区人民政府，市农业农村局、市总工会、人民银行怀化市分行等按职责分工负责）

⠂ ⠼font face="方正仿宋简体" >2.提质服务消费。持续擦亮“懂你如家”品牌，大力实施“福地怀化 懂你如家”旅游服务提升行动，推动酒店、餐饮等生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。加大“乐享湖南·湘当有惠”消费券宣传力度，进一步提升餐饮、成品油、美容美发等服务领域消费。大力培育特色餐饮、社区便民等新业态，完善“一刻钟便民生活圈”布局，加快数字化赋能，提升服务效率与体验。着力扩大跨境消费，引入东盟水果、东南亚美妆等热门消费品，提升国际消费供给。加快适老化改造，巩固居家养老基础作用，支持和规范社会力量发展养老服务，积极培育市场主体，支持养老服务企业因地制宜发展，释放养老消费潜力，鼓励提供多样化老年助餐服务，持续增强服务能力。进一步发展普惠托育服务，支持幼儿园向下延伸开设托班，支持用人单位提供普惠托位，准确、及时发放普惠性托位入托补助。充分发挥市托育综合服务中心的示范引领、带动辐射、指导服务作用。力争2026年全市新增限上批零住餐企业100家以上。（市商务局、市发展改革委牵头，各县市区人民政府，市卫生健康委、市民政局、市国资委、市文化旅游广电体育局等按职责分工负责）

3.培育新型消费。支持飞达星火广场、通程、万达等商业综合体引进一批知名消费品牌和首店品牌；大力发展“演艺+旅游”“赛事+旅游”“人工智能+消费”、数字消费等融合业态消费；进一步提升银发经济、美食美发、健康消费等领域消费；加快推进鹤城区“烟火城北”、洪江区芳华年代二期等消费新场景项目建成运营。培育一批特色突出、体验感好、符合现代消费需求的新业态、新模式、新场景。活化在地文化，推进长江、长征国家文化公园建设，持续实施“非遗点亮怀化行动”，常态化举办周末“怀化非遗集市”，推进文物主题游径建设，打造一批“小而美”的文旅新空间。培育文旅演艺新业态，提质《拥你入怀》《沧海一粟》《烟雨洪江》旅游演艺节目。培育“跟着微短剧游怀化”品牌，力争扶持创作20部以上展示“福地怀化”品牌的微短剧精品力作，创新“剧游联动”新模式。依托“一轴四点”“两馆一院”等消费地标，串联“三江一湾”，发展低空、工业、康养、银发、旅居、研学等一批精品旅游路线，争创一批省级夜间文旅消费聚焦示范区，扶持打造一批日咖夜酒、运动潮玩、口袋游园等文旅新场景。（市商务局牵头，各县市区人民政府，市工业和信息化局、市文化旅游广电体育局、市卫生健康委等按职责分工负责）

4.打造消费平台。加快建设区域消费和旅游集散中心，着力推进国家级服务业标准化试点城市（商贸流通专项）建设；稳步推进火车站、高铁新城、国际陆港商圈建设，推动步步高中环广场建成开业，进一步提升商圈零售、餐饮、休闲等消费能级。办好RCEP 经贸博览会、西部汽车展销等会展消费平台。引导有条件的加油站设置“新春补给站”，提供热水、便民药箱、简易维修补气、洗车等便民惠民服务。支持“怀乡怀品”企业在智慧旅游集散中心等重点场所开设品牌挂牌直营店或体验店；谋划一批市级县域商业体系建设项目，进一步补齐县域商业基础设施，完善县乡村三级物流配送等方面功能；鼓励打造一批市内外“怀乡怀品”展示营销中心。（市商务局牵头，各县市区人民政府，市农业农村局、市交通运输局、市邮政管理局等按职责分工负责）

5.优化消费环境。深入推进优化消费环境三年行动，培育一批放心消费商圈，推广线下无理由退货承诺和异地异店退换货制度。开展“守护消费”专项执法行动，严厉打击食品非法添加、假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为。深化部门联动，聚焦重点领域开展联合整治。积极开展“诚信兴商宣传月”活动，加强单用途商业预付卡备案企业属地管理和风险防控。强化金融支撑，引导金融机构创新开发符合服务消费特点的金融产品和服务。开展消费领域限制性措施清理优化行动，从消费端、需求端、环境端三方发力，破除堵点卡点，有序减少消费和经营限制，释放消费潜力。（市市场监管局牵头，市商务局、人民银行怀化市分行、怀化金融监管分局等按职责分工负责）

（三）提升投资效益拉动内需

1.高质量推进“两重”项目建设。围绕“两重”建设重点任务，积极谋划一批具有标志性、示范性、牵引性的项目，提前组织项目论证，提升项目质量。强化“硬投资”与“软建设”协同，紧盯国家各轮申报窗口期，持续推进项目前期工作，积极争取更多“硬投资”项目纳入国家支持范围。同时，围绕强化规划政策引导、创新投融资模式、健全运营维护机制等方面积极开展项目配套“软建设”工作，推动形成完善可持续的项目建设、管理、运营长效机制。（市发展改革委牵头，市国资委、市工业和信息化局、市教育局、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市文化旅游广电体育局、市林业局等按职责分工负责）

2.纵深开展“项目大谋划、谋划大项目”行动。完善“谋划一批、储备一批、前期一批、实施一批”的滚动推进机制，聚焦产业发展、交通、水利、城市更新、生态环保、社会民生等重点方向，高质量谋划一批打基础、补短板、强功能、利长远的标志性项目。聚焦用地、用林、用能、环评等关键要素，自然资源和规划、林业、水利、生态环境等部门提前介入、协同论证，开展联合踏勘、并联审查、容缺受理，压缩前期手续办理时限，做好项目要素保障和建设条件落实。（市发展改革委牵头，市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化旅游广电体育局、市卫生健康委、市国资委、市林业局、市数据局等按职责分工负责）

3.开展投资促进攻坚战。围绕全市“以项目建设成效推动一季度投资由负转正”核心目标，紧盯重点领域和关键环节集中开展为期3个月的投资促进攻坚战，聚焦398个续建、新开工及争资项目分类推进、集中攻坚，推动尽快形成实物工作量。建立全市项目问题动态台账，实行“收集—分办—督办—销号”闭环管理。对一般问题现场协调、快速解决；对难点问题提级调度、集中攻坚。全面应用“红黄绿”灯预警机制，对“黄灯”“红灯”项目重点盯防、限期整改。（市发展改革委牵头，市财政局、市工业和信息化局、市教育局、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市文化旅游广电体育局、市林业局等按职责分工负责）

4.优化实施“五比五提”行动。坚持比谋划提高争资占比率、比服务提高项目开工率、比攻坚提高资金支付率、比建设提高实物完成率、比运营提高投入产出率。紧盯中央预算内、超长期特别国债、专项债三类项目，常态化推行“日调度、周通报、双周对账”工作机制，实行“负面清单”与“正向激励”相结合的管理模式，分级分类加强监测调度，强化部门协同与要素保障。全力推进省、市重点项目建设，推动形成更多实物工作量。（市发展改革委牵头，市财政局、市工业和信息化局、市教育局、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市文化旅游广电体育局、市林业局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立释放好扩内需活市场的潜力工作专班，由市政府协管副秘书长担任召集人，市发展改革委、市商务局主要负责人担任副召集人。成员单位包括各县市区人民政府，市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市民政局、市教育局、市科技局、市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市文化旅游广电体育局、市卫生健康委、市国资委、市市场监管局、市医保局、市林业局、人民银行怀化市分行、市邮政管理局、怀化金融监管分局、市数据局、市住房公积金管理中心等。专班办公室设在市发展改革委，负责日常协调和调度工作。