为切实推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保完成全年目标任务，实现“十五五”良好开局，特制定本实施方案。

一、工作目标

经济增速力争全省前列，全年地区生产总值增长6%以上。发展质效进一步提升，地方一般公共预算收入增长2.5%，城、乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.7%。内需潜力加快释放，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长5%。产能动能更加强劲，一产业增加值增长4.2%，规模以上工业增加值增长7%，服务业增加值增长6%。

二、重点任务

（一）加强部门协同

1.强化政策协同。建立政策梳理对接调度机制，结合国省最新政策动向，定期梳理更新政策清单，调度督促政策对接落实情况。协同研究推动经济发展的新增长点。针对经济运行中的突出矛盾和潜在风险，适时出台支持政策。建立政策实施评估机制，及时对重大政策落实情况进行跟踪问效，动态调整优化政策工具箱。（市发展改革委牵头负责）

2.强化工作协同。对重大政策实施、重点领域改革、重大项目推进等涉及跨领域、多部门参与的重大工作，牵头部门要发挥主导作用，建立沟通协调机制，其他部门要密切配合、共同推动。聚焦稳增长面临的难点、堵点、热点问题，由牵头部门会同相关部门，联合开展深入分析研究，提出意见建议。（相关部门按职责分工负责）

3.强化资源协同。推动各类资源向经济增长关键领域集中。建立重大项目要素保障周调度机制，聚焦用地、用林、用能、环评需求，及时收集汇总项目要素保障堵点问题并集中研究解决。统筹用好增量资源和存量资源，重点盘活园区闲置厂房、城市低效用地、房地产闲置资产等存量资源，提高资源配置效率。（市发展改革委、市重点建设项目事务中心、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局等按职责分工负责）

（二）强化重点支撑

1.推动中心城区勇挑大梁。引导督促中心城区切实承担起稳增长的主体责任，确保经济增速达到本地预期目标、高于全市平均水平。加强对中心城区的精准支持，在政策资金、项目落地、要素保障等方面予以倾斜，努力在科技创新、产业升级、对外开放等方面率先突破。发挥鹤中一体化核心增长极作用，加强与周边区域的深度合作，提升全市整体竞争力。（市鹤中一体化发展事务中心、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、鹤城区、中方县、怀化国际陆港经开区、怀化高新区等按职责分工负责）

2.推动重点园区提质增效。持续推进“五好园区”建设，做强特色优势主导产业。实施新一轮园区土地利用专项清理行动，切实推进“三类”低效用地处置，提高园区亩均效益，园区规模以上工业增加值增长5%以上，占全市比重达65%以上。支持园区简化审批流程、压缩办理时限，降低企业制度性交易成本。强化园区创新赋能，支持园区与高校、科研院所共建创新平台，推动科技成果就地转化，提升园区产业附加值和核心竞争力。（市发展改革委牵头，市自然资源和规划局、市科技局等按职责分工负责）

3.做大做强县域经济。支持各县市区聚焦自身主特产业，深耕细分领域，打造县域特色产业集群。支持沅陵县、溆浦县等经济大县加快建设全省经济强县。鼓励工业强县溆浦县加大技改投入，推动传统产业智能化、绿色化转型。整合全市文旅资源，发展全域旅游、乡村旅游，延伸文旅产业链，大力培育旅游大县。大力发展农产品精深加工，推动“怀乡怀品”农产品区域公用品牌提质增效，提升农业附加值，培育一批农业强县。推动县域经济占比稳定在70%以上，力争GDP百亿、财政收入十亿县市有新增长。（市发展改革委、市农业农村局、市工业和信息化局、市文化旅游广电体育局等按职责分工负责）

（三）注重均衡增长

1.健全经济运行分析监测机制。坚持均衡发展，按月按季推动投资和项目建设更加均衡，避免经济大起大落。坚持“以旬保月、以月保季、以季保年”，将全年目标任务分解到季、细化到月。市政府分管领导每月召开全市经济运行调度会，市委财经办定期召开经济运行监测分析联席会议。加强对年度计划指标的监测分析，及时发现异常情况和潜在风险，提出政策建议。建立跨部门数据共享制度，加强统计、税务、电力、海关、金融、市场监管等部门数据共享。[市发展改革委（市委财经办）牵头，市委财经办经济运行监测分析机制成员单位按职责分工负责]

2.深化对基层的精准服务。常态化开展“走找想促”“送解优”活动，定期组织市直部门、县市区干部下沉基层、下沉企业、下沉项目一线开展走访调研，积极协调解决实际问题。市发展改革委每月收集各部门、各县市区对经济运行工作的意见建议，对需要市级层面协调解决的问题，及时呈报市政府。（市委社会工作部、市发展改革委、市工业和信息化局等按职责分工负责）

3.加强预期引导和信心提振。充分利用主流媒体、新媒体平台，及时解读稳增长政策措施、宣传经济发展亮点、发布权威经济数据，主动回应社会关切，稳定市场预期、增强发展信心。健全政府与各类经营主体常态化沟通交流机制，广泛听取意见建议。全面梳理归集各级各类惠企便民政策，积极推动惠企便民政策直达快享。（市委宣传部、市发展改革委、市工业和信息化局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立担当好稳增长挑大梁的责任工作专班，由市政府协管副秘书长担任召集人，市发展改革委主要负责人担任副召集人。成员单位包括市委宣传部、市委社会工作部、市政府办（金融工作科）、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游广电体育局、市市场监管局、市统计局、市林业局等。专班办公室设在市发展改革委，负责日常协调和调度工作。