为全面贯彻中央经济工作会议、省委十二届十次全会暨省委经济工作会议和全省“开局八好”工作部署要求，落实市委六届十一次全会暨市委经济工作会议和市《政府工作报告》具体安排，明确年度经济工作攻坚突破的主抓手，实现“十五五”良好开局，特制定本方案。

一、主要目标

—经济持续保持平稳健康运行。经济增速力争全省前列，全年地区生产总值增长6%以上，在实际工作中努力争取更好结果。

—内需市场发展潜力充分激发。消费潜力充分释放，社会消费品零售总额增长5%，新增限额以上批零住餐企业100家以上，服务业增加值增长5.5%。投资对稳增长的关键作用充分发挥，固定资产投资持续实现合理增长，民间投资占全部投资的比重保持在65%以上。

—科创产业融合水平显著提升。自主创新能力全面增强，全社会研发经费投入增长6%以上，“5+10”现代化产业体系持续完善，规模以上高新技术企业数量达412家，技术合同成交额增长15%左右。突出“特色、产业链、升级”三大重点，推动产业智能化、绿色化、融合化发展，规模以上工业增加值增长7%，制造业增加值增长10%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达5.3%。

—改革开放动力活力不断增强。充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键环节改革攻坚，扎实推进各领域改革任务。推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长5%以上，对外实际投资持续实现正增长，外商直接投资增速5%以上。

—城乡区域发展更趋协调。深度融入国家重大区域战略，紧紧围绕“建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市”的总体目标，“一点一部”区位优势持续放大，湘鄂渝黔毗邻地区合作发展取得实质性进展。鹤中一体化核心增长极作用进一步增强，中心城区经济首位度超34%，常住人口达97万人，建成区面积达97平方公里。城乡区域发展更加平衡，城镇化率提高0.8个百分点，“三农”地位持续巩固，粮食播种面积稳定在462万亩左右，新建省级美丽乡村20个、市级和美村庄100个。

—绿色低碳转型成效持续显现。积极稳妥推进碳达峰，二氧化碳排放总量、单位GDP二氧化碳排放下降率、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占能源消费总量比重完成省下达目标。污染防治攻坚战取得积极进展，PM2.5浓度下降，全市优良水体比例达到省下达目标。

—安全发展屏障更加牢固。安全生产治本攻坚不断深化，防灾减灾救灾能力全面提升，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，全力打好安全生产翻身仗。基层“三保”底线兜牢兜实，年度隐债置换、清偿拖欠企业账款任务全面完成，新增隐性债务有效遏制，融资平台实现全面清零。矛盾纠纷化解水平持续提升，社会治安整体防控体系持续完善，社会大局保持和谐稳定。

—民生福祉保障水平稳步提高。就业、收入质量持续提升，城镇新增就业3.6万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速持续高于城镇居民收入增速。高质量完成省、市重点民生实事，普惠性、基础性、兜底性民生建设进一步加强，基本公共服务均等化、可及性不断增强。

二、重点任务

（一）担当好稳增长挑大梁的责任。加强部门协同。建立政策梳理对接调度机制，结合国省最新政策动向，定期梳理更新政策清单，调度督促政策对接落实情况。协同研究推动经济发展的新增长点。统筹用好增量资源和存量资源，针对经济运行中的突出矛盾和潜在风险，适时出台支持政策，推动各类资源向经济增长关键领域集中。强化重点支撑。引导督促中心城区切实承担起稳增长的主体责任，确保经济增速达到本地预期目标、高于全市平均水平。加强对中心城区的精准支持，在政策资金、项目落地、要素保障等方面予以倾斜。扎实推进“五好”园区建设，做强特色优势主导产业。支持各县市区聚焦自身主特产业，深耕细分领域，打造县域特色产业集群，积极培育一批经济大县、工业强县、旅游大县、农业强县。注重均衡增长。坚持“以旬保月、以月保季、以季保年”，将全年目标任务分解到季、细化到月。按月按季推动投资和项目建设更加均衡，避免经济大起大落。加强对年度计划指标的监测分析，及时发现异常情况和潜在风险，提出政策建议。建立跨部门数据共享制度。深化对基层的精准服务，积极协调解决实际问题。充分利用主流媒体、新媒体平台，主动回应社会关切，稳定市场预期，增强发展信心。

（二）释放好扩内需活市场的潜力。抓好政策落地撬动内需。落实中央扩大有效投资政策，推动政策举措尽量靠前发力。持续加强与国家部委、省直厅局衔接，建立常态化政策对接机制。提前谋划、动态储备一批符合国家投向、具备竞争力的优质项目，分类做好中央预算内、超长期特别国债、政策性金融工具等资金申报工作。深入推进专项债券“自审自发”试点，强化资金使用监管和跟踪调度，坚决杜绝资金挤占挪用。激发消费潜力提振内需。深入实施提振消费专项行动，落实“1+7”促消费政策体系，持续提升“两新”政策效能。大力发展“演艺+旅游”“赛事+旅游”等融合业态，持续办好湘超、传统龙舟赛、潇湘舞龙大会、怀BA等特色赛事，积极申办全国村BA赛事。制定实施城乡居民增收计划，拓展消费新业态新场景，发展首发经济、银发经济、夜间经济，促进数字消费、绿色消费，加快建设区域性消费中心。提升投资效益拉动内需。坚持投资于物和投资于人紧密结合。高质量推进“两重”项目建设，提升项目谋划的精准性和成熟度。纵深开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，高质量谋划一批打基础、补短板、强功能、利长远的标志性项目。开展投资促进攻坚战，聚焦398个续建、新开工及争资项目分类推进、集中攻坚，推动尽快形成实物工作量。优化实施“五比五提”行动，强化部门协同与要素保障，全力推动形成更多实物工作量。

（三）培育好强科创兴产业的动能。以创新突破催生新质生产力。深入实施标志性科创工程，推动安江实验室组建，支持湖南省现代中药制药过程技术创新中心建设，加快完善创新平台体系建设，积极推动种业、中医药全要素全产业链创新提质纳入国省区域创新布局。积极融入长沙全球研发中心城市建设，推动相关领域中试要素在怀布局。聚焦“5+10”现代化产业体系，优化布局“十大科技攻关项目”、科技创新与成果转化专项等重点任务，攻克一批市域“卡脖子”技术。强化企业科技创新主体地位，落实科技型企业“创新积分制”，推进校企合作“双高”对接、“双进双转”。以强链壮群增强产业支撑力。聚焦绿色矿业、箱包皮具、生物基新材料、机械装备、中医药、食品、竹业、电子元器件、新能源等重点产业链，实施传统产业升链、优势产业延链、新兴产业强链、未来产业建链。推动产业集群化发展，支持洪江区氯碱新材料产业集群打造百亿级集群，培育沅陵绿色矿业、溆浦硅砂新材料等特色集群。力争2个以上产业集群在全省决赛中胜出。健全“科技和创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军企业”梯度培育体系，力争新增规模以上企业100家以上、省级以上专精特新企业30家左右。以“人工智能+”行动提升产业智能化融合水平。夯实算力基础设施，推动5G、5G-A网络覆盖与工业互联网建设，支持企业使用算力券。深化人工智能与制造业融合，在研发、生产、管理等环节推广智能技术，开展“智赋千企”行动，建设一批智能制造企业、车间与工位。引育智能装备与解决方案供应商，推动智能产品创新与场景对接。以要素协同筑牢发展保障力。坚持教育科技人才一体发展，深入实施“芙蓉计划”“湘智兴湘”“五溪计划”等省、市人才计划，加大“五类人才”引育留用力度。深化产教融合，支持“怀企联合怀校”共建创新平台、区域特色学科专业等。推动怀化学院、湖南医药学院“申硕”，鼓励怀化职业技术学院、怀化工商职业技术学院“创本”。

（四）激发好抓改革促开放的活力。抓开放拓维扩大市场空间。主动承接湖南自贸试验区制度创新红利，开展差异化、特色化改革探索，形成一批可复制推广的“怀化经验”。积极参与中非经贸深度合作先行区建设，完善对非供应链服务体系。坚持扩大对RCEP国家出口，打造RCEP经济合作示范区。开展2026年湖南（怀化）RCEP经贸博览会系列活动，推进经博会从“交易性展会”到“综合性展会”转变。完善西部陆海新通道和沪昆通道体系，高标准建设东盟货运集结中心，提升国际陆港多式联运功能，加快怀化国际陆港建设，推动东盟班列扩量增效。推动外贸外资稳量提质。强化“六外联动”，稳住欧美市场，积极拓展东南亚、非洲等境外市场，积极推动本地有意愿的优势特色企业抱团出海，逐步建立健全海外综合服务体系。提升招商质效，拓展应用场景招商、产业链招商，创新开展全球招商活动。

（五）构筑好兴城乡强区域的格局。深度融入国家战略。深入贯彻落实习近平总书记关于“在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先”的重要指示，围绕“三基地一枢纽”战略定位，持续推动中部地区崛起重点任务落地。深度融入西部陆海新通道，全力推进怀化国际陆港提质扩能，积极扩大高水平对外开放。积极对接成渝双城经济圈，探索产业配套协作。拓展建立湘鄂渝黔毗邻地区合作机制。统筹推动区域共进。高水平推进鹤中一体化发展。做好做足“同城化”文章，统筹推进路网、管网等提质升级和连接贯通。加快G209怀化国际陆港改线工程等国省干线公路建设，做好G320改线工程等项目前期工作。新建、改造供水管网12公里、排水管网17公里、燃气管网16公里、高压线路14.2公里。新增政务服务跨域通办事项20项。推进智慧城市数字平台建设，健全城市管理、市政建设一体化统筹调度机制。积极争取湘西地区开发产业发展奖补资金支持，带动全市重点产业及小微产业链提质增效，增强造血功能，推动湘西地区振兴发展。着力抓好新型城镇化。完善城镇化推进机制，实施潜力地区城镇化水平提升行动。持续推进农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提升0.8个百分点以上。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进县城、中心城镇和小城镇协调发展。重点支持10个中心镇和特色镇建设，着力提升综合承载能力。实施城市更新“五大工程”，推进城市全域数字化转型，加强城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧街区、城中村、城市危旧房和城镇老旧小区改造。扎实促进乡村振兴。全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，持续增强农业综合生产能力。加快优化种植结构，大力发展肉牛肉羊产业，完善“一主五辅”水果产业布局。稳健发展新型农村集体经济，健全联农带农机制。深入学习运用“千万工程”经验，全域推广“五共五美”模式，着力提高乡村公共服务水平。

（六）落实好重“双碳”促转型的任务。有序实施碳达峰行动。扎实推进碳达峰“十大行动”，加快重点行业落后产能淘汰和节能降碳改造，建设一批零碳工厂和园区。稳步实施碳排放总量和强度双控制度，加强“双碳”统计监测，建立规模以上工业碳排放快报统计制度，推进能源活动部分和工业生产过程碳排放统计核算制度建设，积极迎接省“双碳”考核评价。持续推进国家生态产品价值实现机制试点建设，开展自然资源资产组合供应，拓展生态产品价值实现渠道。严格做好“两高”项目联合评估论证和有效管控。加快建设新型能源体系，构建新型电力系统，扩大绿电应用，积极发展智能电网、微电网，协调推进湘黔背靠背联网工程。深入推进污染防治攻坚战。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展夏季攻势。打好扬尘污染防治标志性战役，持续深化移动源标志性战役成果。加强秸秆综合利用和精准禁烧管控，推动烟花爆竹源头减量及禁限放管控。强化水环境治理和水资源刚性约束，提升城镇生活污水处理质效。加强土壤污染源头防控，推进受污染耕地、建设用地安全利用，强化固体废物和新污染物治理。深入推进长江大保护三年行动，持续实施长江“十年禁渔”，加强鸟类资源保护，提升生物多样性，加强重要生态廊道、重点生态功能区保护建设。协同推进河湖长制、林长制、田长制。实施全域土地综合整治，开展国土绿化行动，强化矿山生态修复，严厉打击非法采砂采矿。倡导绿色低碳生活方式。组织举办全市节能宣传周、全国生态日、环境日、低碳日等系列宣传活动。落实资源总量管理和全面节约制度。建设绿色商场、绿色社区，推广节能节水节粮等绿色技术和先进设备。开展城市生活垃圾分类攻坚行动，规范建设“两网融合”回收体系。组织各类媒体加大绿色低碳政策知识宣传力度，倡导购买并使用碳排放配额、国家核证自愿减排量、湘林碳票等抵消碳排放。加快高庙国家考古遗址公园建设，启动世界文化、自然遗产申创工作。

（七）坚守好防风险保安全的底线。提高本质安全水平。坚持市县领导常态化督导安全生产工作机制，完善安全生产治本攻坚责任链，强化“三查一曝光两闭环”硬举措，严格“三管三必须”要求，落实安全生产责任制。完成安全生产治本攻坚三年行动任务，持续深入推进全域全行业安全隐患大排查大整治，深化道路（水上）交通、消防、建筑施工（含自建房）、燃气、废弃矿硐、非煤矿山、危化烟花、工贸、文化旅游、特种设备、民爆、能源、城市运行等重点行业领域安全专项整治，深化“一件事”全链条整治。补齐基层基础设施短板，大力提升基层应急管理能力，提质升级湖南省区域应急救援怀化中心。健全风险分级管控机制，构建新型防灾减灾救灾体系。提高风险防控能力。深化“三全”债务改革，精准用好增量化债政策，坚决完成年度化债任务。加快融资平台市场化转型，强化平台退后管理，坚决兜牢基层“三保”底线。对市县“三保”情况进行动态监测预警。有力有序促进中小金融机构减量提质，深入推进农信社系统改革。开展打击非法集资专项行动，全力做好重大案件风险处置。开展保交楼、保交房项目“回头看”，加大“白名单”融资支持力度，保障房企合理融资需求。提高社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展重复信访治理、信访重点领域专项治理。健全常态化扫黑除恶机制，依法严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪，加强未成年人权益保护和犯罪预防。完善全市社会治安整体防控体系，推进县乡综治中心规范化建设，扩大“天网工程”覆盖面。

（八）实现好惠民生增福祉的期盼。推动就业提质。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。擦亮“智汇潇湘 才聚五溪”品牌，举办湘鄂渝黔桂五省边际区域联合招聘活动，搭建跨区域劳务协作平台。落实大学生创业“七个一”政策，实施“陆港合伙人”招募计划，加大就业见习岗位募集力度，夯实高校毕业生就业基础。切实落实“四个友好”行动，推动建设年轻人友好城市。推进“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈建设。加强劳动者权益保护。推动收入提质。实施城乡居民增收计划，推动工资性收入合理增长，完善最低工资标准调整机制。加强企业工资分配宏观指导，继续开展企业薪酬调查和信息发布工作，推进国有企业工资决定机制改革走深走实，持续推动《技能人才薪酬分配指引》落地见效，切实提高技能和科技人才薪酬待遇。推动保障提质。持续办好省、市重点民生实事。落实免费学前教育政策，加大生育支持力度。实施医疗卫生强基工程，推进分级诊疗，推行基层卫生人才“县管乡用、乡聘村用”。持续推动基本养老、医疗、工伤、失业保险扩面提质。提升城乡低保、残疾人两项补贴、散居和集中供养孤儿救助标准。实施五溪慧眼护民工程，持续加大城市安全建设力度。发展农村特色产业，推动群众增收。加强用水用气用电保障，改善城市、农村居住环境，提高群众生活品质。

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立市县两级联动、各部门协同配合的“开局八好”工作推进机制，由市政府常务副市长总牵头，设立市实施“开局八好”综合协调组，由市政府协管副秘书长担任组长，每项重点任务建立工作专班，在“1个总体方案+8个实施方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各地要建立组织推进机制，研究制定具体工作举措，逐项抓好落实。各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）实行清单管理。各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单、政策清单。要明确实施“开局八好”行动的具体责任部门、牵头负责人，确保各项工作高效推进。

（三）强化协调调度。围绕主要目标、重点任务进展情况，建立定期工作调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报市政府。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入本地区本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的困难问题。

（四）注重宣传引导。各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“开局八好”行动有关信息，宣传成绩、亮点和经验做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。