怀化市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

（2021年1月14日怀化市第五届人民代表大会第五次会议批准）

 

怀化市国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共怀化市委关于制定怀化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履职的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

第一篇  全面建成小康社会，开启全面建设

社会主义现代化新征程

 

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

 

第一章  决胜全面小康社会取得决定性成就

 

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市人民，坚决落实中央、省委决策部署，不忘初心、牢记使命，深入落实创新引领开放崛起战略，攻坚克难、砥砺奋进，全市经济社会发展取得巨大成就，“西南明珠”建设取得明显成效，“十三五”规划目标任务完成，全面建成小康社会取得决定性成就。

——经济实力迈上新台阶。“十三五”期间，全市地区生产总值年均增长7.1%，2020年达到1671.87亿元；固定资产投资年均增长11.9%；规模工业增加值年均增长7.02%；一般公共预算收入年均增长6.79%；社会消费品零售总额年均增长7.5%；进出口总额以年均36.3%的增速快速提升，2020年突破2亿美元。

——产业和产业园区异军突起。高质量完成产业园区三年倍增计划、产业和产业园区三年提升行动，“4+1+13”产业园区竞相发展，园区规模工业增加值占比超过60%，规模以上制造业企业由460家增加到634家，三次产业结构由2015年底的14.5:41.8:43.7调整为2020年的15.6:28.6:55.8。现代商贸物流、生态文化旅游等特色优势产业规模不断壮大，电子信息、绿色食品加工、中药材加工、新材料、装配式建筑、桥隧装备制造等新兴优势产业保持较快增长态势，怀化九丰现代农博园、奇力新电子元器件项目、怀化义乌小商品城等一批重大产业项目建成投产，获批国家广告创意产业园、国家骨干冷链物流基地、国家火炬中医药特色产业基地和国家火炬精细化工新材料特色产业基地，纳入湘南湘西承接产业转移示范区。

——三大攻坚战取得重大成就。脱贫攻坚目标任务高质量完成，13个贫困县市区全部摘帽，1024个贫困村全部出列，87.07万贫困人口全部脱贫；实施易地扶贫搬迁10.39万人，提前两年完成“十三五”搬迁安置任务，被评为“全省脱贫攻坚先进市州”。污染防治成效显著，实施蓝天、碧水、净土保卫战，森林覆盖率达到71%，13个县市区城市空气质量达标率98.5%，40个地表水考核断面、15个城市集中式饮用水源地水质全部达到Ⅱ类以上，土壤污染得到有效治理，成功创建环境空气质量达标城市，获全国生态建设突出贡献奖，获评省级卫生城市、文明城市、园林城市。风险防控有力有效，累计减少隐性债务142.35亿元，融资平台由73家减少至17家，银行不良贷款率下降至1.3%。

——科技创新实现重大突破。国家创新型城市创建工作全面启动，成功创建怀化国家高新区、怀化国家农业科技园、怀化国家文化和科技融合示范基地。高新技术企业数量增至368家，总量处全省二类地区领先，高新技术产业增加值占地区生产总值比重提升至17%，增幅排名全省前列；怀化高新区升格为武陵山片区首个国家高新区；创建各类科技创新平台459个，其中国家级13个、省级82个，总量居全省前列；全社会研发经费投入占GDP比重提升至1.8%；全市发明专利申请量逐年跃升，总量比“十二五”期间增长6.63倍。

——改革开放迈出坚实步伐。扎实推进供给侧结构性改革，依法关闭烟花爆竹生产企业41家、煤矿13家、非煤矿山116家，房地产去库存1600多万平方米，为实体经济降低成本约36亿元。率先在全省推行乡镇权力清单和责任清单制度，向街道（社区）简政放权、减负赋权。“四跟四走”精准扶贫改革、“三级一体”警务模式改革、“互联网+监督”改革等获评湖南省首届管理创新奖。集体林业综合改革经验在全国推广。开通怀化至明斯克中欧班列、怀化至德黑兰中亚班列，怀化海关、国家工商总局商标注册业务怀化受理中心、广州港怀化内陆港、公用保税仓、舞水出口监管仓、跨境商品展示交易中心等一批新的开放平台建成运营；2016年以来全市共引进项目928个、总投资2637亿元，500强企业增至72家。

——基础设施不断完善。交通、能源、水利、信息、物流网络逐步健全，城乡基础设施不断完善，成功入列全国性综合交通枢纽城市、商贸服务型国家物流枢纽承载城市。怀邵衡铁路建成通车，“两线一站”（渝怀铁路增建二线、焦柳铁路怀柳段电气化改造、怀化西编组站）开通运营，张吉怀高铁完成铺轨。武靖、怀芷高速建成通车，靖黎、官新高速顺利推进，芷铜、沅辰、张官高速开工建设，全市高速公路通车里程达717公里，居全省第一；国省干线全面升级，“四好农村路”全面铺开；芷江机场航站楼改扩建主体工程完工，芷江机场通航城市达15个，直达北上广深等一线城市。应急水源建设扎实推进，主城区供水管网建设项目主体完工。全国性多式联运示范工程项目落户怀化。

——民生保障进一步加强。城镇、农村居民人均可支配收入分别由2015年的20693元、7203元增加到2020年的30329元、11990元，分别年均增长7.9%、10.7%。财政民生支出占比达78%。累计新增城镇就业19.22万人，新增农村劳动力转移就业21.7万人，城镇登记失业率为2.4%，控制在4.5%以内。在全省率先制定实施《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件，九年义务教育全面普及，学前教育、高中阶段教育基本普及，新建学校34所，改扩建913所，新增学位13.27万个，9个县市区被认定为省级教育强县（市、区）；怀化医专升格为湖南医药学院，芷江师范升格为怀化师范高等专科学校，在怀高校达5所。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立并逐步完善，城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，在全省率先24天实现确诊病例零新增，在全省重点地区率先36天实现40例确诊病例全部清零，治愈率100%。

——全面从严治党成效显著。坚决整治形式主义官僚主义，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，出台9条措施落细落实省委全面加强基层建设“1+5”文件，制定实施关于加强网上舆论宣传做好互联网工作“1+6”文件，中央第八巡视组、省委第六巡视组移交的信访件办结率100%。怀化基层党建考核连续多年排名全省前列，2017年以来连续3年被评为“好”等次。社会治理持续加强，扫黑除恶取得重大战果，2020年9月率先在全省提交“六清”行动成绩单。《人民日报》评论新晃“操场埋尸案”告破：“为处理类似案件树立标杆。”

经过五年努力，全市经济社会发展取得了全方位历史性成就、发生了深层次结构性转变，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

第二章  “十四五”时期发展环境

 

从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。一方面，必然催生新技术、新产业、新业态、新模式、新消费、新基建，带来投资和消费结构的升级，倒逼经济发展转向高质量阶段。另一方面，国际贸易规则面临重构，全球产业链受到冲击，国际政治经济格局呈现加速调整的变化趋势，进出口贸易压力增大。

从国内看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，已进入高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

从省内及周边区域看，成渝城市群、北部湾城市群、长株潭城市群等区域融合发展、一体化发展趋势明显，虹吸效应不断放大，怀化发展空间受到一定程度挤压。省内毗邻市州和贵州铜仁、黔东南等地区竞相发展态势明显，特别是在产业发展、招商引资、人才引进等方面的竞争已经白热化。

从怀化看，一是习近平总书记赋予湖南“三高四新”的新定位新使命，为我市“十四五”发展指明了战略方向，为高质量发展提供强劲动力。二是国家推进西部陆海新通道建设，怀化作为重要节点城市，将迎来内陆城市对外开放和参与国际和区域合作的重要机遇期。特别是“两线一站”的开通运营，打开了怀化西联成渝城市群、南达华南出海口的主要货运通道，对怀化深度融入国家西部陆海新通道插上腾飞的翅膀。三是沿海发达地区产业加速向中西部地区转移，怀化作为湘南湘西承接产业转移示范区的重要组成部分，具有国家级平台优势，对沿海发达地区特别是粤港澳大湾区产业项目转移具有较强的吸引力。四是一系列国省政策布局集中落地怀化，如国家骨干冷链物流基地、大湘西区域医疗卫生中心等，有利于怀化项目资金的争取，助推基础设施完善、产业发展和民生改善。五是随着“一带一路”、长江经济带、西部大开发、中部崛起、“一带一部”、湖南自贸区等国省战略的深入推进，我市发展将迎来新的政策红利。同时也要清醒地看到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济结构质量不优、农业农村发展不足、科技创新支撑高质量发展的动能不强，生态环保、民生保障、风险防控等方面依然存在较大压力，高质量发展能力有待进一步提升。

综合判断，“十四五”期间，我市发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第三章  二○三五年远景目标

 

到二〇三五年，基本建成经济强市、科教强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康怀化，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成对外开放新格局，进入国家创新型城市行列。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治怀化、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安怀化建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四章  “十四五”时期发展指导方针与主要目标

第一节  指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，着力打造服务新发展格局的战略节点和重要枢纽，全面培塑竞争和发展新优势，为奋力建设富饶美丽幸福新湖南、谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献怀化力量。

 

第二节  基本原则

 

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。牢记习近平总书记嘱托，大力实施“三高四新”战略，着力建设对接西部陆海新通道战略门户城市、五省边区生态文明中心城市、武陵山片区高质量发展示范区，实现高质量发展、高品质生活相互促进，奋力建设现代化新怀化。

第三节  发展定位

 

——建设对接西部陆海新通道战略门户城市。立足国内国际双循环新发展格局，按照“通道+枢纽+平台+产业”模式，畅通“六向拓展”国内国际大通道，建设与五省通衢相匹配的全国性综合交通枢纽，建设连接成渝双城经济圈、北部湾经济区、粤港澳大湾区、长三角地区和东盟国家的重要物流枢纽，打造多元化国际化开放平台，构建现代化产业支撑体系，加强与通道沿线地区及东盟国家的经贸合作，推动通道经济与枢纽经济融合发展。

——建设五省边区生态文明中心城市。在“十三五”规划的“一个中心”基础上，进一步丰富内涵。筑牢长江经济带和湖南西部生态屏障，创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市、全国文明城市，坚持保护优先、绿色发展，把怀化建成水清山绿、市强民富、文明和谐的五省边区生态文明中心城市。

——建设武陵山片区高质量发展示范区。着力建设“五个示范区”：建设创新链、产业链、人才链、金融链、价值链五链融合示范区；建设湘南湘西承接产业转移示范区；建设脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范区；建设生态产品价值实现示范区；建设红色教育与全域旅游示范区。

第四节  主要目标和指标体系

 

——经济发展取得新成效。保持经济平稳增长，全市GDP年均增长7.5%。实体经济不断壮大，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

——创新能力实现新突破。研发投入不断增加，创新制度不断健全，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升。科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效，成功创建国家创新型城市。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升，成功创建全国文明城市。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，单位GDP能源消耗持续降低。主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，筑牢长江经济带和湖南西部生态屏障，城乡人居环境明显改善，森林覆盖率保持在71%以上。成功创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升。多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

 

 

第二篇  加快构建现代化产业体系，着力

壮大实体经济

 

旗帜鲜明地大力度、超常规发展先进制造业。集中力量加快发展电子信息、生物医药、先进桥隧装备制造、新材料（精细化工）、装配式建筑制造等产业，提高产业链供应链自主可控能力，构建以数字经济为引领、先进制造业为重点、先进制造业与现代服务业融合发展的现代产业体系，建设武陵山片区高质量发展示范区。

 

第一章  推动制造业高质量发展

 

把制造业作为发展实体经济的主战场，加快建设先进制造业基地，提质改造传统产业，稳步提升制造业比重，着力推进产业基础高级化、产业链现代化，巩固壮大实体经济根基。到2025年，制造业增加值占GDP比重达到19%。

 

第一节  优化制造业产业布局

 

1. 构建制造业集聚发展“C”型走廊。在怀黔工业走廊的基础上，以怀化高新区、怀化经开区、中方工业集中区（含湘商产业园）、鹤城工业集中区、洪江高新区、芷江工业集中区、辰溪工业集中区为重要支撑，以先进制造业为重点，形成辰溪县—鹤城区—芷江县—中方县—洪江市—洪江区制造业集聚发展“C”型走廊，引领怀化制造业发展。到2025年，“C”型走廊制造业总产值突破1000亿元，成为我市经济增长的新引擎和大湘西地区制造业高地、承接产业转移基地和劳动力转移的主阵地。

2. 推动产业园区专业化发展。以促进产业转移项目落地为重点，进一步优化园区规划布局，合理划分专业园，明确园区主特产业，实现用地集约、产业集聚，实现产业园区间分工明确、差异发展、协同互补的新型关系。怀化高新区重点打造形成以新材料和电子信息为主导产业、以生物医药为特色产业的“两主一特”格局；怀化经开区重点打造形成以现代服务业和先进制造业为主导产业、以文化旅游科技融合为特色产业的“两主一特”格局；其他各县市区工业集中区（高新区）要结合自身特色和优势，因地制宜，选准1—2个主特产业进行重点培育，引导同类企业向园区集中，努力打造“一主一特”产业园区格局。

 

第二节  加快建设先进制造业基地

 

1. 建设湖南重要电子信息产业基地。重点培育电子信息产业链和电子信息材料及元器件、光电子、智能终端等产业集群，建设湖南重要电子信息产业基地。到2025年，力争电子信息产业规模达500亿元，规模以上企业超过100家。

 

2. 建设五省边区生物医药产业基地。推进中药材精深加工，加快中医药先进制造业和现代服务业融合发展，支持侗苗医药研究和开发，引入知名医药企业，建设五省边区生物医药产业基地。到2025年，全市生物医药产业总产值达100亿元。

3. 建设湖南先进桥隧装备制造产业基地。发展桥梁及隧道挖掘成套装备、铁路养护设备、特大型桥梁设备、混凝土机械、轨道交通等装备产业，建设湖南先进桥隧装备制造产业基地。到2025年，力争桥隧装备产业总产值达到100亿元，相关企业聚集超过50家。

 

 

 

4. 建设新材料（精细化工）产业基地。加快发展3D打印材料、生态板材、高精密超平铝板、镁合金、电极材料、钙基材料等新材料产业，建设新材料（精细化工）产业基地。到2025年，全市新材料工业总产值达100亿元，规模企业超过100家。

5. 建设装配式建筑制造产业基地。发展混凝土结构、钢结构等装配式建筑，拓展装配式建筑应用范围，培育集研发、生产、施工为一体的产业集群，建设装配式建筑制造产业基地。到2025年，力争全市装配式建筑基地产能达到200万平方米/年，年均增长20%以上，全市装配式建筑占新建建筑比例超过30%，打造国家级装配式建筑产业基地2家以上、省级装配式建筑产业基地3家以上。

 

 

第三节  推动传统产业转型升级

 

1. 加快发展绿色食品加工产业。突出发展粮油精深加工、畜禽肉类加工、果蔬加工、饮料制造、精制茶加工等产业，加快推进食品加工产业基地、绿色食品原料标准化生产基地建设，大力支持优势农副食品企业创建国家级品牌。到2025年，全市绿色食品加工制造产业总产值达400亿元，规模以上企业达到200家，培育销售收入超亿元企业35家以上。

 

2. 推动传统制造业智能化改造。推进先进技术在生产过程控制、供应链管理、运营管理等方面智能化生产改造应用，支持重点企业开展智能制造应用示范，启动5个试点示范项目，培育5家以上示范企业。加强产品全生命周期质量管理，到2025年，创建产业集群区域品牌3个以上，培育湖南省工业品牌示范企业6家以上，创建中国驰名商标品牌5个以上。

3. 推动传统制造业生态化转型。着力构建以绿色制造、绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链为主要内容的绿色制造体系建设，把更多传统制造企业纳入绿色发展轨道。加大执法监督力度，帮助企业制定整改措施和技改方案，每年实施15项技术改造提升项目，对达不到环保、能耗等强制性标准的落后产能依法依规关停退出。到2025年，创建省级绿色工厂5家以上、绿色产业园区2家以上、绿色产品10项以上，认证两型工业企业5家以上。

 

 

第四节  推进产业基础高级化和产业链现代化

 

1. 加快构建助推产业基础能力提升的基础设施和平台载体。推动大数据、云计算、物联网、人工智能、5G和工业互联网等新兴技术在产业领域的快速融合应用，以重点企业、重点行业、重点园区为核心加快培育建立一批行业技术研发平台、公共技术服务平台、产业转型促进中心等，筑牢产业高水平发展的底层支撑。到2025年，启动5个工业互联网应用标杆示范项目，打造1个国家级工业互联网产业示范基地。

2. 打造一批专注基础能力提升的企业群体。围绕基础材料、基础装备、基础技术、基础工艺和关键零部件等基础能力的提升，制定重点产业链企业梯次培育计划，促进产业链大中小企业融通发展。到2025年，每个重点产业链培育3家以上自主创新能力强、主业突出、掌握关键技术、拥有自主知识产权、市场占有率高的“链主”企业，培育50家产业链细分领域专精特新“小巨人”和一批制造业单项冠军企业。

3. 实施产业链“建链补链延链强链”工程。实施工业新兴优势产业链培育计划，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，安排资金链、吸引人才链、提升价值链，大力建链补链延链强链，建设自主可控、安全高效的产业链供应链。优化区域产业链布局，提升主导产业本地配套率。实施战略性新兴产业培育工程，加快培育和壮大高端装备、新能源、新能源汽车、绿色环保等产业，积极推进新一代信息技术等产业布局。推进产业链战略联盟建设，优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑，提升产业链质量。制定实施园区产业发展规划和基础设施、公共服务设施扩能增效计划，推动产业园区专业化发展。

 

 

第二章  加快发展现代服务业

 

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，实现服务业高质量发展，着力打造辐射大西南的现代服务业集聚中心。

 

第一节  大力发展现代商贸物流

 

1. 推动商贸物流业提质增效。以怀化经开区为依托，以武陵山现代商贸物流城、怀化市国际汽车城和怀化国际会展中心、怀化国际商贸城、怀化义乌小商品城、金口岸物流量贩城、隆平国际商贸广场、红星美凯龙商业广场、天凯综合大市场等项目为支撑，加快形成以商品贸易、商业会展和批发零售等为主要业态的现代商贸集聚区；以铁路集装箱中转站、传化公路港、怡亚通供应链服务平台、怀化云物流特色小镇、华润医药物流、星河物流等项目为支撑，加快形成以现代物流、仓储配送、货运站场和公铁联运为主要业态的现代物流集聚区。提质升级中央商务区，促进商贸服务品牌化升级。加快发展电子商务。积极发展第三方、第四方物流。到2025年，力争全市商贸物流业总收入突破800亿元。

2. 培育壮大物流龙头企业。加大对物流企业的财税、金融、人才和项目建设的支持力度，积极引进国内外知名商贸物流企业入怀设立区域总部、采购中心、财务管理中心、物流配送中心和销售管理中心。重点在多式联运、集装箱运输、甩挂运输、航运物流、跨境电商物流、冷链物流、快递物流、农村物流等领域培育一批省级物流龙头企业。支持以佳惠集团为龙头的物流企业联盟建设。鼓励企业向湘物联、中物联申报星级物流企业。到2025年，力争全市培育3A级以上物流企业12家以上，其中4A级物流企业4家以上、5A级物流企业1家以上。

3. 积极发展智慧物流。依托大数据、云计算技术，完善怀化物流信息网络系统，实现信息应用系统联网运行、区域物流信息资源共享，推动物流行业降本增效。建立跨区域、跨行业、跨企业的物流信息共享平台，加快推进与全省乃至全国物流公共信息平台的对接，建立武陵山片区商贸物流一体化配送体系。加快智慧物流园区建设，完善保税、口岸、多式联运、网络金融、跨境电商等功能，推动传统物流园区向物流信息中心和物流功能集成中心转型。力争到2025年，实现城市配送车辆利用效率提高25%以上，城市配送成本降低25%以上。

 

第二节  大力发展医养健康产业

 

1. 发展健康养老产业。积极发展医养结合式养老，鼓励有条件的医疗机构建设老年人护理院、康复院，鼓励兴办护理型养老服务机构，支持社区医疗卫生机构面向老人开展签约上门服务。拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、健身休养、文化娱乐、金融、理财、保险等服务项目，积极发展养老护理、康复保健、社区服务和老年特殊用品等产业。支持健康养老综合服务基地、度假村、老年公寓及配套基础设施建设，为老年人提供养生、保健、医疗、旅游、度假休闲于一体的健康养老服务。

2. 发展森林康养产业。在怀化中心城区周边的森林公园以及排牙山、穿岩山、雪峰山、嵩云山、鹰嘴界、西晃山、借母溪、齐眉界、洪山界、九龙山、万佛山、黄家垅、三道坑等地布局建设一批森林康养基地，重点抓好中坡公园森林康养示范基地和嵩云胜境·嵩云山文化康养体验综合体开发项目建设，加强森林康养基地服务公共设施和配套基础设施建设，支持发展森林小镇和森林人家，打造一批集养生养老、医疗保健、康复疗养、旅游教育、体育运动、休闲度假等功能于一体的森林康养示范性项目。到2025年，全市新建森林小镇1个、森林康养基地3个、森林体验基地23个、森林人家1000户，新增森林游步道200公里，把怀化建成全省乃至全国具有一定知名度的森林旅游目的地。

3. 发展体育健身休闲运动产业。促进体育与健康生活方式融合，加强运动场馆建设及运营模式创新，支持建设一批健身休闲运动项目，发展全民健身活动，创建一批具有区域特色的健身休闲运动示范基地。支持雪峰山国家山地旅游度假区、雪峰山首个国际标准徒步线路、凉山登山步道建设、黄岩户外运动健身步道、雪峰山运动健身步道建设与升级。打造重走长征路、自驾雪峰山生态文化旅游节、中国·沅陵传统龙舟赛等户外徒步、自驾游等品牌体育休闲活动，推进新晃省级水上运动基地建设，打造具有怀化特色的品牌赛事，以体育带动乡村旅游发展。

4. 发展智慧健康产业。促进互联网与医疗健康融合，积极推进“互联网+医疗健康”模式，加快医疗健康信息服务平台建设，拓展延伸以“健康怀化”为核心，涵盖数字化健康产品设计、研发、应用等关键环节的智慧健康产业链。

 

第三节  推动现代服务业与先进制造业深度融合

 

1. 推进生产性服务业专业化发展。围绕制造企业共性需求，支持发展产品研发设计、技术转移、检验检测认证服务、供应链管理、工业互联网、服务外包等新兴服务业，建设一批技术推广、检验检测、产权交易、数据处理、人才培训等生产性服务平台，为园区企业尤其是中小企业提供公共服务。支持大中型制造业企业分离出非核心但具有比较优势的研究开发、工业设计、检验检测认证、第三方物流等服务功能，设立独立法人企业。围绕中医中药、医疗产品、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等多个与健康紧密相关的生产和服务领域，着力发展大健康产业。

2. 推动生活性服务业品质升级。推动传统百货、专业市场加快向购物中心、商业综合体升级。推动餐饮住宿业提档升级，建设一批高星级酒店。推动文化旅游业提档升级、健康服务业加速壮大、商贸服务业转型增效、社区服务业扩容提质。积极发展居民和家庭服务业，重点培育30家左右大型家政示范企业，带动农村富余劳动力从事家政等居民生活服务。

 

第四节  加快新兴服务业发展

 

1. 发展总部经济。建立总部经济重点招录名录，引导国内外大企业集团在怀化市设立地区总部或职能性总部机构，鼓励生产环节在我市的企业将行政、销售、核算、研发等职能机构迁入我市并实行财税独立核算，鼓励我市辖区内的国内外大企业集团分支机构设立具有独立核算性质的销售总部、采购总部等，大力扶持本土总部企业，壮大总部经济。到2025年，力争全市引进域外总部企业或区域性总部机构10家以上，培育本土总部企业5家以上。

2. 发展平台经济。积极培育商业模式新、创新能力强、发展潜力大的电子商务企业、平台和项目，积极创建国家电子商务示范城市、示范基地和示范企业，到2025年，创建5个以上电子商务示范园区，培育10家以上电子商务示范企业，全市电子商务年交易额超过400亿元、年均增长15%以上。

3. 发展会展经济。培育健康产业博览会、汽车博览会、住宅产业博览会、农产品博览会等展会品牌，鼓励举办其他特色产业博览会，将怀化打造成为武陵山片区会展中心。成立怀化市商务会展联盟，发展3—4个怀化文旅广体产业商务会展品牌活动，评选10—15个商务旅游会议接待示范酒店，打造2—3个大型商务会展场所（中心），强化城市品牌营销。

4. 发展创意经济。以怀化国家广告产业园区为依托，整合怀化经开区科技孵化园等一批优质科技项目，聚焦发展以非遗文创、文化装备为核心的创意设计产业，着力打造五省边区文化创意产业基地。到2025年，力争全市文化（广告）创意产业主营业务收入达200亿元。

第三章  推动经济建设与国防现代化建设协同发展

 

把经济建设与国防现代化建设协调发展、平衡发展、兼容发展摆在突出位置，推动军民资源互动共享。推进驻军后勤保障本地化，把怀化建设成为一流的驻军后勤保障基地。

 

第一节  推动军民资源互动共享

 

充分发挥军工央企龙头带动作用，加快国防科技先进成果向民用领域转化。积极引导优势民营企业参与军品科研生产。重点推进电子信息、装备制造、新材料、生物医药、绿色食品等领域加快实现军地科研成果双向转化应用和重点产业发展。健全军民科技协同创新机制，抓好军民科技协同创新重大项目建设，推动相关科研单位、高校及企业，在重点实验室、检验检测平台、科研设施上实现双向开放、资源共享，争取一批国家实验室、重大科技基础设施、重大技术服务平台落户怀化。开展军民两用技术联合攻关和转化应用，鼓励军用知识产权向民用领域转移转化。

 

第二节  建设一流后勤保障基地

 

1. 健全军地沟通协调机制。建立常态化军地协调联席会议机制，加强军地之间在基础设施建设、后勤保障等方面的需求对接和沟通协调，探索军地合作新模式。鼓励高校、企业、产业园区发挥自身优势，服务军队后勤保障。深入开展双拥创建，完善军转干部和军属安置机制，加强军地人才联合培养，健全军地人才交流使用、资格认证等制度。

2. 推动驻军后勤保障本地化。探索饮食保障、商业服务、物业管理、油料保障、衣服被装等后勤保障需求本地化路径。建立驻军后勤保障供应企业目录，与驻军需求进行有效对接，力争更多订单落户本地企业。培育一批具有国防服务功能的优势企业，提升军队保障本地化的质量效益。

 

第四章  推动数字化发展

 

运用新一代信息技术，加快建设数字社会和数字政府，大力推进数字产业化、产业数字化，构建数字经济生态体系。

 

第一节  加快“数字怀化”建设

 

1. 推动数字网络基础设施升级。聚焦“云、网、数”，进一步加快5G、宽带、智慧城市建设，完善通信基础设施，推进网络基础设施IPv6升级改造，提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率；进一步加强光纤宽带的入村、到户普及工作，满足社会和人民日益增长的信息化服务需求。优化智慧怀化平台，推进怀化云计算中心二期建设，有序推进各部门政务系统的迁移上云工作，升级“城市大脑”。开展信创云试点工作，面向公共领域、重点行业和企业提供服务。提升智慧城市基础设施，推广智慧建筑、市政物联、交通物流等应用场景的感知设施部署，加快实现公共服务和管理基础设施数字化。

2. 加快数字政府建设。促进政务服务数据共享、业务协同、流程再造，实现线上线下功能互补，推动政府治理模式创新。整合面向社会服务的政务信息系统，推进一体化在线政务服务平台建设，实现“不见面审批”，初步形成全市统一的政务服务支撑体系。推动协同办公数字化转型，加强电子公文、视频会议、即时通讯和信息公开系统等通用业务系统建设，实现协调联动，提升运转效率。依托全市基础信息资源库和市大数据管理平台，加强经济动态监测及研判，提高经济运行分析质量和水平。

3. 加快数字社会建设。统筹规划建设一批行业信息化应用系统，建立民生保障、城市管理、社会治理等重点领域的智慧化融合应用系统，提高公共服务数字化智能化水平。加快推进“智慧怀化”建设，推进全面感知的视联网建设，继续深化“智慧应急”体系建设，加强城市运行自动感知能力，推动城市资源管理的共享联动。推动智慧城市、数字乡村、数字园区建设。

 

第二节  推动数字经济发展

 

1. 推动产业数字化。加快推动制造业数字化转型，在研发设计、生产制造、运营管理、市场服务等环节积极推动工业互联网、工业云、工业大数据、工业物联网、工业电子商务的创新融合应用，支持重点企业建设智能工厂或数字化车间。加快推动服务业数字化转型，推动互联网、大数据等技术和服务业的融合，大力培育数字化服务业态。加快农业数字化转型，推动数字技术和智能装备在农业生产经营全过程的广泛应用，加快推进精准农业、设施农业建设。

2. 推动数字产业化。培育壮大数字产业，推进大数据、云计算、工业互联网、区块链、物联网等产业发展。发展数据服务、数据分析、大数据交易治理等新业态。加快数字创意产业发展。加快发展数字创意产业，推动数字创意在文化旅游、制造业、现代农业等领域的融合应用发展。大力发展远程办公、在线展览展示、生鲜电商零售、“无接触”配送、新型移动出行、在线教育、在线医疗、在线研发设计等具有“在线、智能、交互”特征的新业态新模式。支持京东数字经济产业园建设。

3. 加强数字经济信息安全。加强数据治理，完善数据采集、审核管理、合规交易等各项制度标准，提升数据资源规范化管理。搭建云防护平台、云监测平台、城市安全态势感知和应急指挥平台等防护体系，构建全市网络安全监测、预警、应急响应联动机制。积极推动自主可控的安全技术产品应用，加强数据防窃密、防泄漏、审计备份、加密认证等安全技术产品应用部署，完善信息监控、容灾备份等网络安全基础设施建设。强化安全责任意识，落实国家信息安全有关要求，建立信息安全责任制和追究机制。

 

第三篇  坚持创新引领，建设国家

创新型城市

 

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，着力推进关键技术攻关和成果转化、创新主体增量提质、创新平台建设、五溪人才行动、创新生态优化“五大计划”，加快科技创新体系建设。

 

第一章  加强创新能力建设

 

聚焦关键技术攻关、成果转化、主体培育、平台建设、协同创新等重点任务，不断提升科技创新能力，着力塑造发展新优势。

 

第一节  加强关键技术攻关和成果转化

 

1. 加强关键技术攻关。坚持需求导向和问题导向，实施重点领域关键技术研发工程，支持企业与中南大学、湖南大学、国防科技大学、湖南医药学院、怀化学院等高校及科研院所开展联合攻关。聚焦生物医药、种子种苗、绿色食品、电子信息、桥隧装备制造、新能源、新材料（精细化工）、智能制造等领域，加强基础与应用基础研究，形成一批拥有自主知识产权的技术成果，努力解决制约怀化产业发展的关键共性技术难题。到2025年，每万人高价值发明专利拥有量大于1件，初步形成较为完善共性基础技术供给体系，科技创新整体效能大幅提升。

 

 

2. 加强科技成果转化及产业化。突出各区域产业创新优势，围绕关键技术攻关重点领域，实施重大科技创新与成果转化专项。强化“政产学研金用”一体化，支持创办科技成果转化基地和产业孵化基地，重点提升创蚁众创、麻阳农创科技、芷江民丰农牧等国家级成果转化、创业孵化载体服务能力，加快科技企业孵化器、众创空间、农业“星创天地”等创新创业孵化基地提质升级。建好潇湘科技要素大市场怀化分市场，积极引进第三方科技服务机构，构建市场化、专业化、集成化的科技成果转化服务体系，探索线上线下成果对接、技术转移服务新模式。出台科技成果转化激励政策，积极探索科技成果“三权”改革、投贷联动及知识产权质押融资、科研仪器设备开放共享、科技创新容错免责等改革试点，提高本地转化率。发挥大企业引领作用，设立成果转化基金，引导更多科技成果实现产业化、资本化、效益化。到2025年，力争创建国家级成果转化及创业孵化载体5家左右，建设有影响力的新型研发机构5家左右。

第二节  提升企业创新能力

 

1. 实施创新主体增量提质计划。强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用。坚持分类指导、精准扶持，加大科技型领军企业、高新技术企业、高成长性企业、创新型中小微企业培育力度，落实科技型企业财税优惠政策，促进创新要素向企业集聚。鼓励企业加大研发投入，加大财税金融政策支持力度，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。

 

 

2. 推动区域协同创新。强化市域内协同创新，支持市内各园区有条件的企业组建面向行业共性基础技术、前沿引领技术开发的研究院，联合行业上下游组建创新联合体，扶持和培育5个产业技术创新战略联盟，加快科技开放和技术开源，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。推动跨区域协同创新，积极对接长株潭、深圳“科创飞地”建设，通过设立怀化技术转移中心、国家大学科技园怀化分园、怀化研究院等方式，深化与高等院校的产学研协同，助力本土企业攻克关键技术；依托湘南湘西承接产业转移示范区建设，促进与粤港澳大湾区企业、高校、院所的科技协同攻关，加强国内科技人才、科技成果和科技金融等创新要素的汇集。

 

第三节  加快创新平台建设

 

1. 实施创新平台建设计划。以国家高新区为龙头，以院士工作站、工程技术研究中心等各类创新平台为重要支点，构建层次分明、布局合理、功能齐全的全域科技创新平台体系。推动市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台提档升级。进一步引进市外创新平台，争取国家级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心在怀化设立分中心或者科技成果转化中试基地，提高产业高质量发展的技术支撑能力。到2025年，新建省级以上各类创新平台40个。

2. 推动“国”字号创新平台提质增效。以国家高新区、国家广告产业园、国家农业科技园区、国家火炬特色产业基地、国家文化和科技融合示范基地为重点，实施“国”字号产业园区提质增效工程。鼓励龙头企业与高校院所建立产业研究院，推动市级研究机构、技术平台等提质升级。加快培育建设创新型县市区。

 

第二章  激发人才创新活力

 

坚持不求所有但求所用，健全完善柔性引才机制，编制全市中长期人才发展规划，提档升级“五溪人才行动计划”。

 

第一节  打造“五溪人才行动计划”升级版

 

1. 加快高端人才引进。建立关键技术人才需求清单和靶向引才、专家荐才等机制。推动人才链与产业链、创新链、资金链、价值链良性互动，打造以“头雁”为引领的人才链、以企业为主体的创新链、以金融为支撑的资金链、以品牌为核心的价值链，培养引进一批科技领军人才、产业技术创新人才、青年科技人才和创新团队。持续开展高层次及急需紧缺人才引进和“五溪智汇”柔性引才专项行动。加强科技专家服务团建设，加大科技特派员、“三区”科技人才工作力度，建立以需求为导向的“揭榜挂帅”项目引才模式，打造武陵山区高端人才创新创业示范基地。

2. 加强创新型、应用型、技能型人才培养。依托怀化学院、湖南医药学院等本科类院校，培养一批从事科学研究或承担专门技术开发的青年人才。依托怀化职业技术学院，建设专业性和技能型人才培养基地，深化“订单式培养”“工学交替”等多种人才培养机制，培养一批创新意识较强、专业技术精湛、实践经验丰富、职业道德优良的技能型人才和实用技术人才。弘扬科学精神和工匠精神，培育“五溪工匠”型人才。加强新型职业农民培训，培养一批“土专家”“田秀才”等实用人才。加强医疗卫生人才队伍建设，为建设大湘西区域医疗卫生中心提供人才支撑。广泛开展科学普及活动，加强青少年科学兴趣引导和培养，形成热爱科学、崇尚创新的社会氛围，提高全民科学素质。

 

第二节  优化人才发展环境

 

1. 强化高层次人才管理。探索建立年薪制度和竞争性人才使用机制，建立完善高端创新人才资源信息库和人才供需动态数据库。加大人才培养使用力度，探索建立多方协同的人才管理模式。完善高层次人才管理体系，深入实施乡村人才振兴行动计划，全面推广乡村柔性引才用才九种模式，大力引进培养乡镇农业综合服务中心、乡村学校、乡镇卫生院等专业技术人才队伍。

2. 创新人才评价制度。建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。创新专业技术人才评价机制，建立健全利益分配机制，加大专利发明运用、成果转化推广、创办领办企业、服务基层一线、承担急难险重任务等评价指标权重。注重个人评价和团队评价相结合，尊重和认可团队所有参与者的实际贡献。以实绩实效论英雄，不以论文、专利、职称、学历、奖项作为人才评价的单一标准，加大科技成果转化率评估权重。推行人才分类评价、动态评价。

3. 健全人才激励机制。鼓励企业、高校、科研院所加大人才投入和研发投入，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索推广股权、期权、分红等激励政策，支持事业单位专业技术人员在职创办企业或离岗创新创业，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。建立优秀科技人才库，制定针对优秀人才的学术交流、配偶就业、子女就学等系列支持政策，设立事业单位特设岗位，提供“拎包入住”的人才公寓和“拎包创新”“拎包创业”的创新创业平台，打造人才磁场效应。

4. 形成尊才、爱才、惜才的浓厚氛围。着力创造机会公平、程序公开、评价公正的社会环境，营造人尽其才的工作环境，积极搭建平台、创造机会，让人才有施展才华的舞台。落实领导干部联系服务专家工作制度，注重在符合条件的人才中发展党员，推荐担任“两代表一委员”。做好优秀人才专题报道，讲好怀化人才故事，发挥优秀人才的典型引领示范作用。

 

第三章  实施创新生态优化计划

 

以营造一流创新生态为目标，推动创新资源进一步集聚，全面增强怀化科技创新软实力。

 

第一节  健全创新体制机制

 

1. 完善多元的投入机制。调整和优化科研投入结构，健全政府投入为引导、企业投入为主体、社会多渠道投入的机制。实施新一轮“加大全社会研发经费投入三年行动计划”，建立财政科技创新投入刚性增长机制，发挥财政资金的杠杆作用，引导企业加大研发投入，吸引社会资本投入研发。到2025年，研发经费投入年均增速达9%以上。

2. 改进科技项目组织管理方式。探索建立“揭榜挂帅”制度，深化科技项目资金支持形式改革，由“前资助”调整为“前资助”和“后补助”相结合，优化科研项目经费管理机制。深化科研放权赋能改革，赋予高校科研机构、科技工作者更大的经费自主权和技术路线选择权。建立健全科技项目监管制度，完善科技项目监管责任、科技计划项目网上申报管理、重大科技专项财务助理等制度。

3. 完善科技奖励制度。坚持公开公正、诚实守信的原则，进一步增强学术性、突出导向性、提升权威性、提高公信力、彰显荣誉性。围绕原创性、首创性、先进性、应用效益和经济社会价值等，形成完善的科技奖励评价机制。鼓励学术团体、行业协会、企业、基金会及个人等各种社会力量设立科学技术奖，鼓励民间资金支持科技奖励活动。加强科研诚信建设，严惩学术不端，对造假、剽窃、侵占他人成果等行为“零容忍”。

 

第二节  加强知识产权创新运用保护

 

1. 推动知识产权高质量创造。鼓励企业创新创造，形成自主知识产权。实施“发明专利倍增计划”，深入推进实施专利质量提升、品牌提升工程，以优势新兴产业为重点，加强关键领域自主知识产权创造和储备，多措并举保持专利申请和授权数量持续增长。开展高价值专利培育，完善质量优先的知识产权创造激励机制，建立具有高价值专利评价指标体系，打造引领产业发展的高价值专利和专利组合。推进知识产权产业化，开展知识产权优势培育工作，支持企业强化品牌运作，培育一批拥有高知名度商标的示范企业。加强国家地理标志产品保护示范区建设，重视地理标志申请工作，将农产品商标品牌培育指导与乡村振兴相结合，着力打造农产品拳头品牌。

2. 推动知识产权高标准保护。推动企业实施《企业知识产权管理规范》，强化知识产权全链条保护，进一步完善知识产权保护体系。开展知识产权保护试点示范工作，在知识产权综合服务中心提供知识产权业务代办、诉讼维权等事务一站式服务。严厉打击假冒侵权行为，加大侵权行为查办力度，持续开展知识产权执法专项行动，健全市县两级知识产权行政执法维权队伍，完善维权援助机制，打造多元化的专利纠纷解决途径。

3. 推动知识产权高价值运用。构建符合创新规律和市场规律的知识产权运营体系，深入挖掘知识产权价值，推动创新成果高效转化利用。推进科技创新活动中知识产权管理全程化、常态化，推行重大项目知识产权跟踪评估机制。持续推进专利权质押融资工作，引导金融机构创新知识产权质押融资业务模式，不断做大知识产权质押融资规模。

 

第三节  推动科技融合发展

 

1. 推动科技产业深度融合。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，在装备制造、电子信息、绿色食品、文旅创意、医药健康、智慧物流等领域打造应用场景，统筹做好研发平台布局—技术研发—成果转化—创新创业服务的布局，提升创新资源的集聚度，构建良好的创新生态，推动重大科技成果转化示范，带动全市科技创新实力的整体提升。

2. 推动科技金融深度融合。发挥金融对科技创新的重要助推作用，完善科技和金融结合机制。深化与长沙银行等商业银行的科技金融合作，开发“科技贷”“创业贷”“人才贷”等信贷服务，发展股权质押、知识产权质押等科技金融产品，探索投贷联动、投保联动等新模式，激发企业把“知本”变成“资本”。开展人才创业险、首台（套）重大技术装备保险等科技保险，建立科技保险的风险共担机制。设立天使投资基金、成果转化基金，引导创业投资、私募股权、并购基金等支持企业科技创新。建立企业上市资源库，加强企业上市辅导培育，分类对接多层次资本市场，推动科技型企业主板上市、“新三板”上市。

 

第四篇  坚持改革开放，着力打造五省边区

改革开放新高地

 

坚持改革不停顿、开放不止步，着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，重点推进深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”“四大改革行动”，深入推进“五大开放行动”，推动更深层次改革和更高水平开放。

 

第一章  推动更深层次改革

 

坚持问题导向，以供给侧结构性改革为主线，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，使改革更好地与发展融合、高效联动。

 

第一节  激发市场主体活力

 

1. 落实深化国资国企改革行动。推进市县平台公司市场化转型，加快重组建筑、交通、旅游、水务、电力等行业市属国有企业。健全管资本为主的国有资产监管体制，适时引导国企在子公司引进民营资本进行混合所有制改革。完善国有企业现代法人治理结构，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。深化国企内部劳动、人事、分配“三项制度”改革，真正实现管理人员能上能下、员工能进能出和收入能增能减。

2. 大力扶持中小微企业发展。建立健全支持中小微企业和个体工商户发展的长效机制，建立领导、特派员、单位联系企业制度，完善帮扶机制。针对中小微企业融资难、融资贵问题，完善政银企对接沟通协商机制，推进融资担保体系建设。为中小微企业减轻税费负担、完善环保治理、提高科技创新能力、加强区域合作等方面出台具体政策，助推中小微企业高质量发展。分行业建立企业联盟和技术创新联盟，提升产业集聚效应，增强中小微企业整体市场竞争力。促进商业协会、区域行业协会良性发展。

3. 加强商标管理制度改革。规范商标监管，加大对商标侵权假冒行为的打击力度，充分发挥商标行政执法和司法保护双轨制的作用并加强两者的衔接，依法加强商标代理监管。推动商标品牌战略向纵深发展，增强全社会商标品牌意识，提高企业商标运用保护和品牌经营管理能力，促进农产品商标品牌化，鼓励企业申报注册马德里商标。

4. 营造尊重企业家的社会氛围。进一步破除体制机制障碍，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。建设保障企业家守法创新的制度环境，开展企业权益“七个保障”专项行动。完善促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的制度机制。

 

 

第二节  完善经济治理体系

 

1. 健全经济社会发展规划制度。健全重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，完善财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。完善经济政策制定和执行机制，加强经济治理数据库建设。推进统计现代化改革。

2. 实施深化投融资体制改革行动。健全投资项目管理权力清单、责任清单，优化管理流程，规范中介服务和投资行为，充分激发社会投资动力和活力。依法发起设立基础设施、公共服务、住房保障、产业投资等投资引导基金，运用股权投资、股+债投资、固定收益投资方式，充分发挥政府资金的引导和放大效应；规范发展政府和社会资本合作（PPP）模式，扩大公共产品和服务供给；深化政府投资项目管理和行政审批制度改革，加强事中事后监管，推进非经营性政府投资项目代建制。创新投资项目融资渠道和机制，开展金融机构以适当方式依法合规参与企业股权投资试点，支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产，充分发挥政策性、开发性金融机构以及保险机构融资功能，构建更加开放的投融资体制。

3. 深化财税综合治理改革。深化预算管理体制改革，推进全口径预算，盘活存量资金资产，加大财政资源统筹力度。推进预算支出标准化，强化预算约束和绩效管理。优化财税收入结构，提高财政收入质量。用好财税综合信息平台，形成以信息技术为支撑，以数据共享为基础，以风险管理为导向，以财税共治为保障的现代财税治理体系。落实减税降费政策，减轻企业负担，营造有利于企业成长的良好税收环境。对年纳税100万元以上的企业，纳入骨干税源项目库，实施精细化管理。完善“党政领导、财税主责、部门协同、司法保障、纪检监督”的税收治理机制，织密织牢税收共治网。

4. 实施政府债务绩效全生命周期管理。按照“严控增量、化解存量、开好前门、分类处置、稳妥推进、防控风险”的工作思路，牢牢守住债务风险底线。严格政府债务限额管理和预算管理制度，确保年度债务余额控制在批准的债务限额内，建立全市统一的项目库管理系统，加强专项债券项目储备和遴选，健全债券发行使用管理协调机制和项目审查机制，实现专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理。严格执行隐形债务化债方案，确保只减不增、责任明晰。严格规范举债融资行为，守住三个“10%”政策红线，健全全口径债务数据常态化监测机制，定期开展债务风险预警，确保债务风险等级不升级。

5. 提高金融服务实体经济能力。增强金融普惠性，多渠道提高直接融资比重，围绕全市特色优势产业提升金融供给水平和质量，保持贷款余额持续增长，提高新增信贷投向实体经济占比。推动惠企政策与金融机构融资服务产品有效融合，确保用好用足各级财政资金的增信增贷作用。创新政银保合作机制，强化投贷保联动机制，大力发展供应链金融服务，支持抵（质）押方式向“资产+”延伸，推广乡村“振兴贷”等信用贷款。加强金融业的监管和风险管控，提高金融风险的识别、度量、判断、预警、控制、处置能力。建立企业“白名单”制度，优先为信用记录良好、有效抵押品不足的中小微企业提供担保增信。定期收集重点产业、重大项目融资需求，构建“千家重点企业”贷款名录库，及时收集协调企业金融需求和融资过程碰到的困难问题，打通金融服务实体经济的“最后一公里”。

第三节  建立高标准市场体系

 

1. 加快产权制度改革。加强对企业产权的保护，规范国有资产处置，维护各方合法权益；严格按照规章和程序办理非上市市属企业国有产权（股权）转让。深化农村集体土地使用权确权登记发证、农村土地所有权承包权经营权“三权分置”改革；探索农村集体资金股份制改革，完善产权交易体系，促进农村产权有序流转。深化林权制度改革，探索建立集体林地所有权、承包权和经营权“三权”分置的运行新机制，创新林权抵质押贷款及林权收储担保融资方式。深化小型水利设施产权制度改革，完善建管一体化；落实水利设施产权，清晰界定工程所有权、使用权、管理权、经营权。健全产权执法司法保护制度。

2. 实施推动要素市场化配置改革行动。加快推进“批而未供、供而未用”建设用地专项处置；探索长期租赁、先租后让、作价入股、弹性供应等工业用地供应机制；采取财政分档补贴方式降低工业企业用地成本；推广“标准地”供地模式，推动县市区工业集中区开展区域评估；强化属地责任，构建市区联动的征拆安置机制。支持恒光科技、怀仁集团、正清集团等企业上市融资；加快推进怀化市综合金融服务平台建设，打通银企对接数据信息壁垒，打造“网上金融超市”；做大做强产业发展引导基金，撬动社会资本参股子基金支持怀化特色产业发展；充分发挥融资担保公司作用，健全市、县两级全覆盖的政策性融资担保体系；加快武陵山金融改革试验区建设，着力打造五省边区金融中心。建立就业用工“两需求一贯通”长效机制，切实加强企业用工保障。加强数据支撑产业发展路径探索。

3. 加快社会信用体系建设。加快“一网一库一平台”（信用中国（湖南怀化）网站、信用信息数据库、信用信息共享交换平台）建设，完善更新平台功能，实现全市行政区域全覆盖。完善联合奖惩机制，健全信用信息归集、管理、公示、应用、异议修复、联合奖惩，以及信用信息安全与保护等基本制度；完善信用信息归集目录、联合奖惩措施清单、信用修复的一般标准，平台运行与系统建设等地方标准与技术规范。创新和加强事前、事中、事后环节监管，完善信用承诺、跨地区跨行业跨领域失信联合惩戒等监管机制。开展民生领域、服务领域、公共资源领域等重点行业领域信用信息应用试点示范，把信易贷、信易批等“信用+”惠民便企场景应用向社会逐步推广。

 

第四节  建设一流的营商环境

 

1. 加快转变政府职能。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，全面实行政府权责清单制度，提高政府效能。实施深化“放管服”改革行动，深入推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，大力实施“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措，催生更多新市场主体；全面落实“双随机、一公开”，建立市县两级政府权力清单动态管理机制，建成覆盖全市的“互联网+监督”平台。深入实施“一件事一次办”改革，清理规范行政审批中介服务事项，推进“标准地+承诺制+代办制”改革，深化工程建设项目审批制度改革。建立政务服务“好差评”制度。深化事业单位分类改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。推进产业园区市场化改革，鼓励跨区域重组整合、集团化联动发展，完善管理运营机制，提升园区发展质量和效益。

2. 切实降低营商成本。开展企业减负“七个降低”专项行动。推行“一站式、全程式、跟踪式、保姆式”的免费代办服务；全面推进政务服务“一网、一门、一次”办理，全面落实“四减”，持续开展“减证便民”行动，全面推行“六个一律”，全面清理烦扰企业的各类无谓证明；落实好涉企收费目录清单制度，加强涉企收费监督检查，清理规范涉企收费，建设富有吸引力、创造力、竞争力的产业发展环境。

 

3. 构建亲清新型政商关系。规范政商交往行为，促进政商关系在依法依规、界限分明、公开透明轨道上良性互动。畅通政商双向沟通渠道，搭建党政部门与企业沟通的桥梁，定期了解企业诉求，研究解决企业发展中的重大问题；制定涉企规范性文件、作出涉企重大决策，充分听取有关商（协）会和企业的意见。明确服务企业“负面清单”，依法依规参与企业活动，严格规范党政机关工作人员特别是领导干部的商务行为。倡导企业家诚信廉洁理念，增强遵纪守法意识，将不廉洁企业负责人列入社会诚信体系“黑名单”。

4. 持续开展营商环境评价。按照“科学性、系统性、可量化、可比较”原则，建立一套公开透明的营商环境评价体系，每年对市本级和13个县市区及怀化高新区、怀化经开区开展营商环境评价，以评促优，以评促改，倒逼部门改进作风，提高服务水平。积极参加国、省营商环境评价，对标北上广深补短板强弱项，营造怀化一流营商环境。

 

第二章  推动更高水平开放

 

实施更加积极主动的开放战略，坚持以开放促发展，以开放促创新，注重在“双循环”新发展格局下拓展对外开放广度和深度，提升开放型经济发展质量和水平。

 

第一节  强化对外开放支撑体系

 

1. 积极融入中国（湖南）自由贸易试验区建设。组建高规格的工作专班，密切跟踪自贸区建设进展情况，定期进行会商分析、形势研判、对策研究，制定怀化对接自贸区具体举措。抢抓自贸区“溢出效应”机遇，建立与自贸区对接融合机制，推动怀化与自贸区在产业、园区、平台、技术等方面资源共享、优势互补、错位发展。全面复制推广自贸区投资领域改革、贸易便利化改革、金融创新改革等制度创新成果，实现怀化政策体系与自贸区衔接贯通，全面融入自贸区建设。

2. 拓展国际物流大通道。畅通怀化至东盟国际物流通道，加快推进“怀化—北部湾—东盟”铁海联运物流大通道建设，争取尽快开通怀化至东盟国际铁路货运班列。拓展怀化至欧洲、至中亚国际物流通道，争取“十四五”期间实现怀化中欧国际铁路货运班列、中亚国际铁路货运班列和铁海联运班列常态化开行。

3. 完善对外开放平台。加快升级进口保税仓、出口监管仓，创建保税物流中心（B型）、综合保税区，做好保税物流中心规划建设，到2025年进口保税仓、出口监管仓利用率达90%。重点推动怀化综合性口岸枢纽建设，积极加强与满洲里、阿拉山口、霍尔果斯等边境口岸合作，积极申报和建设整车、木材、粮食等指定进口口岸，为拓展国际物流大通道提供平台支撑。加快建立跨境电商平台、直购平台、跨境商品展示体验中心、进口商品集散分拨中心，打造完整的跨境电商产业链，争创“跨境电商+市场采购+外综服”新业态综合试验区。规范政府驻外机构建设，提升驻外机构在促进经济发展、科技协作、人文交流等方面的综合服务职能。

4. 推动贸易和投资便利化。推广“国际贸易单一窗口”应用，运用“单一窗口”功能，向金融、跨境电子商务、港口、服务贸易等方面延伸。创新“市场采购+国际班列”模式，全面推行“一站式作业”，实现口岸管理部门“三互”合作，提高办事效率。建立以备案制为主的境外投资管理方式，全面推行转入前“国民待遇+负面清单”的外商投资管理制度。

 

第二节  高水平引进来走出去

 

1. 超常规推进招商引资机制创新。创新招商引资机制，构建“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、市县联动”的大招商格局，深入开展全民大招商活动，全面造浓招商氛围。落实《怀化市招商引资三年（2020—2022）行动计划》，完善重点招商引资引智指南，瞄准“三类500强”企业和细分领域龙头企业，开展精准招商、以商招商、产业链招商、产业集群招商，引进企业总部、区域总部及功能性总部，引进科研院所、研发中心、创新团队。开展展会招商，抓好“沪洽周”“港洽周”“怀商大会”等重大招商活动。建立重大项目全程跟踪、督办、服务制度，全面提高招商项目履约率、开工率、资金到位率。建立健全以人才引人才、以企业引人才、以项目引人才机制，打造国内外经济领域优秀人才集聚“洼地”。建立健全投资者投诉与反馈机制，制定招商引资环境建设与评价制度。

2. 积极开展“迎老乡回故乡建家乡”活动。建立怀化籍企业家信息库，畅通联络渠道。搭建政府与商会、商会与老乡之间的交流沟通平台，建立常态性互动机制。在各县市区工业集中区、中方湘商产业园、怀化高新区、怀化经开区设立老乡回乡创业服务中心，为怀商企业返乡创业提供接待、咨询、指导、协调等服务。积极引导异地怀商将企业总部整体搬迁回怀，或在怀设立研发中心、采购中心、结算中心等功能性机构或区域总部。力争每年引进“老乡”企业项目20个以上，到位资金10亿元以上。

3. 着力扩大外贸规模。积极申报创建跨境电子商务综合试验区，大力引进培育跨境电子商务和国际物流龙头企业，支持有条件企业自建或并购海外仓储、分拨和配送中心，构建境外营销网络，力争2025年我市跨境电商项下进出口额达到2000万美元。积极组织企业参加中国国际进口博览会、东盟博览会等产品推介、展览展销、协作配套、供需对接的市场开拓活动；实施“怀品出怀”工程，推动我市碣滩茶、茯苓、黄牛肉等特色农产品开拓欧盟、韩国、俄罗斯等国际市场。大力发展园区加工贸易，支持怀化经开区皮革箱包、智能终端加工贸易产业园建设，实现加工贸易年均增长20%。到2025年，力争全市进出口规模超1亿美元企业1家，超5000万美元企业5家，有进出口实绩企业超100家。

4. 积极开展对外经济合作。加强与“一带一路”沿线国家交往，选择1—2个规模相当、经济互补的城市，开启友好城市交流。推动高等院校积极参与国家援外培训项目，重点开展非洲农业项目合作。引导我市工程承包企业利用“湘企出海”平台，参与“一带一路”项目建设，重点支持云箭集团等企业开拓东盟、中亚和南亚水电设备市场，参与电站项目建设。鼓励资金、管理、技术、人才实力强并具有市场竞争力和抗风险能力的实力型企业，积极申报国际承包工程经营权。积极引导城乡劳务输出，有效开拓城乡劳动力境外就业市场。到2025年，年均新增外派劳务1000人，对外承包工程和劳务合作营业额年均增长10%。

 

第五篇  着力扩大内需，在构建新发展格局

中展现新作为

 

坚持扩大内需这个战略基点，把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，构建畅通高效的市场体系、流通体系，建设湖南对接西部陆海新通道战略的门户城市，打造服务新发展格局的战略节点和重要枢纽。

 

第一章  全面融入新发展格局

 

以融入西部陆海新通道建设和加快承接产业转移为主攻方向，加强与市外沟通衔接，推动产业链供应链参与国内产业分工合作，主动服务国省开放战略，更加有效地利用两个市场、两种资源。

 

第一节  主动融入西部陆海新通道建设

 

1. 深度对接成渝双城经济圈和北部湾经济区。以西部陆海新通道为纽带，向北对接成渝双城经济圈，向南对接北部湾经济区，全面融入重庆经怀化、柳州至北部湾出海口的东向通道建设。重点在国际物流通道建设、国家自贸区、国家高新区、先进制造业、总部经济、产业转移等方面与成渝双城经济圈展开合作。加强与防城港、钦州、北海等北部湾经济区核心城市在东盟国家物流产业园、多式联运、国际中转运输等方面深入合作，深入推动与广西北部湾国际港务集团的“怀化—北部湾港”铁海联运班列战略合作，共同建设“怀化—北部湾—东盟”铁海联运物流大通道。

2. 发展枢纽经济。强化怀化作为西部陆海新通道建设重要节点城市地位，建设物流集散、冷链仓储、分拨分销等枢纽中心。统筹推进现代流通体系硬软件建设，发展流通新技术新业态新模式，积极参与流通领域制度规范和标准制定，推动武陵山片区一体化配送建设，提升流通体系运行效率，全面构建“西部陆海新通道+西南商贸物流枢纽+五省周边协同发展网络”的区域和产业新发展格局。

3. 加强与通道沿线地区合作共建。巩固扩大与西部陆海新通道沿线地区在跨省生态联治、跨区域重大项目联申联建以及精品旅游线路共建等方面的合作，在基础设施互联互通、产业链供应链分工合作、科技成果转移转化等方面建立长效合作机制。密切与贵阳、南宁、昆明、遵义和柳州等主要节点城市经贸联系，重点在陆海贸易通道、综合运输网络、商贸物流、生态文化旅游、跨区域产业园区和科技创新平台共建等方面开展合作。

4. 加强与东盟国家的经贸合作。加快怀化国际（东盟）物流产业园建设，依托怀化西编组站，打造面向东盟的国际贸易产业集聚区，按国家二类口岸标准推进怀化铁路口岸建设。重点打造怀化东盟国际铁路集装箱铁海联运货运班列、怀化东盟国际铁路集装箱铁铁联运货运班列、怀化东盟高铁动车旅游班列、怀化东盟国际航班等物流人流通道。加强与东盟国家产业互补，重点吸引新加坡的电子信息、人工智能、精密仪器、生物医药制造，马来西亚的高端装备制造业等企业来怀投资。引导怀企参与西部陆海新通道项目建设。积极引导城乡劳务输出，有效开拓城乡劳动力境外就业市场。

 

第二节  发展“六向拓展”的主通道经济

 

立足国内国际双循环新发展格局，构建畅通国内、连通国际的六条主通道，加强与通道沿线枢纽城市的经贸协作和产业互补。依托渝怀铁路、渝怀增建二线，对接成渝双城经济圈和丝绸之路经济带，构建“怀化—重庆—乌鲁木齐—欧洲”国际铁铁联运大通道。依托焦柳铁路、怀桂高铁，对接北部湾经济区和21世纪海上丝绸之路，构建“怀化—柳州—钦州港—东盟国家—非洲”国际铁海联运大通道。依托沪昆铁路、沪昆高铁、中老铁路，对接东盟国家，构建“怀化—贵阳—昆明—磨憨—万象（老挝）”国际铁铁联运大通道。依托沪昆铁路、沪昆高铁，对接中国（湖南）自由贸易试验区、中国（上海）自由贸易试验区，构建“怀化—长沙—上海”铁路和航空运输大通道。依托怀邵衡铁路、京广铁路和沪昆高速、二广高速、许广高速，对接粤港澳大湾区，构建“怀化—衡阳—广州”铁路和公路运输大通道。依托沅水连通洞庭湖—长江黄金水道，对接长江经济带，构建“怀化—岳阳—上海”公铁水联运大通道。到2025年，“六向拓展”的通道经济总量占全市经济总量达30%以上。

第三节  加快物流枢纽城市建设

 

1. 加快商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设。优化全市物流设施布局，构建“一枢纽七园区多节点”物流基础设施体系。以怀化主城区物流设施集群为基础，举全市之力打造商贸服务型国家物流枢纽，建设集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的综合物流枢纽和物流活动组织中心。重点推进骨干物流园区和物流节点建设，统筹推进公路、铁路、水运、民航等基础设施无缝衔接。

 

2. 建设以铁路为主的多式联运示范工程。以“两线一站”为骨干，强化怀化西编组站枢纽功能，发挥县市区和企业铁路专用线作用，完善市域内铁路运输网络；完成怀化东货场和辰溪货运港建设，夯实公铁水联运基础。按照《武陵山片区四省联动共推“一带一路”、长江经济带战略集装箱公铁水联运示范工程实施方案》要求，组建武陵山片区多式联运示范项目经营实体，建设覆盖武陵山片区和新通道沿线辐射区域的物流中心，提升多式联运效率和质量，推动物流降本增效。

3. 建设怀化国际（东盟）物流产业园。依托怀化西编组站等，构建面向东盟的国际贸易产业集聚区。把怀化国际（东盟）物流产业园作为整合怀化物流业的国际性、综合性、举旗项目来打造，叠加多式联运示范工程、商贸服务型国家物流枢纽、铁路冷链物流示范工程、大宗货物集散基地、城市绿色货运配送工程、物流加工示范基地等多种功能，作为落实西部陆海新通道战略的主要载体。加强与广铁集团、渝新欧（重庆）物流有限公司、中国外运华南有限公司、广西北部湾港务集团公司等合作，提高怀化国际（东盟）物流产业园的运营效率和辐射效能。

4. 建设大宗货物集散基地。围绕木材、矿产品、粮食、汽车、水果、水泥、电石、钙基新材料等资源，大力发展集装箱运输，着力打造集在线交易、实物交割、物流服务、金融服务于一体、辐射武陵山片区的湖南西部大宗商品交易平台。依托辰溪县建筑骨料生产基地，加快湖南华中水泥有限公司铁路专用线等交通运输设施建设，打通建筑骨料外运通道“最后一公里”，推动建筑骨料等大宗货物通过便捷的运输通道快速发往全国各地。建设中药材、名优茶、油茶、蔬菜等为主导的出口示范基地，打造大湘西农产品出口加工集散中心。面向东盟国家和粤港澳大湾区等重点区域，点对点开通冷链物流班列，促进温带水果和热带水果对流贸易，建设大西南地区水果集散基地和商贸物流中心。

5. 建设区域性快递分拨中心。加快建设专业性快递物流产业园，积极争取京东、唯品会等主要自营电商平台和邮政、顺丰、中通、韵达、申通、德邦等全国主要物流快递公司，在怀化设立区域仓储物流中心和快递物流分拔中心，努力把怀化建设成为西南快递物流集散中心，推动快递企业集聚、功能集成、发展集群。

6. 建设大湘西智慧物流总部基地。搭建大湘西智慧物流信息平台，将枢纽内分散的物流业务资源向枢纽平台整合，培育协同高效的运营主体，提高大湘西乃至武陵山片区区域物流组织效率。实施物流智能化改造行动，大力发展数字物流，加强数字物流基础设施建设，推进货、车（船、飞机）、站场、口岸、物流园区等物流要素数字化，推动公路、铁路、水运、航空等各类交通方式之间的信息衔接。支持主要园区和县市区骨干物流信息平台建设，实施中小物流企业数字化、智能化改造工程，引导企业在重要物流节点和物流集散地规划建设或改造一批智能化仓储物流示范基地（园区）。鼓励发展网络货运平台经济，支持高新区畅乘科技等企业做大做强，创新物流企业经营和服务模式，全面提升社会物流效率。

 

第四节  建设国家骨干冷链物流基地

 

推进佳惠农产品（冷链）物流核心基地建设，加快5万平方米全自动化立体冷库、2.5万平方米肉类交易市场及肉类加工中心、园区智能化改造等项目建设，支持县市区和重点园区建设冷链物流仓储配送中心。推进怀化市智慧冷链物流平台、怀化冷链物流企业联盟建设，加快培育5A和4A级冷链物流企业。推进县乡村三级冷链物流配送体系建设，整合、改扩建、新建标准化田间预冷库、集中仓储加工冷库区、配送站（店）冷藏设施，形成三级冷库网络。推进区域冷链物流配送中心建设，依托佳惠集团生鲜超市及原有物流网络节点，采取“冷链配送+连锁零售”“网络化冷库+生鲜加工配送”模式，建设冷链智慧物流平台，构筑覆盖武陵山片区乃至大西南地区的冷链物流服务网络。到2025年，全市冷库容量达到160万吨，产地预冷设施库容达到100万吨，特色农产品冷藏运输率提高到50%左右，建成湖南省冷链物流中心城市、大西南地区冷链物流集散基地、国际化优质农产品交易中心和质量认证中心。

第五节  建设国家承接产业转移示范区

 

1. 大力承接东部沿海地区产业转移。围绕电子信息、生物医药、新材料、先进桥隧装备制造、装配式建筑、绿色食品等优势产业，按照引链补链延链强链的原则，有针对性地谋划包装高质量的产业链招商项目，重点瞄准长三角、粤港澳大湾区、京津冀等东部沿海地区，依托怀化高新区、经开区、湖南（沅陵）台湾工业园等载体，创新招商方式，集中力量对接引进一批产业链细分领域中的龙头企业及其配套商、供应商、服务商，实现专业化、链条化、组团化承接产业转移。到2025年，全市承接东部沿海地区重大产业转移项目400个以上，重点打造八条要素集聚、配套完善、支撑有力的示范产业链。

2. 全面提升产业承接平台。制定园区产业发展规划和基础设施及公共服务设施扩能增效计划，加快园区扩容转型和提质增效，切实推动园区高质量发展。大力建设特色化、差别化、协同化专业园区（园中园）、积极探索跨区域合作模式，依托国家级园区创建一个飞地经济示范园（托管园或共建园）。实施园区集约节约用地，加快园区标准化厂房及配套设施建设，鼓励标准化厂房建设采用“先租后让、租让结合”的供给方式。将园区公租房建设纳入保障性住房建设规划，同步推进生活配套设施建设。积极融入区域产业技术创新战略联盟，加快园区公共服务平台建设，建立和完善公共技术服务、研发试验协作、产业协作服务、工业设计、质量控制、新兴产业孵化培育等公共服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等生产性服务平台。

3. 积极推动区域产业分工协作。依托怀化国家高新区、怀化经开区、怀化国家农业科技园区、怀化国家文化和科技融合示范基地（国家广告产业园区）和13个省级工业集中区，根据全市产业发展规划和园区定位，积极引导承接产业在区域内有序合作布局和重点产业链环节的优化完善，促进产业链上中下游企业有效协作配套和区域分工协同发展，避免同质化竞争，形成“一县一主导”“一园一特色”的承接产业发展格局。依托湖南—长三角产业转移综合服务中心和湖南—粤港澳大湾区综合服务中心，与主要产业转移地城市政府、产业园区、行业协会、商会建立紧密的对接合作机制。加强与省内长株潭地区和示范区其他城市的协同协作发展。

 

第二章  强化投资消费“双轮驱动”

 

着力扩大有效投资，畅通流通渠道，拓宽消费空间，统筹推进传统和新型基础设施建设，增强内需市场在“双循环”新发展格局中的战略支撑作用。

 

第一节  扩大有效投资

 

1. 优化投资结构。发挥投资对优化供给结构的作用，突出“两新一重”领域投资，扩大社会民生领域投资，加大产业投资力度，保持有效投资合理持续稳步增长。优化制造业投资结构，推动关联企业投入专项资金进行设备更新和技术改造。大力引进科技含量高、投资强度高、产出效益高、带动力强的产业投资项目。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。落实国家政府专项债、新增中央投资以及金融系统配套推出的融资贷款政策，推动政府投资特别是有一定收益的政府投资项目提前实施，精心选取解决各行业发展关键和短板提升的项目优先实施。发挥政府投资撬动作用，引导更多社会资金投向强基础、增后劲、惠民生领域，形成市场主导的投资内生增长机制。

2. 实施大项目带动战略。围绕产业升级与科技创新、新一代信息基础设施、社会民生、生态文明、综合交通和市政基础设施、安全保障和能源供应等领域，制订全市重大建设项目清单，分类、分级、分时精准实施，“十四五”期间每年实施的重点项目不少于300个、投资不少于600亿元。紧紧围绕西部陆海新通道建设和湘南湘西承接产业转移示范区、全国综合性交通枢纽、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、区域医疗卫生中心等国省战略部署落地，加大项目谋划力度，建立重大项目滚动储备库，加快推进项目前期工作，促进重大项目尽快落地开工建设。加大招商引资力度，突出对带动性强的重大项目的招引。加大重大项目支持服务力度，强化资金、土地等要素保障，实施领导包联大项目制度，提升行政服务效能。

3. 鼓励民间投资。完善和落实鼓励民间投资的政策措施，切实缓解民企在用工、资金等方面的压力，赋予民营企业平等市场主体地位，加强政府诚信建设，通过降成本来拓宽企业盈利空间，提振民间投资信心。积极引导民间投资投向重点产业领域、自主创新领域和基础设施领域，拓展民间投资空间。创新融资方式，切实提高金融服务实体经济能力，引导建立符合有利于激活民间投资活力的信贷制度和风控制度，提高传统金融行业对民营经济的支持力度，拓宽民间融资渠道。

4. 提高政府投资效益。加强对项目实施的管理，依法依规开展项目建设，规范对资金的筹措使用，加强投资概算管理，规范政府投资行为。加强投资项目论证和监督，提高投资效益。加大立项审批改革力度，精简立项审批程序，下放和优化立项审批权限，提高项目审核论证水平，促进审批服务公开透明。规范开展事中事后监管，推进统一平台管理，规范开展项目监管，加强项目后评价工作，实行政府投资建设项目审计监督全覆盖。开展工作绩效评估，从工作开展、项目推进、执行效率、目标完成等方面进行系统性评价。

第二节  推动消费提档升级

 

1. 推动传统消费提质扩容。稳定和扩大汽车消费，开展“汽车下乡”促销活动，落实新能源汽车推广应用调整升级、推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。提升文旅消费，在怀化城区沿舞水河或太平溪高起点规划、高标准新建一条集中展示怀化民俗文化美食的民俗风情步行街，加快文化休闲街区、特色书店、文化娱乐场所建设和商业步行街改造升级，建设九丰、佳惠、盛世华都等一批五星级酒店项目，鼓励开展都市旅游、乡村旅游等，鼓励旅游景区门票实行减免优惠。大力发展夜间经济，支持岳麓青城“聚悦里”风情街、锦绣五溪美食街等一批夜间经济示范街区建设，激发购物、餐饮、旅游、体育健身、文化娱乐等夜间消费，重点打造1—2个夜间经济品牌商圈。

2. 培育消费新增长点。推动线上线下消费双向提速，推进互联网和各类消费业态深度融合。支持实体企业开发数字化产品和服务，培育、丰富购物及娱乐、托幼、教育、工业互联、远程办公、医疗线上超市、智慧超市、智慧餐厅等新业态，通过平台直播、“旅游+带货”、“互联网+生活性服务”、线上销售、线下体验等多种形式推动消费线上与线下的融合。扩大农村消费，推动工业品下乡和农产品进城，加快新型消费向农村拓展。支持首店经济和首发经济落户怀化。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。鼓励和引导绿色智能健康消费，拓展教育、体育等消费新领域。适当增加公共消费。

3. 营造和优化放心消费环境。加强消费环境建设，推动消费领域智慧监管，促进消费维权工作治理能力现代化。加快推进12315投诉举报中心项目建设，建立统一、权威、高效的12315消费维权体系，实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制。加快发展ODR企业，为消费者提供便捷高效的服务。加强消费领域共建共治，建立联席会议制度，形成政府主导、部门协作、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与为一体的共治格局。开展放心消费环境创建活动，打造放心消费集贸市场、放心消费超市、放心消费门店。加强消费领域市场监管执法，推进消费领域信用监管，严守质量和安全底线。加大对与生活消费密切相关、涉及人身财产安全的日常消费品质量监督抽查力度，强化网售产品质量安全监管。加强消费新业态监管，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。开展消费维权典型案例和最美消费维权人物、“十佳”消费维权好新闻评选，形成崇尚诚信的良好消费氛围。

 

第三章  统筹推进传统和新型基础设施建设

 

围绕怀化通道经济和枢纽经济建设，深入推进交通运输与产业融合发展，强化交通与能源设施联动发展，统筹交通与水利设施协同发展，努力构建与全国性综合交通枢纽相适应的基础设施体系。

 

第一节  建设全国性综合交通枢纽城市

 

1. 畅通综合交通网。加快铁路、公路、航运、机场、城际交通等重大交通项目建设，畅通“五位一体”的综合交通网，提升怀化交通枢纽功能。完善怀化“米”字形铁路网络。构建“五纵六横一环”高速公路网络，打造以怀化市区为中心的全市域和周边市州2小时高速圈。全力推进“四好农村路”建设，完善农村公路布局，实现城乡公交一体化。提升内河航运能级，加快水运航道和码头建设，重点推进沅水四级航道提质改造，形成以沅水为主，舞水、酉水、溆水、辰水、渠水等为辅的水运通道。提升航空机场枢纽功能，加快国际航线的培育和开发，把芷江机场及通航基地建设成为全省地区性枢纽综合机场，加快推进通航机场建设。

 

2. 提升交通枢纽功能。围绕“两线一站”，着力提升铁路枢纽功能，重点推进怀化铁路西货场、怀化东货场改扩建、怀化南动车所、怀化铁路口岸等项目建设，注重高速铁路和普通铁路协同发展，提升铁路交通设施网络效应和规模效益。完善高效率干线交通网，使国省干线公路连接铁路枢纽站、大型港口码头、机场、高速公路出口等之间均通二级及以上公路。优化城市客运枢纽布局，实现便捷换乘和城际绿色通道无缝衔接。

3. 加快智慧交通建设。积极推进移动互联网、物联网、大数据等现代信息技术与交通运输深度融合，对交通领域进行全方位、全过程管控支撑，建立不同运输方式之间的信息共享机制；推进与相关信息平台间的数据交换，促进信息资源共享共用，构建综合运输公共信息平台，使“互联网+交通运输”更加融合。推动车路协同发展，分阶段、分区域推进交通基础设施的智能化升级。实现交通基础设施、应急管理和运营服务的一体化，促进交通行业转型升级。

第二节  打造湘西地区能源高地

 

1. 优化能源供给。优化能源产业结构，形成多元化能源供给体系。支持五强溪电站、托口电站、凤滩电站提质扩容，不断提升水电站装机规模。积极推进风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源的高效开发和利用，挖掘能源清洁生产和就近消纳能力，建设湖南清洁能源基地。开展全市大中型水库、水电站虹吸发电资源普查，充分挖掘我市水能资源，鼓励多元化的社会资本投资虹吸发电建设，力争“十四五”期间启动、建成一批具有一定规模的抽水蓄能虹吸发电站示范项目，填补全省高峰用电缺口，提高电网错峰供电能力。

2. 提高能源保障能力。深化“黔电入怀”“西气入怀”合作，发挥“西煤入湘”通道优势，打通西部腹地通向怀化的“煤、电、油、气”运输通道。深入推进“气化怀化”，完善天然气管网设施建设，实现天然气利用县市区、产业园区、重点镇全覆盖。建设输配衔接、坚强可靠的城乡电网，以电网智能化、数字化转型为手段，逐步打造具有怀化地方特色的能源互联网，适应能源电力清洁低碳转型、能源综合利用效率优化和多元主体灵活便捷接入。

3. 加快充电储能设施建设。完善新能源汽车充电基础设施建设，加快推动居民小区、公共停车场（站）、高等级公路服务区、旅游景点等重点场所充电储能设施建设，建成满足市场需求、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，至2025年全市集中式充换电站不少于10座，分散式充电桩13300个以上，满足16300辆电动汽车充电的需求，城区公共充电服务半径小于1公里。推动储能技术应用，鼓励电源侧、电网侧和用户侧储能应用，鼓励多元化的社会资源投资储能建设，提升电网削峰填谷及新能源消纳能力。

第三节  筑牢水安全网

 

1. 推动全面节水。坚持节水优先，将强化水资源管理贯穿治水全过程。严格实行区域流域用水总量和强度控制，严格用水全过程管理，强化节水监督考核。开展重点领域节水，强化农业节水增效，推进工业节水减排，加强城镇节水降损，全面开展节水型社会达标建设。健全节水体制机制，推进水权水市场改革，创新节水服务模式，加强用水计量统计，强化节水监督管理，提高水资源利用效率。

2. 构建防洪安全网。以“一江六水”流域防洪和市本级、13个县市区城市防洪为重点，实施江河防洪治理、防洪控制性枢纽建设、中小河流治理、主要支流治理、山洪灾害防治、病险水库（水闸）除险加固、重点涝区排涝能力建设、城市防洪治涝工程建设等工程，提升防洪排涝能力，保障防洪安全。到2025年，全市江河堤防达标率达到50%，其中县级以上城市防洪堤防工程达标率达到100%，五级以上乡村防洪堤防工程达标率达到40%。

3. 构建饮水安全网。以人民群众喝上放心水、优质水为目标，按照统一规划、统一建设、统一管护的发展方向，狠抓水源地保护、水源工程功能调整，加快推进城乡供水一体化、区域供水规模化、工程管理专业化，增强优质饮用水源配置能力，提升城乡供水安全保障能力，保障饮水安全。到2025年，全市新增及恢复供水能力8000万亿立方米，农村自来水普及率达到85%，农村规模化供水工程服务人口比例达到50%。

4. 构建用水安全网。以坚持适水发展、强化过程节水、保障粮食安全为重点，抓紧推进重大引调水怀化市水资源配置工程前期工作，全力推动深子湖、小阳水库升型扩建，新建罗家坪、后坪、黄蜡溪、黄二等重点骨干水源工程建设，加快已建溆水大型灌区和29座中型灌区现代化升级改造、实施新建舞水大型灌区及金麦中型灌区等工程，全面提升水资源配置能力和农业灌溉供水保障水平，保障用水安全。到2025年，全市用水总量控制在19亿立方米内，万元GDP用水量下降10%，万元工业增加值用水量降低至55立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.566。

5. 构建河湖生态安全网。以推进生态文明建设、加强河湖生态空间管控、建设“一江六水”生态廊道为重点，把深入推进河长制与河湖保护治理结合起来，深入开展流域岸线保护与治理，推进水生态环境修复，守护好一江碧水，维护好河湖健康。到2025年，全市水土保持率达到88%以上，河湖重要断面生态流量满足程度达到90%，重要河湖水域岸线监管率达到80%。

6. 构建智慧水利网。加快推进智慧水利建设，以水工程防洪抗旱调度为核心，以水文水资源、水土保持与水库大坝安全监测、水利综合服务管理等为重点，通过信息化手段补齐在采集能力、基础平台、数据库、基础设施等方面的短板，形成动态监测、评估、预警、处置的全闭合管控体系，构建智慧水利一体化平台。到2025年，建成覆盖全市的感知透彻、安全高效、决策智能、服务主动的“智慧水网”，全面提高水利智能化、信息化和现代化水平。