涉企执法“管得住”更“管得好”

——怀化市以执法监督护航法治化营商环境

唐黎  郑晨  秦嘉晨

一个二维码，把每次入企检查“晒”在了阳光下；一次跨部门联合上门，省去多头迎检的反复；一纸不予处罚决定，给无心之失留下整改空间。今年以来，怀化市行政执法监督工作聚焦违规异地执法、趋利性执法，以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等“两违四乱”突出问题，从靶向纠治、数字赋能、柔性监管三个方向同时发力，推动涉企执法“管得住”、更“有温度”。

靶向纠治 ，破解“两违四乱”顽疾

“买房子还要我们购房者交测绘费？开发商在首次登记时不是已经测绘过了吗？怎么还要再测一次、再交一次费？”靖州苗族侗族自治县某小区业主向县人民政府行政执法监督办公室反映，在办理不动产登记时，县不动产登记中心不主动调取已有测绘成果，要求购房者到某测绘公司重新测绘，并按500元/户的标准缴纳测绘费，涉嫌违规收费、监管缺位。

接到反映后，该办公室立即启动核查程序，初步核实问题属实，随即将线索移送纪检监察机关。目前，2名相关责任人被依规依纪处理，5.45万元测绘费全部返还群众。

个案纠偏的背后，是一套越织越密的问题线索收集网。今年以来，全市构建“1+3”线索收集体系——怀化市司法局发布《关于公开征集全市行政执法领域“四乱两违”等执法突出问题线索的公告》，面向企业和群众征集执法突出问题线索；线上依托12345热线、政府网站投诉入口归集企业诉求；线下组织开展专项调研，走访企业和个体工商户1000余家；横向对各执法单位开展“三轮递进式”案卷评查，建立行政罚没收入异常增长常态化监测机制。

线索渠道不断拓宽，整治成效持续显现。今年以来，全市对“两违四乱”顽疾保持高压整治态势，共摸排问题723个，向纪检监察机关移送问题线索81条，形成有力震慑。

数字赋能 ，守住规范执法底线

“以前单位来检查心里没底，现在来的是哪个单位、来检查什么，扫个码就明明白白。”怀化高新区一家企业负责人的切身感受，折射出怀化涉企行政检查方式的变化。

变化源自“扫码入企”制度的全面推行，执法人员入企检查必须提前报备、亮码亮证，企业扫码确认检查计划后方可开展检查，执法行为全程留痕、全程可溯。今年以来，全市行政执法部门使用湘易办小程序生成涉企检查码18683条，同比增长95%，越来越多的涉企检查被纳入“码”上管理。

“码”不只是亮明身份，更是拴住检查权的“缰绳”。对未报备、未亮码的检查，企业可以拒绝接受检查并向监督机构反映；对落实制度打折扣的执法部门，监督机构同样亮剑。今年以来，怀化市司法局通过湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台，对各行政执法部门的扫码记录开展集中核查，发现涉企行政检查问题的，及时向相关执法部门“亮红灯”、督促整改。

扫码管住了随意检查，联合检查则管住了多头检查、重复检查。今年以来，市县两级司法行政部门大力推行跨部门联合检查，截至目前全市共制定跨部门联合检查计划91个、实施476次，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。洪江市司法局出台《洪江市跨部门联合执法（综合查一次）实施办法》，在检查频次上做“减法”，在监管合力上做“加法”。

“以前时不时就有单位来检查，现在几个单位一起来，一次查完，我们不用反复迎检，可以安心经营。”沅陵县某酒店负责人说。

柔性监管 ，释放惠企法治红利

不久前，溆浦县某公司在网络发布广告时使用绝对化用语，涉嫌违反《中华人民共和国广告法》。鉴于其违法行为情节轻微、未造成危害后果，且企业第一时间主动整改，溆浦县市场监管局在提请溆浦县司法局指导把关后，依法对该公司作出不予行政处罚决定。

“一次无心之失差点吃了罚单，监管部门给了我们及时纠正的机会，这样的执法让人心服口服。”该公司负责人说。

这样的处理并非个例。怀化市出台《怀化市健全柔性监管执法机制改革实施方案》以来，始终坚持包容审慎、主动赋能，全面落实“首违不罚、轻微免罚”制度，对情节轻微、及时纠正的违法行为依法免罚减罚，既守住法律底线，又给企业留足纠错空间。今年以来，全市适用“首违不罚、轻微免罚”办理案件67701件，罚没款同比下降17.46%，实现执法力度与温度有机统一。

管得好，还要帮得上。一次非现场检查，让监管“云端在线”、企业少受打扰；一纸指导建议书，把问题清单变成整改清单；一次合规指导，让企业从“怕检查”转向“会合规”。今年以来，非现场检查占比已超90%，执法部门检查后发放建议书3014件、开展合规指导7629次、走访企业8627家，合规率、投诉处理满意率分别提升4.38和6.85个百分点。执法监督机构统筹检查计划、推广非现场监管，把检查建议书、合规指导、回访帮扶纳入监督评价，建立“检查—指导—整改—回访”闭环。

从纠治“两违四乱”执法突出问题，到“扫码入企”和联合执法，再到柔性监管执法，一项项举措正持续转化为经营主体看得见、摸得着的获得感。

“我们将持续深化涉企行政执法规范化建设，以更精准的监督、更规范的执法、更暖心的服务，助力经营主体轻装上阵、专心发展，为全市经济社会高质量发展筑牢法治保障。”怀化市司法局相关负责人表示。