以创新驭碧波 以笃行畅五溪

——怀化水运绘就高质量发展新答卷

怀化日报全媒体记者 邱承  通讯员 蒋才湘  张思爱

沅水滔滔，奔涌不息；五溪纵横，千帆竞发。

在怀化这片山水之间，密布的河湖航道不仅是连通城乡、通江达海的水上通道，更是撬动地方经济、承载生态文旅、守护一方平安的重要命脉。

作为五溪水域水上安全的守护者、水路航运发展的赋能者，今年以来，怀化市水运事务中心（以下简称怀化水运）紧扣辖区水域特点，以创新破局、用实干托底，在碧波之上书写出一份属于新时代怀化水运的高质量发展答卷。

补短提质，筑牢水上安全坚固屏障

水上安全，是航运行稳致远的生命线。怀化境内沅水干流横贯东西，水域呈现点多、线长、面广的特点，风险潜藏在航道、渡口、船舶、船员等每一个环节。

面对复杂的水上安全形势，市委、市政府将水上交通安全作为安全生产重点领域，聚焦重点水域船舶运输突出风险和薄弱环节，结合全省水上交通安全补短提质工作部署，正式出台《怀化市船舶运输安全补短提质十条措施》。从通航认定、渡口管控、船舶检验、人员管理到智能监控、执法督查，十条举措环环相扣，搭建起全方位、多层次、立体化的水上安全监管体系，为守护群众生命财产安全划定刚性底线。

怀化水运严格按照“辖区船舶总量减少、本质安全更加提升，航线总量减少、通航条件更加科学，渡口总量减少、群众出行更加优化”的目标，着力促进辖区船舶营运秩序明显规范，通航环境显著改善，渡口布局更趋合理，辖区水上交通安全形势稳中向好。

船舶是航运的“硬件根基”，老旧船舶往往暗藏船体老化、设备失效等多重隐患。怀化水运抢抓省、市老旧船舶淘汰更新政策机遇，科学制定淘汰、改造、新建方案。自 2025  年以来，全市已完成老旧船舶拆解 151 艘；今年承接的拆解任务达 218艘，占全省任务总量近三分之二，体量之大、推进之快，彰显出攻坚决心。

在淘汰旧船的同时，标准化船舶建造同步提速，一批安全性能更强、结构更规范的客船、货船陆续下水，累计新建标准化客船 29 艘、货船 14 艘，辖区船舶运力结构持续优化，从源头把住安全关口。

再完备的船舶，最终都要靠人来驾驭。怀化水运把客渡船船员队伍建设作为“本质安全”的核心抓手，不搞走过场的培训，而是把考核落到实操、把监管落到人头。全市先后完成 504 名客渡船船员履职能力专项评估，对高龄驾驶员实施有序退出机制，引导 63 周岁以上客渡船驾驶员逐步告别一线岗位；对考核不合格、履职能力不足的 126 名船员，依规退出客渡船驾驶岗位。

在刚性约束之外，更有温度关怀，怀化市水运督促县市区水运部门履行属地服务指导责任，积极服务辖区水路运输企业，解难题、补短板、提能力，开展各类帮扶活动56场次，解决问题108个。积极协调航运企业，为 13 名转岗船员安排内训师、安全督导员等岸基岗位，让老船员有出路、有归宿。为破解船员断层难题，怀化水运持续开办船员发证培训班，累计组织培训 7 期，参训人员达 417 人，源源不断为水上航运储备合格生力军。

航线与渡口，直接连着两岸百姓日常出行。怀化水运对全市 44 条水上客运航线逐一开展风险研判，对照航道条件、靠泊环境、气象风险逐项排查，果断撤销存在重大隐患的临时停靠点 327 处。对全市渡口渡船开展拉网式排查，撤并那些布局重复、客流稀少、保障薄弱的渡口，累计撤销 24 道渡口、48 个渡点。经过一轮整合优化，全市保留渡口 105 道、209 个渡点，布局更加科学，也大大降低了分散渡运带来的监管压力。

数字赋能，让水上监管告别“靠眼看、跑现场”。按照省、市船舶智能监控部署要求，怀化在全省率先完成全部 498 艘客渡船船载智能监控设备安装调试，新增 7 处渡口视频监控点位。一道道看不见的“电子眼”遍布江面渡口，船舶动态实时可视、风险自动预警、航行轨迹全程可追溯，用数字化手段把监管延伸到每一艘船、每一段航道。

安全责任，最终要落到企业主体身上。怀化水运深入开展“企业服务年”活动，下沉一线开展现场指导帮扶 ，帮助企业完善安全制度、补齐风险防控短板。推动全市 12 家客运企业全部建成岸基值班室，落实专人动态值守，实时监控船舶航行状态，第一时间推送风险提示，推动安全管理从“事后补救”转向“事前预防”。

在制度层面，怀化水运持续拧紧责任链条，依据相关文件厘清属地管理、行业监管、企业主体三方责任边界，层层传导压力，让每一个环节都有人管、每一项风险都有人盯，把安全责任贯穿船舶运输全链条，为水运高质量发展筑牢制度根基。

砺练精兵，锻造应急处置硬核力量

8 月6日，“湖南·怀化 2026 水上交通救援应急演练”在洪江区沅水水域拉开帷幕，一场贴近实战的模拟救援，正是怀化持续打磨水上应急能力的生动缩影。

演练紧扣沅水流域典型险情，设置船舶失控救援、船舶失火处置、客船碰撞应急、人员落水搜救四大科目，模拟真实紧张的救援场景，检验预案、磨合队伍，让每一名参与者在演练中绷紧“时时有风险、处处要应急”这根弦。

江面风云瞬息万变，库区河道曲折复杂，一旦发生险情，能不能快速响应、协同施救，直接考验水运应急体系的成色。

“宁可备而不用，不可用而无备。”怀化水运立足辖区水域风险特点，持续构建“多方参与、快速响应、协同高效”的水上应急救援体系，着力打造一支关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的水上应急铁军。

预案修订上，结合历年险情复盘、风险变化，对《怀化市交通运输突发事件综合应急预案》《怀化市水上搜救应急预案》等 9 项预案进行系统修订，建立统一规范、联动顺畅的应急响应机制。

队伍建设上，在沅陵、洪江市、洪江区、中方、溆浦、辰溪等重点涉水区域，从乡镇干部、企业员工、退役军人当中择优吸纳骨干，组建本土化水上应急志愿队伍，每支队伍配备精干力量，扎根一线，就近响应。

常态化演练，是打通部门壁垒的关键一步。去年，在怀化市交通运输局指导下，怀化水运就联合市消防救援支队、鹤城区交通运输局及文旅企业，在舞水廊道开展防汛与水上救援综合演练，重点检验城市内河旅游航道的预警转移、落水救援能力。而今年在沅水主航道举办的高规格演练，进一步联动省水运事务中心、省水运建投集团等省市多家单位，破解跨层级、跨部门协同不畅的堵点。

应急责任持续向航运企业延伸。全市各级水运部门积极指导辖区各水运企业组织落水自救、船舶碰撞处置等演练活动，让每一位船员熟练掌握自救互救本领，构建起“政府统筹、部门协同、企业主责、志愿补充”的多层次应急救援格局。

护航远航，绘就人水和谐生态图景

一江碧水，既是航运通道，也是珍贵的生态家底。怀化水运坚持发展与保护同抓、安全与生态并重，在守护航道畅通的同时，用心守护好这一方绿水青山，奋力打造安全有序、绿色低碳、人水和谐的生态水运新格局。

锚定绿色航运主线，持续抓实船舶污染防治。怀化水运持续强化船舶污染防治，督促航运企业严格落实主体责任，不断完善码头、渡口配套防污设施，打通船舶污染物“从船上岸”的关键环节；开展船舶燃油硫含量品质检测检查28艘次，检测结果均符合要求；各县市区水运部门配合辖地交通局做好通航水域营运船舶的防污染相关检查，引导船舶开展绿色升级改造，把污染防控落到每一艘航行船舶上。

今年8月，市水运事务中心组织县市区水运事务中心开展船舶污染防治专题培训。工作人员巡查走到船头码头，开设“流动课堂”，面对面宣讲法规、剖析典型案例，发放船舶污染防治宣传册1000余份，宣传海报100余份，让保护水域生态成为每一位船长、船员的自觉行动。

依托得天独厚的山水资源，水上旅游已经成为怀化文旅版图里极具潜力的板块。为此，怀化水运主动对接全市文旅规划，把服务送到项目建设全过程，在项目谋划、船舶建造、资质办理、投入运营各个阶段，组织工作人员上门解读政策、提供技术指导，在船舶检验、通航安全、船员配置、防污染设施等方面严格把关，确保旅游船舶既安全运行，又守住生态底线。

潮涌五溪，奋楫扬帆。新征程上，怀化水运事务中心将继续立足全市发展大局，持续补短提质、锤炼应急本领、厚植绿色底色，统筹好安全与发展，以创新驾驭万顷碧波，以笃行畅通五溪航道，为怀化经济社会高质量发展注入源源不断的水运力量。