我市乡镇供销合作社建设探讨

张克宽

深化供销改革，是党中央、国务院作出的重要决策部署。全面恢复乡镇供销社，是深化供销改革的首要任务，2019 年要实现全覆盖。为了完成这个任务，怀化市在全省率先采取财政以奖代补形式支持全市193个乡镇供销社的恢复建设。截至9月30日，全市193乡镇供销社在建57个，建成136个，完成比例70%。

据实地调查，各县（市、区）在乡镇供销社的建设过程中，虽然作了一些探索和努力，但由于供销系统底子差，历史包袱重，改革的步子迈得很艰难，工作中的问题也不少。如：为农服务不明显，农民参与不理想，平台公司不得力，建设水平不达标。本人结合怀化实际和工作体会，就目前我市乡镇供销社建设谈几点粗浅的看法。

一、明确属性定位，解决是什么的问题

新形势下，建设乡镇供销社，我们首先要弄明白什么是供销社。中发（2015）11号文件对供销社的性质进行了明确定位：供销社是为农服务的合作经济组织。乡镇社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体。建设乡镇供销社，一定要牢牢把握合作经济组织这个属性。从怀化的情况来看，大体有这么三种方式组建乡镇供销社。一是吸纳农民社员充实现有乡镇供销社。在资产保存完好且能正常经营的乡镇供销社，通过组建村级供销社、领办农民专业合作社等方式，壮大力量，扩大经营。二是引进农业龙头企业共建乡镇供销社。在乡镇供销社不具备为农服务能力的地方，可以由县级供销社和当地影响较大的农业龙头企业合作组建县级惠农服务公司，再由公司在乡镇组建惠农服务中心，既是为农服务实体，又是新建的乡镇供销合作社。三是联合农业经营主体新建乡镇供销社。在没有供销社的乡镇，县级供销社可以实行开放办社，与乡镇为农服务能力较强的各类农业经营主体签订《合作办社协议》，履行乡镇供销社为农服务职能。

二、拓展服务内容，解决干什么的问题

供销社的根本宗旨，就是为农服务。根据“三农”工作的特点，乡镇供销社可以在以下领域开展服务。在农业生产环节，采取大田托管、代耕代种、以销定产等方式，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等服务。在农产品流通环节，采取建市场、修仓库、做电商、搞配送等方式，帮助农民把农产品卖出去，卖出好价钱。在农村服务环节，采取跟银行、保险、超市、通信等第三方合作的方式，为农民提供快递收发、普惠金融、水电缴费、文体娱乐、就业培训等便民服务。

三、理清经营思路，解决怎么干的问题

基层供销社的经营，是在计划经济体制配给政策下，依靠行政力量产生和发展起来的，时隔多年，统购统销的经营方式早已行不通了。供销社的经营，必须转变行政化的思维方式和工作方法，用改革的思维和市场的办法寻找出路。

怀化有193个乡镇供销社、2455个村级供销社。如果抱团发展，那局面就“浩浩荡荡”了。那么谁来联合呢？这个任务就是县级联合社的了。今年2月下发的怀供联（2019）1号文件就乡镇社的经营问题提出了要求：由县级联合社牵头成立独资或者控股的供销惠农服务公司，再以该公司为龙头，通过股份合作、连锁销售等方式，在乡、村供销社的基础上，组建全覆盖的乡镇供销惠农服务中心和村级供销惠农综合服务社，用实实在在的经营业务和利益分配，把分散的乡、村两级供销平台联结起来，把农民的利益跟供销社联结起来。只有这样，基层供销社才能“成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。”

四、加强风险防控，解决干多久的问题

首先是教育培训。要定期分批集中培训乡村两级供销社就业人员尤其是负责人，着力培养一支对群众有感情、对合作事业有热情和遵守职业道德、严守法律法规的新时代供销队伍。其次是行业管理。建立章程，落实社员代表大会、理事会、监事会“ 三会”制度，依法进行工商注册登记，纳入全国总社“一社一卡”管理平台，完善经营、服务、管理办法。再次是督查扶持。不定期开展涉农执法检查，杜绝伤农坑农现象。持续加强政策扶持，在经营业务、项目资金、经营场地和村级供销社负责人配备上给予支持。

（作者系市供销合作联合社党组成员、副主任）