根据中共怀化市委、怀化市人民政府印发《怀化市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》的要求，现将反馈问题的第二十三项整改情况公示如下：

一、反馈问题

第二轮中央生态环境保护督察反馈问题第二十三项：结构性污染问题依然突出。湖南省产业结构层次偏低，重化工占比较高。2020年，全省规模以上工业中，冶金、有色、石化、建材等原材料行业营收占比仍然接近30%，六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重为28.5%。

二、整改目标

冶金、有色、石化、建材等原材料行业营收占比、六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重逐年下降，减少结构性污染。

三、整改措施

1.加快调整优化产业结构。全面落实“三高四新” 战略定位和使命任务，奋力建设“三城一区”，贯彻实施《湖南省制造强省建设“十四五”发展规划》，大力发展战略性新兴产业、现代服务业，推动一二三产业融合发展，促进产业高质量发展和经济社会全面绿色转型，从源头上遏制结构性污染问题。

2.科学规划布局，引导冶金、有色、石化、建材等传统产业转变发展方式，加快智能化、绿色化、安全化、高端化转型升级，2025年冶金、有色、石化、建材等原材料行业营收占比、六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重同比2020年均有下降。

3．严控“两高”项目盲目发展。落实国家、省遏制“两高”项目盲目发展的规定和要求，对拟新上“两高”项目，在履行各项审批手续之前，深入论证项目建设的必要性、可行性，认真分析评估项目对能耗双控、碳排放、产业高质量发展和生态环境质量的影响。严格“两高”项目节能审查，严禁不符合审查要求的项目上马。严禁擅自开工建设未进行节能审查或节能审查未通过的“两高”项目。对未批先建或未按能评批复要求建设的“两高”项目进行节能监察。

4.落实碳达峰碳中和目标要求，研究制定工业领域、能源领域分行业碳达峰实施方案，加快调整优化产业结构、能源结构，推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业加快发展，促进经济社会全面绿色转型。

四、整改完成情况

1.构建现代化产业体系。近年来，我市着力构建以先进制造业为支撑的“5+10”现代化产业体系，先进制造业在延链补链强链中聚链成势，新质生产力加快培育。截至2025年底，全市冶金、有色、石化、建材等原材料行业营收占比较2020年降低4.7个百分点，六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重较2020年降低8个百分点。

2.坚持升级改造传统产业，推动资源优势向产业优势和发展优势转变。一是加快传统产业转型发展。2024年8月，我市印发《怀化市千亿矿业绿色高质量发展推进工作方案》，推动矿业绿色发展、集群发展、安全发展、竞合发展；二是精准对接国家超长期特别国债政策导向和资金投向，抢抓大规模设备更新政策机遇，组织开展工业重点领域设备更新项目申报，以企业设备更新助推产业转型升级。2024年以来，全市共24个项目获资金支持，累计下达资金3.14亿元，涵盖化工、有色、采矿、汽车等多个传统行业。

3.强化“两高”项目论证和节能审查。我市严格按照《固定资产投资项目节能审查办法》《湖南省“两高”项目管理目录》开展节能审查相关工作，要求新建“两高”项目单位产品能耗必须达到行业先进水平。“十四五”以来，全市累计取得节能批复固定资产项目28个，有效提升企业节能管理精细化水平。

4.推动碳达峰“1+N”政策体系落地。我市印发《怀化市碳达峰实施方案》，明确重点实施“碳达峰十大行动”，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，按要求和程序做好项目论证等相关工作。截至2025年底，我市已完成“十四五”能耗强度下降目标任务。

五、整改销号意见

第二轮中央生态环境保护督察反馈“结构性污染问题依然突出”问题已按照整改方案要求落实整改措施，完成相应的整改任务，达到整改目标，并通过省级销号验收，现进行销号公示。

公示时间为2026年3月2日至2026年3月13日。如对该问题整改销号情况有异议，请在公示期内将有关情况以书面形式（提供必要的证明材料及签署姓名或加盖单位公章）向怀化市发展和改革委员会反映（联系人：邓琼，联系电话：13787529189）。                 

怀化市发展和改革委员会

2026年3月2日