按照《怀化市政府诚信体系建设工作实施方案》的总要求，怀化市公共资源交易中心从全局的高度，充分认识推进政府诚信体系建设的重要意义，进一步提升对诚信体系建设工作的认识，把推进政府诚信体系建设作为公共资源交易领域内，腐败惩防体系建设的新抓手和从源头上预防治理腐败的新举措来抓，确保政府诚信体系建设取得实效。2015年以来，中心结合自身工作实际，认真调研、周密组织、狠抓落实，扎实推进公共资源交易诚信体系建设。

　　一、开展的工作及成效

　　（一）扎实开展诚信机关建设，提高部门公信力。

　　中心的工作人员在公共资源交易的组织服务过程中，能否始终做到公开、公平、公正，关系到中心和政府的公信力，关系到党和政府的形象和社会风气的进步，因此，我们首先在全中心范围内开展诚信机关建设活动。一是整章建制，全面规范交易服务行为。中心结合诚信体系建设的工作计划，制定详细的实施方案，对中心日常交易服务的服务内容、流程、办结手续、时限等进行了全面的梳理，统一制定了具体的行为标准，做到事事有章可循。二是加强政务公开，提高交易工作透明度。建设工程招投标和政府采购工作一直饱受社会诟病，就是因为其透明度不高，中心在规范交易服务的

　　同时，中心还自觉接受社会监督，为了确保交易过程的公开、公平、公正，中心全面推进政务公开，所有开标环节中心通过视频监控设备将视频画面实时播放，利用宣传栏向社会公布所有交易项目的交易流程、收费项目的收费标准和依据以及监督投诉的方法。通过政务公开，畅通了监督渠道，切实保障了大众对公共资源处置的知情权、参与权、监督权，提升了政府形象。三是严肃工作纪律，提高群众满意度。加强工作作风建设是党和政府加强自身建设的必然要求，今年8月份以来，中心制定了严格的考勤奖惩制度，组建了专门的工作纪律检查小组，通过不定时巡视，狠抓各种迟到早退、中途随意离岗、串岗、工作时间炒股、看视频、玩游戏等行为，树立了良好的机关形象。

　　（二）提高公共资源交易参与主体自律意识，促进行业诚信之风。

　　我们积极探索公共资源交易公开、公平、公正的长效治本之策，全面开展了交易服务的诚信体系建设，引导多方交易参与主体走诚信发展的道路。一是大力宣传，推进诚信体系建设工作深入人心。今年9月份，中心按诚信体系建设的相关工作的要求，并根据实际工作需要，专门制作了30块诚实守信、遵得守礼宣传标牌，在办公楼内悬挂张贴，为诚信体系建设营造良好的宣传氛围。二是建立交易主体诚信库，促进行业诚信之风。在规范服务的基础上，中心根据各

　　交易主体在交易活动的中的诚信情况，建立诚信档案，并依托交易主体诚信库建立诚信奖惩机制，一方面加大对守信用的单位提供的优先、优惠的力度，另一方面可以加大对失信单位的惩戒力度，增加其失信成本。从而促进公共资源交易领域内的诚信之风。三是加强协作，探讨公共资源交易诚信信息共享机制。中心在十一月初由中心党组书记、主任姚茂良带队，组织相关业务分管副主任、各科室主要负责人赴常德、益阳公共资源交易中心考察学习。中旬又分别接待了岳阳、湘潭、株洲公共资源交易对我中心的考察，通过学习交流，我中心与省内同行积极讨论了公共资源交易诚信信息共享机制，以及建立完善的公共资源交易市场诚信信息覆盖体系。

　　二、存在的问题

　　怀化市公共资源交易中心把推进政府诚信体系建设工作为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容来抓，取得了一定的成绩，全中心党员干部的法治理念和服务意识、责任意识有所增强，广大交易参与主体城市守信参与交易的观念逐步树立，靠送礼行贿获得交易机会和商业利益的“潜规则”得到及时有效纠正，但在肯定成绩的同时，也要看到诚信体系建设工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是违反规定的围标串标行为在行业内仍然存在，手段方式更趋隐蔽多样，公共资源交易市场秩序比较混乱的局

　　面没有得到根本改变；二是少数中介代理机构利用规则漏洞规避法律的现象还时有发生；三是就长效机制建设来说，交易中心对滋生公共资源交易腐败的深层次问题力不从心，诚信体系建设任务依然艰巨而繁重。

　　三、下一步工作打算

　　诚信是道德的底线，要构建依法、和谐、有序的公共资源交易市场，应从信用制度、信用平台、信用管理、激励问责、失信惩戒等多层面，全方位的营造诚信氛围，培养诚信习惯，从而守住诚信底线，真正让交易各方主体做诚信的信仰者、维护者和执行者。对于2016年，中心将从以下几个方面开展工作，把诚信体系建设推上新高度。

　　（一）不断完善交易市场诚信制度建设。

　　出台公共资源交易信息归集工作制度和规范市场各方主体行为管理办法，进一步完善公共资源交易市场诚信管理制度；研究制定公共资源交易市场运作标准和规范，推动交易主体主动适应市场信用需求，不断规范交易市场秩序，持续改善交易诚信环境。

　　（二）强力推进交易诚信信息系统建设。

　　加快公共资源交易行业诚信数据库建设，制定全国统一的公共资源交易标准体系和数据归集技术规范，建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一交易诚信代码制度；完善公共资源交易信息网，招标人信息库、代理机构信

　　息库、投标企业信息库、评标专家信息库，以及公共资源交易平台。让公共资源交易行业性的诚信数据库，为公共资源交易信用自律和管理发挥有效作用。积极探索公共资源交易信息系统与社会其它征信数据库的无缝对接，建立全社会诚信信息共享机制，实现公共资源交易市场诚信信息全覆盖。

　　（三）强化公共资源交易主体诚信管理。

　　在公共资源交易领域推动诚信信息和信用报告应用工作，完善诚信信息工作机制，制定守信激励和失信惩戒的具体措施，引导公共资源交易各方主体建立和完善诚信管理制度，加强对交易主体各类诚信制度的管理，建立诚信信息系统，激励交易主体之间以诚信行为贯穿于公共资源交易始终。加强代理机构、投标企业、交易中心之间的联动机制，促进各方主体依法经营、严格履约，共同营造诚实守信、依法经营的发展环境。建立交易各方主体诚信档案，建立诚信管理信息系统，加强诚信监管，引导各方主体以诚信立业、以质量取胜、以品牌发展，自觉执行公共资源交易法规，诚信履行交易责任，形成人人参与交易诚信建设、个个珍惜信用记录、共同维护交易诚信的社会氛围。

　　（四）实施交易主体激励问责并行机制。

　　公共资源交易是一项政策性和专业性都很强的系统工作，涉及的单位多、环节多，管理部门多的特点，各方主体应认真执行公共资源交易法规，倡导诚信经营，对诚实守信

　　相关交易主体给予一定奖励、优惠、扶持等政策。对扰乱公共资源交易市场秩序的规避招标、弄虚作假、串通投标、行贿受贿、转包或者违法分包等行为。视情节对交易主体给予相应处罚的同时，对相关责任人应一律严格追责。

　　（五）建立健全交易市场失信惩戒机制。

　　建立失信行为认定、修复和披露制度，实施信用分类监管。完善处罚警示并行机制。加大部门联合处理力度，对尚未造成后果的轻微违规行为给予及时教育，督促整改；对已造成较为严重后果的，做到查清违规原因、严肃追究责任、强化违法违规公示力度，建立法制宣传的长效机制，组织新闻媒体，对案件进行立体化、多方式报道，扩大案件处理的社会效果，提高案件警示教育水平。真正做到惩前毖后、杀一儆百作用，建立预防违法犯罪的长效机制，切实维护好公开、公平、公正的交易市场秩序。

　　（六）建立行政司法联动机制。

　　公共资源交易管理部门与司法部门应加强日常联系，对公共资源交易违法违规案件邀请司法部门一起介入调查、核实，减少重复审查取证，提高办案效率。公共资源交易管理部门应强化与公安、纪检、检察等部门办案联合，加大对公共资源交易违法行为的惩处，不断净化市场交易环境，全力营造“守信激励、失信惩戒”良好社会风气。