怀化市国资委2024年工作总结及2025年工作计划
2024年以来,在市委、市政府的正确领导下,怀化市国资委系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,全面落实市委、市政府部署要求,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,完整、准确、全面贯彻新发展理念,紧跟全省国资国企“产业转型升级奋进年”步伐,深入实施国企改革深化提升行动,围绕增强核心功能、提高核心竞争力,统筹好高质量发展和高水平安全,积极实践“五新四城”战略,深入推进国资国企做强做优做大。
一、2024年工作开展情况
(一)聚焦经营盈利,国有经济运行持续向好。年初以来,怀化市属国资国企坚持把盈利作为企业经营出发点和落脚点,着力推进国资国企建设。一是监管企业主要经济运行平稳。始终坚持对监管企业的经济运行情况实行“一二三”调度机制,提高资金运营效率。严控资产负债率,维护国有资产安全。截至到10月底,7家监管企业资产总额892.61亿元,负债总额484.96亿元,净资产407.65亿元,资产负债率54.33%,同比减少3.85个百分点。实现营业收入146528万元,同比增长7.52%,实现利润总额1917万元,同比增加2188万元。上缴税费23269万元,同比增长21.73%。二是债务化解平稳可控。坚持每月初会对市属平台公司当月到期债务的偿债资金落实情况和下月到期债务情况进行调度,严防债务风险。2024年1-11月份,市属平台公司偿还到期债务共计109.89亿元,其中本金96.92亿元,利息12.97亿元,有效的平滑了债务风险。针对监管企业债券利率超过4%的债券开展降成本工作,截止2024年11月底,有58.365亿元的债券通过发新还旧、银行贷款置换等方式将利率降到4%以下,可减少利息支出1.53亿元/年。三是国企投融资持续向好。督促监管企业落实“631”防控机制,从严抓好投融资,阻力国企发展。制定《市属国有企业2024年度投资计划》,市属监管企业2024年度计划投资项目99个,总投资额370.91亿元,年度计划投资73.95亿元;市重点项目25个,总投资额300.77亿元,年度计划投资40.26亿元,目前已完成投资总额约64亿元,同比增长8%,市重点项目投资约38亿元,同比增长6%。
(二)聚焦深化改革,国企发展韧劲持续增进。印发《怀化市国企深化改革提升行动实施方案》,指导各监管企业制定《改革深化提升行动工作台账清单》,持续推进国企落实深化改革提升行动。一是完善现代企业治理。指导监管全面修订监管企业公司章程,完善市属监管企业法人治理结构,完善企业党组织“三重一大”事项决策制度和前置研究讨论重大经营事项清单,厘清权责边界,规范议事规则,进一步落实“授权放权”,增强企业经营自主权。100%落实市属监管企业党组织书记、董事长“一肩挑”,健全完善“双向进入、交叉任职”领导机制。二是加快项目建设。持续加大对重点项目的投融资支持力度,积极推动监管企业紧扣市委市政府工作要求,在深入实施“五新四城”战略,加快构建“5+10”现代化产业体系中找到发展着力点。城发集团稳步推进仙人桥商务区、高铁新城开发建设、提质改造怀化城区道路等。产投集团稳步推进鹤中一体化项目建设和污泥处理项目;建立总规模约30亿元,首期缴付出资1亿元的产业基金,提供融资担保和发放小额服务,提供45笔担保服务,发放贷款182笔,为相关企业节约融资成本600万元。农林集团开展市农村产权流转交易建设,完成土地流转5148亩,种植水稻新品种258个,开展杂交水稻制种5700亩。文旅体集团稳步推进国际陆港非遗体验区项目,组织2场商业化演唱会,助力怀化武陵源区文化中心建设。陆港公司开行铁路班列925列,新增物流仓储112万平方米。三是推进体制改革。全面完成压层级、减法人、去“僵尸”工作。市城发集团撤销四级公司27家(注销6家,提级21家),市产投集团撤销四级公司3家(注销2家,提级1家),其他市属国企共撤销6家三级公司。引导国企建立“简化总公司、强化子公司”的扁平化管理模式,充实一线经营人员,持续释放国企活力。城发集团、文旅体集团、农林集团以市场为导向进行体制改革,优化资源配备,以便适应市场化经营。四是推进“八大行动”落实。市属国有企业按照“施工图”扎实推进“八大行动”落实。督促市属国企扎实落实国企深化改革提升行动,制定经营盈利措施和办法,推进“主体强身”行动。督促市属国企继续开展深化国有企业公司治理示范企业创建活动,组织27名外部董事认真履职,健全现代公司治理,落实“改革攻坚”行动。怀运集团大力推行互联网+运输和服务,网上售票175.6万余张,让信息技术附能落实到实处,推进“激发需求”行动。产投集团推进财务数字化建设,强化信息赋能,落实“创新提升”行动。公交集团升级IC卡服务功能,65周岁以上的老人和14周岁以下的儿童只需要凭身份证就能免费乘坐公共汽车,落实“民生可感”行动。
(三)聚焦产业布局,国企产业建设持续改善。响应市委、市政府“招商引资年”活动,围绕“5+10”现代化产业新体系,大力招商引资,全面开发合作,推进产业链建设。一是抓实国资国企开发合作。积极参加全球湘商大会,安排专班对接央企国资,落实招商引资。积极到唐山、淄博等地拜访和考察了唐山控股、莱茵科斯特、三泽基金等企业学习和招商。合作对接中国信达集团湖南分公司推进怀化金融服务高质量发展,引进中铁十八局投资辰溪陆港项目,接洽固体电池、储能项目来怀考察。市城发集团谋划和推进18个重点项目的招商工作,完成工作专班组建;对接省医药投、省建投、省电广传媒等企业,重点参与康养、改善性住房、榆树湾街区等项目的招商工作。市产投集团与新华集团等多家企业签订了合作协议,在新材料、医药、水资源、基础设施建设等领域开展了深度合作。二是加大整合力度。推进国有企业战略性重组,改组构建市城发集团、市产业投等一众市属国有企业,提高国有资本配置和运营效率,实现规模化经营、集约化发展;推动专业化整合,整合组建怀化五溪新能源集团,推动风电和光伏等新能源项目落实落地;开展怀运集团AA评级工作,有效转化资产资源,赋予改革“新动能”。三是发展新产业领域。围绕农林资源、绿色出行、数据服务等领域,建立全新竞争优势。市农林集团深入实施国储林领域开发,注册完成“怀乡怀品”品牌,推进“德油”新品种茶油独家经营权;市城发集团、市产投集团发展风光伏新能源建设;开展 “智赋万企”行动,加快市城发集团新能源充电桩及市城区智慧停车建设;参考湖南数据产业集团、长沙数字集团的组建方式、运营模式,启动市数据产业集团组建工作,有力推动我市产业纵深发展。
(四)聚焦从严监管,国资监管体系持续优化。落实出资人职责,坚持依法监管,从严监管,确保国有资产增值保值。一是强化监管机制。出台《怀化市国资委监管企业监督管理投资办法》《怀化市市属国有企业违规经营投资损失责任追究办法》,进一步加强对国有企业的投融资监管,对企业经营事前事中事后全过程监督,严防投融资风险,防止国有资产流失。规范了财务快报工作,加强国企财务管理,按要求上报国有资产监管相关事项。同时,完善国资国企在线监管信息化建设,已在市本级全面推行应用 “国资云”平台,强化国资监管大格局,形成国资国企监管“一盘棋”。二是优化资金管理。开展重大项目投资检查工作,对监管企业2018-2023年的重大投资项目进行了随机监督检查,进一步规范市属监管企业投资行为,促进国有企业高质量发展实现国有资本保值增值。开展对外收购资产清理工作,对各监管企业自2017-2024年通过股权收购、公开拍卖等方式取得的全部对外收购资产,包括但不限于企业股权、有形资产、无形资产等进行了全面清查,全面梳理了8家市属国有企业的63宗资产,其中对外收购资产共8宗,收购金额3.88亿元,对外收购行为在企业投资中占比12.7%,为规范资产收购行为、防范资产流失提供决策依据,并进一步研究完善资产收购制度。三是厘清国资家底。截止2024年11月底,录入市本级国有企业全资、控股、参股企业共计233家。持续对2024年闲置“三资”清查,2024年我市国有企业共清查出闲置“三资”31项,截止2024年11月底,已完成29项,完成率92.54%,收回资金47967.74万元,剩余的处置任务在12月底前全部完成。四是落实绩效考核。加强工资总额管理,坚持“效益增工资增、效益降工资降”。指导各监管企业建立健全绩效考核制度。执行“2710”绩效考核制度,按照指标推进绩效考核的落实。考核结果作为企业负责人薪酬分配的主要依据和职务调整的重要依据,这充分体现了科学合理,客观公正,也合理拉开了差距,体现了效益与公平,发挥了指挥棒作用。五是强化安全监管。怀化市国资国企全年无较大以上安全生产事故和无重大环境污染事故的发生。根据国家安全生产法“三管三必须”,制定印发《怀化市国资委汛期灾后安全隐患大排查大整治大督查工作方案》。组织开展“厂中厂”问题隐患整改工作,推进电动自行车、摩托车安全隐患全链条整治行动,排查完成整改一般安全隐患49处。积极开展“安全宣传咨询日”活动,印发宣传手册1800余份。组织开展市属监管企业4000余人“开工第一课讲安全”线上培训,结合工业领域企业实际,开展消防、防汛、有限空间作业、防液氯泄露等应急演练,提高干部职工的应急处置水平。
(五)聚焦作风转变,国企社会担当持续加强。深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想,转变服务国企工作作风,端正工作态度,夯实工作责任,切实要把工作成效真正转化为推动国资国企更快更好发展的强大动力。一是贯彻落实上级决策部署。怀化市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实党委会第一议题制度、每月组织党委理论中心组学习,学习党的二十届三中全会和习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神,强化思想引领,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,努力做到“六个当好”。抓好意识形态及网络意识形态工作责任制落实,加强对企业网站、公众号的规范管理,引导加强正面报道,防范出现舆情。二是抓好思想大讨论活动。围绕“五新四城”战略、怀化国际陆港建设、现代化产业体系等中心工作,组织企业开展“解放思想大讨论”活动,督促企业充分发挥国资国企和国企党建优势,组织央企省企来怀投资对接合作活动,推进重大招商专项推进行动,形成大党建融合大招商,大招商促进大发展的新格局。3月份,按照市委关于组织参加“献策湖南”金点子征集活动的通知精神,组织企业党员和员工,围绕促进企业高质量发展、守好安全发展底线、加强能力素质和作风建设等6个方面,积极献言献策,17家企业共上报金点子52个。三是对标一流价值创造。指导监管企业正在根据实际情况完善各自的方案。推动企业采取切实有效的措施提升价值创造能力和水平,强化全过程监督评价。综合运用各种媒体,多维度、多视角、多层面扩大宣传,营造良好的社会氛围,讲好国企价值创造故事。产投集团所属水电站积极配合各地防汛工作。怀运集团和公交集团加快推广“定制快车”“定制公交”线路方便群众出行。公交集团好人好事共282起,积极参加城区防汛群众转移,持续传递正能量,提升企业整体形象。四是接受社会监督。年初以来,市国资委承办六届人大三次会议代表建议7件,其中主办2件、会办5件,承办市政协六届三次会议委员提案17件,其中主办8件、会办9件。建议和提案办理见面率、答复率、满意率均为100%。积极接受怀化市审计局进行审计,将审计要求整改的2类9个问题,细化量化成30项整改措施,建立工作台账,建立整改“路线图”和“时间表”,实行挂图作战、挂账销号,建立长效机制。8月,按照工作计划,主动向市人大报告年度市本级企业国有资产(不含金融企业)管理情况,对人大反馈的问题,积极多措并举解决,确保问题整改完成。
(六)聚焦强基固本,国企党建质效持续增强。坚持党的领导,加强党的建设,强化强根铸魂,推进国资国企高质量发展。一是深化理论武装。扎实推进党的二十届三中全会精神贯彻落实,委党委和市属监管企业领导班子成员深入企业基层宣讲105场次,市属监管企业党支部组织专题学习176 场次,参加学习共12645人次,学习教育覆盖面达100%。为22家企业的党委班子成员和党支部订阅《辅导百问》700本。组织“弘理强企 ‘典’亮时代”创新理论宣讲比赛,依托城发集团开展国资系统“弘理强企 ‘典’亮时代”——歌颂祖国短视频竞赛活动,组织央企省企和市企党组织书记120人的专题培训,进一步加强党的创新理论宣传,增强市属国资国企党组织和党员的政治“三力”。二是加强组织建设。根据省委、市委年度党建工作要求,印发《中共怀化市国资委委员会2024年党建工作要点》,从17个方面安排部署国资系统年度党建相关工作。组织22家企业书记召开国有企业党组织书记履行基层党建工作责任述职评议会议。邀请怀化市招商大使、骏泰党委书记、总经理陈金心围绕“解放思想 党建融合发展”经验分享。分2期组织220名发展对象开展党章党纪党规等知识的培训学习,落实对各企业在鹤城区域内的119名预备党员、138名发展对象的联合政审。推荐市委表彰的“两优一先”表彰对象(2名党员、2名党务工作者,2个基层党组织)。三是推动“三支队伍”建设。认真贯彻落实市委人才工作会议及《2024年人才工作要点》等文件精神,继续落实《关于进一步加强市国资系统人才队伍建设的十条措施》,指导企业加大对急需紧缺人才引进力度,做好人才培养和引进相关工作,推动“三支队伍”建设。组织市城发集团、市产业投集团等5家监管企业参加“智汇潇湘”怀化招才引才高校行活动,先后到湖南师大、北京大学等地高校,宣传人才引进优惠政策,引进 5 人(应届高校毕业生),校招和社会化招聘40余人。同时,指导企业完善人才战略计划,采取内部自培、外部送培等方式,加大人才培养力度,组织管理类、安全类、业务类等职业技能和技术培训154 期,参加人员5930人次。四是推进党纪教育。按照计划落实集中学习和研讨交流。以“四不两直”形式,就5家企业7个方面14项具体问题督促整改。接受省委专班、市委专班5次督查,相关工作得到肯定。结合学习新修订的纪律处分条例,深化“清廉国企”建设,落实“靠企吃企”专项整治行动。
二、工作特色亮点
(一)着力创新教育培训方式,打造国资党建品牌。
年初以来,怀化市国资委印发《中共怀化市国资委委员会2024年党建工作要点》,从17个方面安排部署国资系统年度党建相关工作,扎实开展“政治合心、制度合力、宣教合拍、服务合意、发展合成”的“五合”党建联建创建活动,着力推进党的建设和生产经营、公司治理和改革发展相融合。借助省国资委国企干部教育培训基地,举办“学习党的二十届三中全会精神 完善现代公司治理”专题培训班和党支部书记专题培训班,组织268人次对企业党委班子成员、董事会成员、党支部书记进行业务培训,现场参观学习先进国企的党建和管理经验。举办“解放思想 党建融合发展”实践经验分享会,邀请怀化市招商大使、湖南骏泰新材料科技公司党委书记、总经理陈金心进行实践经验分享。组织市属国企党支部书记前往“全国先进基层党组织”辰州矿业公司、“全国纺织系统党建先进单位”骏泰科技公司等驻怀先进企业,就党建与生产经营深度融合、清廉国企建设、内控管理、企业文化建设等进行学习和交流,增长见识,开拓视野,获得启发,提升综合素质和能力。
(二)全力参与湘商大会活动,推进招商引资合作。
怀化市国资系统在市委市政府的坚强领导下,勠力同心,持续优化营商环境,大力招商引资,制定了《大党建大招商大发展招商引资及央企省企对接工作方案》,发挥党员领导同志“头雁效应”,成立以市国资委党委书记、主任熊水平为组长,各分管领导及各市属监管企业董事长为副组长,各科室长及各监管企业负责招商工作分管副总为成员的招商工作专班。常态与省央企国企专班对接汇报,成功邀请到中国能源建设集团有限公司监事会主席和建生、中国五矿集团有限公司党组成员、副总经理朱可炳等近90余位央企省企领导。推荐50人参加组建国资接待联络服务团队全天候“一对一”接待服务,获得嘉宾感谢和省国资委领导的好评。市城发集团谋划和推进18个重点项目的招商工作,完成工作专班组建;对接省医药投、省建投、省电广传媒等企业,重点参与康养、改善性住房、榆树湾街区等项目的招商工作。市产投集团与新华集团等多家企业签订了合作协议,在新材料、医药、水资源、基础设施建设等领域开展了深度合作。陆港公司积极推进与深圳怡亚通、中远海运、省粮油集团、湖南炫烨组建合资公司,与深圳盐田港等签订战略合作协议,入股陆海新通道运营有限公司。
(三)推进压降平台公司,防范化解债务风险。
按照国务院化解债务工作指导组的要求,成立了市国资委融资平台数量压降工作工作专班,制定《怀化市防范化解融资平台经营性债务风险方案》,由主要领导亲自抓,分管领导具体抓,多次召开专题会议,督促各责任单位建立工作台账,挂图作战,严格按照时间节点,强化方案的落地落实。坚持每周调度平台压降进度,实时传达最新政策,及时安排重点工作,保持各部门沟通协调,全力以赴加快融资平台压降进度。截止11月底,全市共压降8家平台公司,融资平台数量压降率排名全省前列。具体是芷江2家、溆浦3家、沅陵2家、中方1家,分别完成年度计划(含2023年计划)的100%、100%、66.67%、33.33%。辰溪县、洪江市、会同县、靖州县、通道县、新晃县、洪江区、麻阳县、国际陆港经开区的压降工作为零。计划12月底共完成压减23家平台公司。
(四)发挥资本作用,促进产业链建设。
指导怀化市产业投资集团成立怀化产投五溪产业基金合伙企业(有限合伙),注册资本金为30.01亿元,产投以货币出资30亿元占注册资本的99.97%,首期缴付出资1亿元,期限10年,其中投资期7年,退出期3年。基金管理人为北京国石智达私募基金管理有限公司,基金托管人为交通银行股份有限公司湖南省分行。基金于2024年10月14日通过中国证券投资基金业协会备案,并取得《私募投资基金备案证明》,目前正式进入投资运行阶段。
基金重点投资领域为箱包产业、先进制造业、绿色农业(含竹产业、中药产业),采用母基金投资+子基金投资模式,本基金投资子基金的出资总额原则上不超过被投资的全部子基金实缴规模总和的60%;直接投资项目累计投资金额比例不超过本基金实缴规模的30%,返投比例为1:1.5倍。目前基金管理人已建立拟投资项目储备库及子基金项目库,正在启动部分落地怀化项目的接洽和尽调工作,目前已对接经开区招商的国鸿箱包项目、高新区招商的新华新材料项目、新晃县招商的道童新能源项目和靖州县招商的亿欧新材料项目,计划今年完成一个直投项目和成立一支子基金。
三、存在的困难和问题
(一)市场化经营思想还需加强。市属国企化债压力大,融资难,没有具有核心竞争力的产品和服务,对市财政贡献少。特别是市审计局审查出部分门面等资产闲置,没有充分得到利用,需要进一步市场化经营。
(二)现代企业制度建设还需加强。部分国企管理层习惯于行政化管理,未能有效执行,行政后勤人员占比较重。比如,怀运集团、公交集团产业单一,载客日渐下滑,而供养人员超4000人,盈利弱,负担重。
(三)资产归集推进还需加强。因原有资产的单位存在法律纠纷、不配合等情况,导致许多资产划归不到位,影响企业融资发展。市农林集团的中心市场产权、市二粮库、生猪屠宰场经营权归集未到位。市公交集团作为公益性企业未能及时获得公益性补贴资金,营收与支出倒挂,严重影响公司运转。市文旅体集团资产普遍存在无产权证、不清晰的状况。市国资经营集团青子坪土地价款未到位、中南电子学校诉讼不断难纳入运营等。
(四)遗留问题处理力度还需加强。市城建投、市交建投、怀运集团等均还有大量历史遗留矛盾问题未解决,信访维稳压力较大,制约了企业发展。特别是原经协办下属国企湖南中安资源集团有限公司涉案资金大、人员多,极易引发重大稳定事件。
三、2025年工作打算
怀化市国资委系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的二十届三中全会精神,全面落实市委、市政府部署要求,深入实施国企改革深化提升行动,推进市属国资国企高质量发展。
(一)强力促改革,持续提高核心竞争力。深入实施国有企业改革深化提升行动,加快市属国有企业战略性重组和专业化整合,推进产业优化布局和产业链资源优化配置,增强国企市场竞争力;稳妥推进市属企业重组优化,指导市属监管企业完成集团内部业务和子企业整合,持续推进结构调整,压层级、减法人、去“僵尸”企业,有限执行现代企业制度。落实国有企业改革深化提升行动,加强国有资产清查、处置和管理,引导有条件的国有企业改组为资本投资和运营公司,打造一批具有怀化特色的国资国企改革标志性成果。
(二)聚力谋产业,持续优化产业布局。落实“迎进来、走出去”,推动市属企业先后与中铁十八局、中铁五局、信达集团、省建投等央企、省企及上市公司的合作,为2025年秋季第五届全省旅游发展大会在怀化召开贡献国资国企力量。制定《怀化市市属国有资本战略性新兴产业发展规划及重点行业布局指引》,统筹谋划好全市国有资本布局调整方向和重点领域,进一步引导监管企业参与怀化国际陆港、“5+10”现代化产业体系、鹤中一体化建设等市委市政府重大战略部署,紧抓在建项目建设,确保按时间节点完成年度计划目标;加大对项目的投资支持力度,预计2025年市重点项目投资达到50亿元,策划和推出5-10个经济效益好、发展潜力大、带动效应强的好项目、大项目,形成项目储备库。
(三)发力推创新,持续发展新质生产力。因企制宜发展新质生产力,发挥项目投资、基金投资引领作用,加快传统产业转型、新兴产业壮大、未来产业布局。促进实体经济和数字经济深度融合,组建怀化市数据产业集团,全力推进数字怀化建设;谋划产投集团AA+信用评级、文旅体集团、怀运集团AA信用评级申报工作,加快市级平台高质量市场化转型进度,实现企业转型与产业发展有效融合;创新工作思路,推进市场化融资,加大融资资源整合力度,建立统一的融资平台或协调机制,通过发行债券、引入民间资本等方式,拓宽国有企业的融资渠道。
(四)着力强监管,持续规范企业运行。完善市属国有企业主责主业动态管理制度,健全国有企业分类考核评价体系,坚持“效益增工作增、效益降工作降”的工资总额管理,推行末等调整和不胜任退出制度,有效激发国企活力。健全经营性国有资产出资人制度,构建协同高效的国有资产监督体系,深入推进专业化、体系化、法治化、高效化监管,强化经营性国有资产集中统一监管。加强对市属监管企业重大投融资监督,建立董事会投资决策跟评机制,动态发布市属国企投资负面清单,督促企业聚焦主责主业有序投资,规范经营。按照“四转四打包”,优化债务结构,降低利息支出,有效化解债务风险。持续推进安全检查和督导,抓好应急演练,排除安全隐患,严抓安全生产经营,杜绝安全风险。积极推进中安集团、怀运集团的三个棚改项目,以及其他国企改革遗留问题的处理,维护社会稳定。
(五)全力抓党建,全面加强党对国企领导。坚持和加强党对国资国企的全面领导,切实发挥国有企业党委“把方向、管大局、保落实”领导作用,积极将抓党的建设和抓生产经营相融合,与业务载体相融合,推动党的建设深度融入国企治理各环节。压实党风廉政建设主体责任,持续把党纪学习教育与“清廉国企”建设结合起来,与“靠企吃企”整治统筹起来,突出国资国企特色,努力构建国资国企“党旗红、经营火”的发展新局面。