2023年，在市委、市政府的领导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，结合职能职责与工作实际，在全面推进法治建设的工作中取得了积极成效，现将有关情况报告如下。

一、推进法治建设的主要举措和成效

(一)落实主体职责，助力法治政府建设

1.加强顶层设计，为国资监管提供法治保障。为贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于实施国有企业改革深化提升行动的决策部署，怀化市国资委制定《怀化市国有企业改革深化提升行动工作方案（2023-2025年）》，作为推进全市国有企业改革深化提升行动的首要任务，坚持提高市属国有企业竞争力为核心，确立以“管资本”为主加强国资监管强化国资国企改革顶层设计和未来规划，确保依法治企与国资国企改革发展同部署、同推进。为加快推进构建国资监管大格局，市国资委组建工作专班并制定下发了《怀化市国资委构建国资监管大格局任务清单》，提升了国资监管工作专业化、体系化、法治化水平，积极融入省市县三级国资联动体系建设，增强监管合力，做强做优做大国有资本和国有企业。

2.严格执行重大行政决策程序规定，加强合法性审查和公平竞争审核。明确由政策法规科负责规范性文件的合法性审查和公平竞争审核工作，全程参与委办公会议，提前参与部分重大行政决策和重要规范性文件的制定工作，通过建立健全兼职法律顾问和公职律师管理制度充分发挥政府法律顾问在决策把关、文件审核等方面的积极作用。同时，按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，进一步转变工作府职能，制定并下发《履职清单》《监管清单》《权责清单》和《普法责任清单》，厘清各主体间权责边界，确保不越位、不缺位、不错位，实现审批、监管、服务全覆盖。

3.严将落实政府信息公开相关规定。市国资委通过门户网站、新媒体信息平台等多种渠道及时发布更新工作信息，扎实做好服务国家和本市重大战略任务，国资监管、国资国企工作重点领域的信息公开，同时，全面推进政务公开标准化规范化建设。

(二)履行监管职责，推进企业法治建设

1.成立市国资委推进法治国企建设工作领导小组。成立以委主要领导担任组长、各相关处室参加的法治国企建设工作领导小组。为进一步简政放权，加强投资监督管理，市国资委制定下发了《怀化市市属监管企业投资监督管理办法（试行）》、《怀化市市属国有企业投融资监督委员会议事规则（试行）》，按照相关文件推进相关工作。市国资委制定下发了《怀化市市属国有企业合规管理指引》《关于2023年市属监管企业合规管理情况通报》，积极推动市属国有企业持续加强企业合规管理工作，坚决守住不发生重大风险的底线。

2.指导依法治理体系建设、规章制度、企业案件管理、法治工作组织、普法工作开展和合法合规性审查相关工作。一是抓好企业依法治理体系建设。（1）总法律顾问和法律合规部门专业审核把关情况。市农林集团完成64份合同审核；市产业投资集团完成200余份合同审核；市城发集团共审查合同212份，并出具其它类型法律意见书12份，参会20余次，提供咨询30余次；市城投共审查合同896份（含城发集团及其子公司合同145份）；市怀运集团共审查合同65份（其中经营类27份、物资采购类6份、工程建设类5份、综合类27份），出具法律意见书7份，开出授权委托书95份；市文旅投集团共审查合同260份。（2）公司落实各治理主体权利、义务和责任配置及履职程序和要求。在权利、义务和责任配置方面，通过加强对国有企业的监管和指导，推动国有企业建立了现代企业制度和法人治理结构，以更加明确地界定各治理主体的权利、义务和责任。在履职程序和要求方面，按照法律法规和公司章程的规定履行各自职责。制定明确的监管规则和程序，对国有企业进行定期或不定期的检查和评估，国有企业则建立健全的内部管理制度和风险防范机制，规范经营行为，提高企业治理水平。（3）落实总法律顾问列席党委会、董事会，参加总经理办公会等重要决策会议制度，将合法合规审查和重大风险评估作为重大决策事项，必经前置程序落实情况：国资国企在落实总法律顾问列席党委会、董事会、参加总经理办公会等重要决策会议制度方面，已经取得了显著的进展。同时，合法合规审查和重大风险评估作为重大决策事项，必经前置程序也得到了有效落实。这些措施有助于提高国资国企的决策水平和风险防范能力，促进企业的可持续发展。

二是抓好规章制度建设。（1）建立了规章制度的制定、执行、评估和改进工作流程，并加强了法律审核把关，确保制度的有效性和合规性。（2）构建了分层分类的制度体系框架，使得制度体系更加科学和系统。（3）国资国企注重规章制度的针对性和实效性，并建立了“立、改、废”工作机制，以保持制度及时更新和适应性。（4）通过宣传培训、定期监督检查和综合评价等方式，确保规章制度有效落地和执行。这些措施有助于提高国资国企管理水平和运营效率，推动企业可持续发展。

三是纠纷案件管理状况。(1)企业纠纷案件发生的总体情况。市城投截至11月30日，共办理案件61件，涉诉总标的34.1365亿元。其中，已结案27件，完全胜诉20件，基本胜诉3件，败诉4件，胜诉率85.18%，涉诉总标的10.4156亿元，减损金额10.2814亿元，减损率98.71%；怀运集团共发生8起法律风险事件，其中，已审结2起，待法院判决书4起，待法院立案或审理2起。(2)对普遍共性案件的管理情况。建立科学合理的管理机制，采用多元化解决策略，加强案例的整理和分析，以提高案件处理的效率和质量。(3)针对案件多发行业、企业的案件管理主要做法及效果：依据风险涉及范围不同进行分类，通过梳理分析近年内部发生的风险（合规）事件、法律诉讼、工程索赔、信访事件等，逐步制定风险清单，健全“以事前预防和事中控制为主，以事后救济为辅”的全过程法律风险防范体系，切实把法律风险防范工作纳入经营管理的全过程。(4)“以案促管、以管创效”的落实落地情况。市产投集团在中方自来水公司收购过程中，通过集团法务部门调解，最终减少拍卖费用支出50余万元，成功以破产清算方式完成了收购，避免了未知的不可计量的或有的大额损失。(5)对外聘律师规范管理情况。根据《国有企业法律顾问管理办法》、《怀化市市属监管企业法律事务及重大法律纠纷案件管理暂行办法》等相关法律法规，依法依规完成企业法律顾问选聘工作，选定律师事务所作为委公司法律顾问单位，指定律师为企业法律顾问，签订《法律顾问合同》，法律顾问全面参与企业经营重大决策、重要谈判及合同文书的审核。制定明确的选聘标准和程序，加强合同管理、培训和管理、监督和质量控制以及良好的沟通和协作等方面的措施，以确保外聘律师的服务质量和效率。

四是抓好法治工作组织体系建设。（1）总法律顾问制度得到了有效落实，总法律顾问（首席合规官）配置齐全，并实现了专职化和专业化。（2）法律合规部门独立设置，具备较高的专业性和权威性。（3）国资国企注重法律合规专业队伍建设，培养了一批高素质、专业化的法律合规人才。这些措施有助于提高国资国企的法律风险防范能力和合规管理水平，保障企业的健康稳定发展。

五是抓好普法工作开展落实。（1）积极落实八五普法中期评估工作，对普法工作进行全面总结和评估，及时发现问题并改进。（2）通过多种方式提升企业或行业法治意识，如开展“国企对外投资相关风险”的法律专题培训、法律知识培训、举办法治讲座、“普法进社区、文明伴我行”等活动。（3）在普法工作中注重提高针对性，针对不同对象制定不同的普法内容和方式。（4）积极探索创新普法方式方法，提高普法的实效性，如利用新媒体平台开展普法宣传等。（5）重视法治文化建设，通过开展法治文化活动、打造法治文化品牌等方式，营造良好的法治氛围。这些措施有助于提高国资国企员工的法律意识和素养，促进企业的可持续发展。

六是抓好合法合规性审查工作。（1）严格执行规章制度、经济合同、重要决策的法律审核制度，确保各项事务在合法合规的框架内进行。（2）定期开展法律合规风险排查及化解工作，及时发现和解决潜在的法律风险问题。（3）落实重大法律合规风险事件报告制度，及时向上级报告重大风险事件，并采取有效措施进行应对。这些措施有助于提高国资国企的法律风险防范能力和合规管理水平，保障企业的健康稳定发展。

3.合规管理体系建设推进情况。一是企业领导高度重视合规管理体系建设，将其作为企业发展的重要组成部分，并采取了一系列措施推进工作。二是企业已经制定了合规管理体系建设的总体规划和具体计划，并逐步落实。三是企业正在积极推进国务院国资委确定的目标任务，力争在2025年前全面建立合规管理体系。四是企业已经建立了完善的合规管理制度体系，涵盖了合规行为规范、合规程序政策规定等方面。五是企业在组织机构配置方面，已经明确了各治理主体的合规职责，设立了合规委员会、首席合规官等职位，并设置了法律合规部门和合规专员。六是企业正在运行有效的合规管理机制，包括合规审查、合规联席会议制度、合规风险监测预警等。七是企业建立了完善的保障机制，包括领导责任落实、合规考核评价、合规激励约束等。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（1）制度存在漏洞。国资监管的执法职能还未能与管理职能有效衔接，执法规范化、精细化水平有待进一步加强。国企在法制建设中，虽然已经开始建设和完善相关制度，但制度中还存在着缺陷。当前，企业的报告、审批、监督与惩戒机制还不完善。

（2）管理有些落后。部分单位仍存在着粗放管理的思维惯性，缺乏法纪意识和底线思维，法治国企建设还存在薄弱环节。

（3）法律人才流失严重、法务专业水平有待提高。由于各种原因，部分国企的法律人才流失严重，导致企业的法务专业水平较低，不能满足企业法治建设需要。

（4）风险防范意识不足。部分国企在经营过程中，对风险防范意识不够，导致企业在面对风险时无法有效地应对和化解。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

(一)强化组织，落实主体责任。一方面完善法治建设机制。市国资委主要负责人高度重视推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设工作，亲自部署推进法治国企建设工作领导小组，担任组长。认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，坚持对全委法治建设重要工作部署到、重大问题过问到、重点环节协调到、重要任务督办到，整体统筹，全面推进法治建设工作各项事务，推动全委切实形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局，明确专人负责法治工作，配齐配强工作力量，构建起责任明晰、协同配合的法治工作闭环体系。小组负责统筹协调和督促落实怀化市属国资法治建设，指导和督促企业防范化解重大法律风险。亲自审核法治政府建设年度报告，并在门户网站上公开。另一方面强化法治责任保障。年初，研究制定了2023年度国资系统年度法治建设工作目标任务，将其纳入全委工作规划和年度工作计划，切实做到与中心工作同筹划、同部署、同安排、同推进，适时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，有效推动了国资系统法治工作任务的落实落细。同时，把法治建设经费纳入财务预算，不断加大投入力度，保障全系统法治建设工作的顺利开展。积极落实人大常委会交办事项1件，已按要求完成答复并落实，代表满意率100%。

（二）强化学习，筑牢法治理念。一方面带头学法守法用法。牢固树立社会主义法治信仰，坚持做带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。按照“学懂、弄通、做实”要求，认真学习领会关于全面推进依法治国的重要精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规、《宪法》《民法典》等国家基础法律法规，重点学习《企业国有资产法》《国有企业财产监督管理条例》等与国资国企业务紧密相关的法律法规，带头参加“如法网”学习活动，为推进法治建设打牢法律理论基础。另一方面抓好机关队伍学法。始终坚持在工作中锤炼“法制化”修养，深入学习贯彻习近平法治思想，全年组织法治理论学习中心组学习2次，委党委集中学习2次，聘请专家授课专题学习保密法1次。积极落实领导干部年终述法制度，年度述职中必含述法内容。落实工作人员网上学法，年内课时达标率100%，应考人员参考率100%，合格率100%。落实国家工作人员旁听庭审制度，组织网上观看旁听庭审1次。通过举办讲座、理论学习、普法考试、观看警示教育专题片等形式，增强干部职工法治意识。

（三）强化治理，坚持依法行政。一是严格投资监管。协助筹建市级国营企业投融资监督委员会，规范市管国有企业投融资行为，提高投融资效益，防范和化解投融资风险；审查批复各监管功能定位、主业清单、投资负面清单、2023年投资计划及关于成立公司、投资发展、修订章程等事项33项；对监管企业2018年—2023年的重大投资项目进行了随机监督检查，进一步规范市属监管企业投资行为，实现国有资本保值增值，促进国有企业高质量发展。二是严格依法审批。落实产权管理制度，从严融资审批，强化有效投资。截至2023年11月底，批复监管企业融资审批5项，金额共计132.9亿元；担保审批9项，金额共计76.32亿元。三是严格绩效考核。对照《怀化市市管国有企业负责人绩效考核和薪酬管理办法（试行）》，切实履行企业国有资产出资人职责,落实国有资产保值增值责任,建立健全有效的企业负责人激励约束机制,执行“2710”绩效考核制度（党建工作20分、核心经济指标70分、重点工作10分），增加经济指标的分值，增加化债脱红权重，突出效益优先原则，强化与企业的工资总额挂钩，与企业负责人的薪酬挂钩，与平台公司化债进展挂钩，更多发挥绩效考核“指挥棒”作用，鼓励企业负责人干事创业，做强做优做大国有企业。

（四）强化宣传，夯实法治阵地。一是安排落实“宪法宣传周”活动。根据统一部署，积极安排人员走进社区、走到企业、走向群众，围绕“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”主题，大力加强宪法学习宣传，强化宪法意识，弘扬宪法精神，紧紧围绕群众关心关注的热点、难点问题，深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，建设社会主义法治文化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，使尊法学法守法用法蔚然成风。二是积极开展“美好生活、民法典相伴”国资系统主题活动。各监管企业编印民法典学习辅导读物，深入学习宣传民法典，重点学习关于产权保护、合同履行、维护市场秩序等相关内容，为优化营商环境保驾护航，为国企高质量发展营造良好法治环境。三是全力组织“普法进社区、文明伴我行”主题宣传活动。积极深入斜水塘社区，线下采取入户宣传、集中宣传、利用宣传专栏宣传、标语挂图宣传、讲座宣传等方式，线上充分运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台，学习宣传国家宪法、民法典、怀化地方性法规，加大法律普及力度，提高群众普法知晓率，增强普法实效。四是深入推进“法治进企业”活动。8家企业认真落实“谁执法谁普法，谁服务谁普法”工作要求，结合本企业工作职能，开展各专业法宣传。各企业分别在安全生产宣传月、交通安全宣传日、环保宣传月期间广泛开展相关法律宣传活动，加强了与本职工作有关的专业法的宣传，营造了学法、尊法、守法、用法的外部氛围。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

(一)深入学习领会习近平法治思想，提升法治素养

市国资委以增强法治思维、提高依法决策能力为重点，将宪法法律法规、党内法规列入党委中心组年度学习计划。通过党委会、党委理论学习中心组学习会、干部职工学习会等方式，深入学习领会《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等内容，及时宣传学习新出台或新修订国资国企监管法律法规。组织干部职工积极参加国务院国资委、省国资委法治讲堂视频培训会，邀请法律专家开展普法培训，开展《民法典》《公司法》《反垄断法》等法律法规专题学习，加强《中华人民共和国宪法》《民法典》《公司法》《企业国有资产法》等国资监管法律法规和合规管理普法。组织省属监管企业法务部门学习《中央企业合规管理办法》，举办国资国企系统法治建设工作会议暨合规管理体系建设培训班，定期召开合规管理现场推进会，组织监管企业到驻湘央企学习借鉴合规管理经验等。

(二)重点推进法治宣传工作，营造守法氛围

市国资制定“八五”普法规划，全面推进企业普法工作。大力宣传企业法治工作的先进人物、典型做法和有效经验，组织学习民法典等法律法规，积极营造有利于推进法治工作的环境和氛围。组织开展“4·15”国家安全日、“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等法治宣传教育活动，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。运用“学习强国”等媒体资源，实施在线普法学法。通过门户网站、微信公众号等平台，转发推广普法公益广告、短视频等内容，营造学法守法的环境。

（三）全面推进企业法治建设工作，健全法治体系

指导和督促市属监管企业积极梳理现有制度，完善制度体系，加强与立法机构的合作，推动完善国企相关的法律法规，弥补现有法律法规的空白和不足。深化合规管理体系建设，完善合规管理制度和流程，强化合规风险防范和控制，常态组织员工的合规培训和教育，提高合规意识和素养。加大法治宣传和教育力度，加强法务人才队伍建设，提高法务人员的专业水平和能力，为企业的法治建设提供有力的人才保障。完善风险防范和应对机制，加强风险预警和监测，加强内部审计和合规检查，及时发现和纠正违规行为，提高风险应对和处置能力。

（四）严格依法监管，履好法治责任

严格落实投融资监管，积极发挥市级国营企业投融资监督委员会的作用，规范市管国有企业投融资行为，防范投资风险。认真落实一年一次的产权登记清查，规范债券发行等融资行为审批决策程序，建立债券管理台账，落实定期调度、重大风险报告等工作。加大日常监管，强化防范系统性风险“双监管体系”建设，对过度负债、无关多元、多层规避监管、虚增收入、空转贸易、走单贸易、融资性贸易、挂靠、控股不控权等问题持续监管，守住不发生重大风险的底线。

怀化市人民政府国有资产监督管理委员会      

2024年2月27日