2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是巩固拓展国企改革深化提升行动成果、推动国资国企高质量发展的关键之年。全市国资国企系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实中央、省委、省政府和市委、市政府决策部署，紧扣“突出五个提升”要求，积极响应市委、市政府“企业服务年”活动，紧紧锚定“三高四新”美好蓝图，持续实施“五新四城”战略，按照“抓改革、增活力，抓产业、提效益，抓监管、防风险，抓处遗、促发展，抓党建、强队伍”的工作思路，全力实施“6557”工作计划（即做到“六个当好”、聚焦五项重点任务、破解五个问题、实施七项重点工作），监督和指导国企聚焦主责主业，立足实体经济，持续优化国有经济布局，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，切实增强核心功能、提高核心竞争力，为奋力建设五省边际区域中心城市贡献国资国企力量。

一、全面加强党的领导，筑牢高质量发展根本保证

1.加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，把党的领导贯穿国资国企改革发展各方面、全过程，持续提升“政治要件”落实质效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。强化党的创新理论武装，严格落实“第一议题”制度，抓实党委理论学习中心组学习、党支部“三会一课”，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以及关于国企改革发展和党的建设重要论述、党的二十届四中全会精神。创新“国资讲堂+线上阵地+实地研学”模式，积极参与“弘理强企‘典’亮时代”“理响五溪”等宣讲活动，推动党的创新理论进基层、进一线、进班组，筑牢干部职工思想根基。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，引导党员干部树牢正确政绩观。扛牢意识形态及网络意识形态工作责任，定期开展意识形态分析研判，规范企业网站与宣传阵地管理，把牢正确舆论导向。落实统战工作责任，结合纪念长征胜利90周年等活动，统筹抓好统战与群团工作，充分发挥工青妇组织桥梁纽带作用，团结带领广大职工投身企业改革发展主战场。（党建工作科、办公室按照职责分工落实）

2.夯实组织基础。规范党组织设置，持续优化“双向进入、交叉任职”领导体制，动态推动党组织设置与业务布局同步优化，注重“支部建在项目上、建在产业链上”，深化“党建+项目攻坚”“党建+技术创新”模式。推进党支部标准化规范化建设，实施“一企一品”党建品牌培育计划，打造“党建+产业升级”“党建+清廉项目”特色品牌矩阵。严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，加强党员教育，做好新党员发展、“两优一先”推荐工作，深化党员先锋岗、突击队等载体建设，提升基层党组织凝聚力和战斗力。（党建工作科负责）

3.建强人才队伍。牢固树立 “人才是第一资源” 理念，严格落实《怀化市市属监管企业员工队伍建设管理办法》，全力建强科技人才、技能人才、经营管理人才三支核心队伍。依托省人才集团、市委党校等优质师资，分层分类开展党务干部、经营管理等专题培训，持续深化产业工人队伍建设改革。深入实施人才强企战略，精心开展 “智汇潇湘” 招才引才活动，精准引进一批急需紧缺专业人才。健全完善人才培养、引进、使用、激励全链条体系，推行员工职业发展多通道模式，加大年轻干部培养和后备力量储备力度。大力弘扬企业家精神、劳模精神、工匠精神，常态化开展先进典型推选宣介活动，全面激发人才创新创造活力。（党建工作科负责）

4.全面从严治党。压实党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义。健全“党风廉政、业务经营、队伍建设”三维一体监督体系，实现市国资委、派驻纪检组、市属监管企业纪检部门信息共享、联动发力，紧盯投资融资、产权交易等重点领域和关键环节强化监督。固化“党建+监督”机制，建立党风廉政建设与经营业绩考核联动扣分机制，深化“清廉国企”建设，抓好警示教育，用好“四种形态”，抓实“靠企吃企”等整顿，推进以案促改促建促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。（市纪委监委驻市国资委纪检监察组、党建工作科按职责分工负责）

二、推动高质量发展提质增效，夯实经济增长支撑

5.完成经营目标。督促各监管企业高标准制定好“十五五”规划编制，科学制定“十五五”指标和2026年经营指标。强化经济运行监测调度，完善“月调度、季分析、年总结”机制，推动监管企业聚焦提质增效，高质量完成年度经济指标。（考评预算科、企业发展科负责）

6.攻坚重大项目。全力攻坚重大项目。坚持以项目为抓手，对标对表省市重点项目名单，全力推进由国企承担的各项建设任务，确保按时按质完成。重点抓好怀化低空先导基地、国际陆港绿色食品产业园、㵲水大型灌区、太平溪流域综合治理、智慧停车场、绿色农产品冷链物流基地等标志性工程，加快建设进度、加大投资强度。抢抓国际陆港建设重大机遇，积极布局临港产业，推动国际班列常态化稳定开行。（企业发展科负责）

7.扩大开放合作。落实“一把手”带头招商，以RCEP经贸会等活动为契机，积极寻求与央企、省企及优质民企的合作机会。坚持“招女婿”和“养儿子”并重，注重资金和技术引进，推进已签订协议项目落地落实，深度挖掘商业资源，培育新的经济增长点。引导国企参与大宗商品贸易和供应链服务，依托怀化国际陆港、怡亚通供应链等平台，做大铬铁矿、木薯淀粉、东盟水果和海鲜等产品进口规模，参与打造RCEP经贸合作示范区，对接东盟构建木薯、钾肥、矿石、水果特色交易中心。深化与央企、省企合作，强化“国企服务员”职能，搭建对接服务平台，推进合作项目落地。（对外合作科负责）

8.加强财务管理。推动财务管理升级提升行动，督促监管企业建设“数智化”财务管理体系，加快司库体系建设，实现所有子企业银行账户全部可视、资金流动全部可溯、归集资金全部可控，进行业财一体化改造，打破业务与财务壁垒，提高财务管理精益化、集约化、智能化水平。（考评预算科负责）

三、深化国企改革提质行动，激发企业发展活力

9.优化国有资本布局结构。严格落实“主业归核、资本归集、产业归类”原则，锚定怀化“港产城旅”四篇文章和“5+10”现代化产业体系，持续剥离非主业、非优势业务及低效无效资产，聚焦主责主业、强化产业赋能、提升发展质效，动态适配全市发展战略，明确监管企业主攻方向，引导国有资本向核心产业、优势领域集中；进一步引导监管企业积极参与怀化国际陆港、高铁新城、鹤中一体化、㵲水灌区等重大建设，加大对中医药、竹产业、种业、文旅融合等特色优势产业及数字经济、低空经济、新能源等新兴产业的布局力度，提升产业集中度，增强国有企业核心功能和核心竞争力。围绕“两重”建设重点任务，指导市属监管企业高质量谋划一批打基础、补短板、强功能、利长远，并具有标志性、示范性、牵引性的项目，通过兼并重组，培养支柱产业和龙头企业。督导各市属国企明确主导产业，持续推进产业链建设，提升盈利能力，强化市场竞争力。（企业发展科负责）

10.完善现代企业治理体系。聚焦市属监管企业高质量发展，稳步推进市属监管企业市场化和产业化转型，围绕主业完善市场化经营机制，推动国企真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。（企业发展科负责）持续深化去行政化、去机关化改革，加大结构调整力度，稳步压减法人层级、淘汰“僵尸”企业、精简管理机构，提升企业运营效能。（企业发展科负责）动态优化党委前置研究讨论事项清单，健全外部董事履职评价机制，构建权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理结构。（党建工作科、企业发展科、考评预算科按职责分工负责）深化劳动、人事、分配三项制度改革，刚性兑现经理层成员任期制和契约化管理要求，全面推行末等调整和不胜任退出制度，激发企业内生动力和发展活力。（党建工作科、考评预算科按职责分工负责）

11.注重闲置资产盘活增效。建立健全国有资产管理台账和管理制度，做到所有资产入账、账实相符，持续抓好国有资产管理相关问题整改。引导和督促各市属监管企业制定合理化闲置资产的“一企一策”“一资一策”盘活方案，通过合作经营、资产证券化、特色开发等多元模式，盘活闲置“三资”，推动国有资产保值增值。（产权管理科负责）

四、强化创新驱动引领，培育产业发展新动能

12.强化科技创新驱动。坚持把科技创新作为市属国有企业高质量发展的核心引擎，进一步强化企业科技创新主体地位，持续加大研发经费投入力度，健全研发投入长效机制，确保研发投入稳定增长、精准投放。深化“成果+资本+产业”转化机制，推动成果转化。搭建产学研协同创新平台，加强与高等院校、科研院所合作，增加科研经费投入，研发拥有自主知识产权的产品，提升企业核心竞争力。深入推进市属国有科研设施和大型仪器开放共享，完善共享机制、简化共享流程，提高科研资源利用效率，同时积极支持大学生创新创业，搭建创新创业孵化平台、完善扶持政策，培育创新活力、厚植创新土壤，为企业高质量发展注入源源不断的科技动能。（企业发展科、党建工作科按照职责分工负责）

13.加快推进数字化转型。主动顺应人工智能产业发展趋势，牢牢把握人工智能发展新机遇，实施“人工智能+”专项行动，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，打造“数字化”“AI”典型场景，推进产业AI化、AI产业化，加快传统行业智能化改造，支持企业在工业制造、现代农业、商贸物流等领域打造数字化、智能化典型场景，培育数字经济新增长点。（企业发展科负责） 

14.布局培育新兴未来产业。持续扩大在数字产业、低空产业、新能源产业领域的布局，加快推进低空产业、数字产业在怀化场景运用，建立可持续盈利的经营模式。立足怀化资源禀赋，采取投资、引进、参股等多种形式积极参与生物医药、低空经济、新型能源、智能机器人等新兴支柱产业发展，提高国企核心竞争力。围绕国家“十五五”规划纲要草案明确的量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等六大未来产业，积极探索筹划，为国资国企长远发展注入新动力。（企业发展科负责）

五、提升国资监管效能，筑牢科学监管防线

15.依法依规强化国资监管。强化规划刚性引领和投资全流程监管，严格执行投资负面清单管理与“要件立项制”，严把项目准入、决策执行、资金使用关口。（企业发展科负责）加强重大投资项目全过程跟踪、后评价及专项审计，实现闭环管理、全程可控。（企业发展科负责）规范债券发行、资产处置、产权登记等事项，建立债务管理、产权管理等台账，健全定期调度和重大风险报告制度。（产权管理科负责）

16.优化国资监管服务机制。履行市属监管企业国有资产出资人职责，完善市属监管企业主责主业动态管理制度，坚持“效益增工资增、效益降工资降”的工资总额管理，健全分类考核评价体系，统筹推进薪酬改革、绩效考核，充分激发职工干事创业活力，做到工资能高能低，人员能进能出，岗位能上能下。（考评预算科负责）完善业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的出资人监督体系，持续推进招标投标领域突出问题系统整治，加强违规经营、投资责任追究。（企业发展科负责）落实国务院国资委修订的《国家出资企业产权登记管理暂行办法》《企业国有资产评估管理暂行办法》，加强国资产权信息查询APP推广使用，做好评估备案事项检查，规范资产处置、产权登记等事项，防止国有资产流失。（产权管理科负责）指导市产投集团完善基金管理相关制度，加强风险防控，发挥基金功能作用。（企业发展科负责）构建智能化穿透式监管体系，加大对市属监管企业的监管力度。（企业发展科牵头，其他各科室按职责分工负责）

17.强化精准服务赋能保障。坚持“有需求及时到，无需求不打扰”，深入落实委领导联点服务制度，常态化开展 “走基层、找问题、想办法、促发展”和“四下基层”活动，精准对接企业需求，主动靠前、高效协调，切实解决企业改革发展、项目建设、风险化解中的堵点难点问题。持续加强委机关自身建设，强化政策法规、国资监管、资本运作、产业发展等专业学习培训，全面提升干部队伍专业素养、履职能力和服务水平，着力破解监管能力不强、服务质效不高等问题，以高水平监管服务赋能市属监管企业高质量发展。（办公室、党建工作科按职责分工负责）

六、防范化解重大风险，守住安全发展底线

18.严防债务风险。健全完善市属监管企业债务风险管控体系，配合市财政部门严格落实债务风险定期调度机制，扎实推进融资平台债务降成本工作，按照“刚转柔、短转长、高转低”原则，持续优化债务结构，有效降低企业利息支出。严格审核企业融资事项，严防过度举债，督促各平台公司严格履行还本付息责任，严控融资利率不超过政策规定标准。扎实完成15家平台公司压降任务，加强融资平台经营性债务风险防范，强化平台退后管理，规范新增融资行为，有序推进融资平台经营性金融债务接续、重组和置换工作，多渠道筹集化债资金，主动发力、精准施策化解存量债务，坚决守牢不发生系统性债务风险的底线。（考评预算科、产权管理科按职责分工负责）

19.严防投资与法律风险。规范投资决策流程，严格执行“三重一大”制度，落实“十严禁”经营红线，不得进行非主责主业的投资，坚决整治“控股不控权”“虚假控股”问题。深化合规管理，构建全覆盖、严监管、强约束的合规体系，用好法律顾问机制，将法律审核嵌入企业决策、生产、经营全过程。（企业发展科负责）

20.严防安全环保风险。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，狠抓企业安全生产主体责任落实，重点聚焦建筑施工、交通运输、危化品等行业领域，开展全域全行业安全隐患大排查大整治，强化安全隐患闭环管理，构建双重预防机制，防范遏制各类生产安全事故。践行绿色“双碳”理念，持续开展生态环保问题排查和整治，倡导市属监管企业在举办会议活动、履行社会责任、打造绿色供应链等方面，购买并使用碳排放配额、国家核证资源减排量、湘林碳票等抵消碳排放，推动绿色发展。（企业发展科负责）

七、积极承担社会责任，展现国资国企担当

21.突出重大问题整治。持续深化“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，监督指导市国资国企成立工作专班，依法依规、有序推进中安集团等重点遗留问题的化解。（办公室牵头、各科室按职责分工负责）以法律法规和合同约定为准绳，重点加大拖欠农民工工资、拖欠中小企业账款的清理偿付力度。（考评预算科负责）严格执行已生效的司法判决和仲裁裁决，维护法律权威与当事人合法权益。积极协调并督促各企业加快应收账款催收处理，同时加快各类产权证照的办理进度，并依法依规获取特许经营权等关键资源，为国企轻装上阵、规范运营创造有利条件。（考评预算科、企业发展科、产权管理科按职责分工负责）

22.真诚办好民生实事。引导市属监管国有企业主动服务社会民生，在服务全市发展大局中提升贡献度。（办公室负责）支持市城发集团积极参与“一刻钟便民生活圈”建设，优化社区服务供给。（企业发展科负责）推动市公交公司持续提升服务水平，优化线路、提升准点率、推广智慧公交。（企业发展科负责）促进市属国有酒店、餐饮等生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级。（企业发展科负责）持续做好驻村帮扶与对口支援工作，巩固拓展脱贫攻坚成果。（党建工作科负责）鼓励国企在养老服务等领域探索提供普惠性服务。（企业发展科负责）组织国企在防汛抗旱、应急救援等任务中发挥积极作用，并在文明城市创建等活动中展现担当作为，切实履行社会责任。（办公室负责）