2023年以来，在市委、市政府的正确领导和省国资委的精心指导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持围绕中心、服务大局，全面落实市委市政府的各项部署，全面推进“党旗红、经营火”落地见效，为“五新四城”战略实施和“5+N”现代化产业新体系构建贡献国资国企力量。现将市国资委2023年上半年工作情况和下半年工作要点报告如下:

    一、坚持理论武装，全面深入学习贯彻党的二十大精神

   （一）学好用好权威教材。《习近平著作选读》收录了习近平新时代十年最重要、最基本的著作。学深悟透用好这部权威教材，加强党的创新理论武装，对于用中国化时代化的马克思主义指导各项工作具有重要意义。市国资系统采用“支部一个一本”战术，市属监管企业67个党支部共征订《习近平著作选读》一、二卷551本，把贯彻落实习近平总书记关于国资国企工作重要指示精神作为首要政治任务，及时学习、深刻领会，全面、准确、创造性地将党的二十大精神落到实处。

   （二）举办“书记听书记讲党课”活动。11名来自央企、省企、市企的基层党支部书记走上讲台，以“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神”为主题，为来自市国资系统的近80名基层党支部书记讲党课，以“讲”促“学”，以“学”促“行”，加强了对党员的经常性教育，切实落实“三会一课”制度，推进“一月一课一片一实践”党日活动的扎实开展，提高了国资系统基层党支部书记讲党课的能力和水平。

   （三）组织知识竞赛。市国资系统组织“学思想、强党性，学法规、守清廉”知识竞赛，所属央企、省企、市企22家企业基层党组织踊跃参加。本次竞赛旨在以教育引导各级党组织和广大党员干部深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，加快国有经济布局优化和结构调整，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题，为国资国企高质量发展保驾护航。

    二、坚持稳字当头，筑牢国企发展的安全基础

   （一）不遗余力防风险。常态调度平台公司偿债资金落实情况，按月向市委、市政府汇报平台公司还本付息情况。截至2023年6月底，市城投、市交投一共还本付息64.5亿元，其中本金57.27亿元，利息7.23亿元，当前债务风险整体可控。开展“四转四打包”工作。截至2023年6月，平台公司通过“刚兑转贷款”消化刚兑产品12.99亿元，通过“高息转低息”每年节省资金1000余万元。上半年批复监管企业融资事项2宗，金额共计45亿元；批复担保事项8宗，金额共计61.32亿元。

   （二）加强经济运行监测。怀化国资委对监管企业的经济运行情况坚持实行“一二三”调度机制（每个季度的第一个月邀请财务部部长参加、第二个月邀请分管负责人参加、第三个月邀请企业负责人参加的经济运行分析调度会）督促企业积极开源节流、降本增效，提高资金运营效率，维护国有资产安全。截至6月底，6家监管企业资产总额744.21亿元，负债总额438.15亿元，净资产306.06亿元，资产负债率58.87%。累计实现营业收入10.55亿元，同比增长14.45%，实现利润3599万元，同比增长395%。累计上缴税费1.48亿元。

   （三）常态强力抓监管。加强产权登记管理。完成2022年度产权登记工作，经统计，截至2022年12月底，全市国资监管机构监管企业共计401户，注册资本4699437.21万元，实收资本3587795.01万元，国有资本2441197.52万元。首次清底国企层级，我市企业最长级次为4级，其中：一级企业92户，占总户数的22.94%；二级企业216户，占总户数的53.87%；三、四级企业93户，占总户数的23.19%。加强“三资”清查工作。清查出全市国有企业低效闲置土地为1254.78亩，账面原值为4.11亿元；低效闲置房屋为79754.5平方米，账面原值为2.69亿元；低效闲置设备设施账面原值为2009.73万元；低效闲置股权5项，账面原值为2082.45万元；低效闲置债权54项，账面原值1.08亿元。

   （四）加强企业安全督促。指导督促企业依法履行安全生产职责，完善安全生产和消防安全考核机制，坚持责任事故零容忍，强化风险管控与隐患排查体系，督促重点企业做到每天一巡查，每周一小查，每月一大查；加强安全生产应急管理，推动应急救援演练工作落实；深入开展安全生产宣传教育，着力引导广大干部职工牢固树立安全生产“红线意识”和“底线思维”。

     三、坚持稳中求进，不断推动国企做强做优做大

   （一）全力以赴稳增长。项目建设方面，督促企业以产业带项目、以项目促发展。加快推进监管企业项目建设。根据年初投资工作安排，上半年各企业项目投资有序推进。5家监管企业2023年度拟投资项目24个，拟总投资额12.19亿元。市城投着重推进高铁新城片区开发、风力光伏发电、光储充一体化新能源充（换）电站、智慧数字经济建设、太平溪沿线经济带开发等23个重点产业、重点民生、基础设施建设项目，完成年度投资32.3亿元。合作交流方面，截至目前央企、省企在怀合作项目总共31个，总投资额154.7亿元，市本级26个，总投资额119.5亿元，县市区5个，总投资额35.2亿元。市城投与华能湖南清洁能源分公司、大唐华银电力股份有限公司等公司签约了17个风电场开发项目，总投资102.06亿元。央企、省企对地方经济发展同样做出了贡献，2023年国网怀化供电公司在怀化地区电网建设总投资6.66亿元，其中35千伏及以上主电网24项投资2.52亿元，10千伏及以下配电网467项投资4.14亿元。截至2023年5月25日，怀化地区电网建设投资完成2.93亿元，其中35千伏及以上主电网项目10项，投资1.3亿元；10千伏及以下配电网项目192项，投资1.63亿元。湖南云箭集团有限公司重点在辰溪县开展了多个项目建设，总投资约5亿元。预计新增工业厂房和自动化设备（生产线），拟新建总投资约1亿元的辰溪表面处理中心，前期累计提前投入4000万元，已完成配套的能源、蒸汽、给排水管网的提质改造。服务国际陆港和“5+N”产业体系建设方面，市经开投和市高新投依托国际陆港建设，推进了东旭光电等新能源与新材料产业项目。水务投为服务国际陆港建设，按照“鹤中政务服务一体化”部署梳理可办政务服务事项8项，联合不动产交易中心推进“一站式”服务实现“房水”联动过户，设立企业客户经理提供帮代办和全流程跟踪服务，落实省发改委建筑区划红线外用户水电气接入“零负担”政策累计减少用户用水开户支出900余万元，制定《国际陆港各片区供水拓展方案》主动为20家企业高效办理用水报装业务。公交集团及时优化调整了3条公交线路使之绕行至国际陆港政务服务中心，下一步，集团将围绕国际陆港新增2条微循环公交专线，更好服务市民出行需求。

   （二）全力以赴促改革。加快企业布局优化和结构调整。市城发集团组建基本完成，东方金诚、联合资信、中证鹏元、大公国际均已完成对市城发集团AA+主体信用评级工作。市文旅体育集团、市农林集团已完成工商注册登记，初步理清发展思路，正积极融入发展大局。市产投组建工作已经市委常委会、市政府常务会审议通过。完善企业内部管理制度。落实“三会一层”治理结构，厘清权责边界，规范议事规则；进一步落实“授权放权”，制定《怀化市国资委国有资产评估管理暂行办法》，更多放权增强企业经营自主权，有效提高监管企业资产处置效率；对监管企业章程进行全面梳理完善，提升企业工作效能。健全完善现代企业制度。继续深化国有企业改革三年行动，不断完善公司法人治理结构，各企业均已落实外部董事制度，形成一定有效制衡。国资监管继续向管资本要求转化。充分发挥考核评价效能。完善制定《怀化市市管企业负责人绩效考核和薪酬管理办法》（试行）。突出效益优先、突出经营考核、建立“2710”绩效考核机制，经营权重占到70%，最大程度发挥出绩效考核“指挥棒”“风向标”作用，进一步激励企业负责人担当作为，助推高质量发展。强化工资总额管理。进一步建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，增强企业活力和竞争力，促进企业高质量发展，按照“效益增工资增、效益降工资降”的原则，启动监管企业2023年度的工资总额预算申报，审核通过后才可执行，原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额。

    四、坚持党的领导，以高质量党建引领企业高质量发展

   （一）加强政治建设。坚持党对国有企业的领导不动摇。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，把旗帜鲜明讲政治贯穿到日常工作全过程各方面，自觉站稳政治立场，把准政治方向，提高政治能力，不断增强捍卫“两个确立”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治“三力”。坚持“两个一以贯之”，落实“第一议题”制度，开展党组织重大事项前置研究检查。推进意识形态工作，召开市国资系统意识形态风险研判会，总结市属监管企业意识形态工作开展情况。

   （二）强化组织建设。完成国有企业党组织书记履行基层党建工作责任述职，首次建立并落实驻怀央、省企党组织书记现场口头述职制度，首次召开专题会议调度党建述职点评问题整改进度。召开国企党建工作调度会，21家企业交流汇报上半年工作和下半年工作打算，进一步夯实党建责任。继续开展基层党组织整建提质专项行动，组织2期213人发展对象培训班，举办市国资系统学习党的二十大精神、办文办会、意识形态及网络意识形态、国企党建重点工作等内容的党务工作培训班。督促指导各市属企业做好人才培养和引进相关工作及柔性引进人才的考核工作，参加“智汇潇湘”怀化招才引才高校行活动。有序做好乡村振兴派驻村工作队调整轮换各项准备工作。

   （三）推进清廉建设。召开国资系统党风廉政建设和反腐败工作暨“清廉国企”建设、警示教育大会，“清廉财务”建设工作会，推进清廉财务、清廉工程、清廉文化、清廉融资“四清建设”，开展党组织前置研究重大经营管理事项监督检查、外部董事发挥作用监督检查、投融资决策监督检查、工资管理监督检查“四大检查”。抓好抓实巡察整改，制定《关于坚持同题共答共同做好巡察整改工作的通知》，国资委与监管企业“同研整改、同商整改、同答整改、同考整改”，巡察反馈国资系统324个问题，基本整改到位。

   （四）全面参与创建。党建+社区常态化，央企、省企、市企长期常态联系帮扶社区。组织市属国企及驻怀央企、省企的志愿者，在鹤城区斜水塘社区开展市国资系统“3·5学雷锋纪念日”暨“创文明城市，建幸福家园”志愿服务主题活动及卫生清扫和保洁行动。督促怀运集团、公交集团发挥“移动风景线”平台作用，全面参与文明创建。

    尽管，上半年国资国企围绕职责要求做了一些工作，但还存在一定差距和不足：一是平台公司转型难。两个平台公司的公益类、功能类资产占比大，经营类资产少，市场化转型困难；二是防范风险压力大。遗留问题解决难度大，首钢怀化综合农场职工安置房建设项目、华峰电子安置房、中安集团遗留项目，历时长、矛盾多、管控难；化解债务压力大。两个平台公司，盈利渠道狭窄，市场抗风险能力薄弱，主要依靠资产租赁和站场收费，盈利点少，化解债务压力巨大；三是党的建设不够平衡。党建工作发展还不平衡，困难企业和新成立的公司党建工作基础还相对薄弱。

    下一步，市国资系统将按照市委市政府的工作部署，紧紧围绕发展大局，扎实推进“党旗红、经营火”双红火工作，以党建引领把好方向，以改革发展激发活力，以科学监管规范秩序，以经营效益评出优劣，力争交上一份合格的发展答卷。一是加强党建引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持政治建设为统领，做到各项工作对标对表、不折不扣、严格落实。突出国资国企特色，扎实开展主题教育，防范意识形态及网络意识形态风险，监督企业落实“第一议题”制度。二是持续深化改革。巩固国企改革三年行动成果，有序有效完成“压层级、减法人”工作，推进降本增效，扩大企业经营性资产规模。聚焦主责主业，积极支持国资国企改革发展，加强改革指导，完成市产投组建工作。三是完善科学监管。把防范债务“爆雷”摆在突出位置。进一步完善监管制度，在持续巩固国资事前事中事后“553”监管体系，严格执行“十严禁”监管要求的基础上，进一步规范加强企业借款管理和投资决策，切实做到“两防”“两要”，打造“双监管体系”。四是优化绩效考核。严格执行“2710”绩效考核制度，合理设定国有资产业绩考核评价指标体系，科学评定企业的经营业绩，不断提高考核精准度。据企业功能定位、改革目标和发展战略，设计考核指标、考核方式，实现分类考核、差异化考核及精准考核。五是做好调查研究。将大兴调查研究与主题教育结合、与“走找想促”活动结合，坚持微小切口，围绕干部群众反映强烈的问题和相关意见建议，深入一线调研，挖经验、找问题、听建议，大力推进监管企业改革发展和党的建设150余个问题的解决。