2022年以来，在市委、市政府的坚强领导和省国资委的悉心指导下，市国资委党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求和市委、市政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以我市国企改革三年行动任务为统领，着力承担好责任、发挥好功能、发展好企业，全力推动疫情防控与改革发展“两手抓”“两手硬”，充分发挥国有经济“稳定器”和“压舱石”作用，确保国资运行在合理区间，有效服务全市发展大局。现将市国资委党委2022年工作情况及2023年工作要点报告如下：

一、学习宣传贯彻党的二十大精神情况

（一）着力在及时学习上下功夫。市国资系统始终坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，认真落实习近平总书记在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫的重要指示，第一时间组织广大党员干部职工通过电视、OA平台、QQ群、微信群等多种渠道收看党的二十大直播盛况，及时进行思想发动，明确学习要求，组织各企业负责人和部分基层党支部书记作交流、谈体会，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。尤其是在抗击疫情战斗中，市国资系统党员干部职工灵活采取“线上”“线下”结合的学习方式，通过召开临时党支部会、党小组会议，并用APP、微信公众号等载体认真学习党的二十大精神，认真研读党的二十大报告、学习相关评论员文章、分享学习感悟体会等，在边学习边抗疫中，用抗疫实际行动来检验学习实效，确保工作学习两不误。

（二）着力在灵活方式上下功夫。按照《中共怀化市国资委委员会关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》《市国资系统学习宣传贯彻党的二十大精神“习语连心”理论微宣讲活动实施方案》要求，各级制定系统学习计划，列出专题进行研讨，形成第一议题、理论中心组学习、专题学习培训的“组合拳”。借助“学习强国”、干部教育网络学院等学习平台载体，着重推行“六学”模式，即潜心自主学、集中组织学、专题辅导学、研讨交流学、深入调研学、网络在线学，线上线下学习一体推进、报网端微屏综合运用，确保学习宣传贯彻党的二十大精神学深学透、入脑入心。

（三）着力在结合深化上下功夫。注重把深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神与全面落实“三高四新”战略定位和使命任务紧密结合起来，与贯彻落实省第十二次党代会、市第六次党代会、市委六届三次和四次全会精神紧密结合起来，牢记“国之大者”，强化责任担当，立足实际、学以致用，找准定位、抢抓机遇，让党的二十大精神进入思想，指导实践。突出紧紧围绕习近平总书记在党的二十大报告中着重强调：“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”、“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。”等与国资国企改革发展、转型升级息息相关、紧密相连的重点内容，进一步统一了思想，深化了认识，增进了认同，强化了责任，增强了信心，凝聚了力量。

二、年度工作情况

（一）在稳增长中体现国企担当。加强运行监测。召开了6次经济运行分析会，按月报送财务快报和经济运行情况。预计到12月底，市城建投、市交建投、市水务投、怀运集团、市体产集团、市公交集团、市国有资产经营集团、市林业产业集团、怀化建工集团9家监管企业累计实现营业收入16.07亿元，同比增长45.28%；实现利润负0.27亿元，同比减亏1.38亿元。累计上缴税费1.79亿元，同比增长45.2%。推进项目建设。支持指导各企业参与推动重大项目建设，目前已完成杨村片区控制性详细规划及总体城市设计编制初步方案和市第一人民医院东院项目、康养项目及部分产业项目用地共约2300亩的成片开发方案编制；杨村路两侧500亩出让土地、五溪大道、天星东路延长线、市第一人民医院东院和康养地块等项目的征拆工作已完成摸底调查，并启动土地和房屋测量工作；农发行2.01亿元流贷审批和放款工作已落实到位。仙人桥片区开发已启动刘塘西路、沿河路征拆工作，完成部分铁路土地产权移交。已缴纳土地出让金及契税15.7亿元，先后对接10余家大型企业，正在与中建三局开展深度合作磋商;应急水源项目和医废处置项目正在加紧施工。积极对接合作。加强与省国资委的报告对接，发挥央企、省企党组织在怀优势，支持市企与央企、省企协同发展。目前市交建投已与省轨道集团达成了基础设施建设、矿产开发方面的2个项目，总投资3.1亿元；市城建投与湘投控股、华银电力、大唐电力等企业达成了基础设施建设、新能源开发、智能装备制造方面的6个项目合作意向，总投资约402亿元；城发集团与央企中林集团共同出资，实施300万亩国储林项目，总投资200亿元。盘活国有资产。市国资委着力在确保国有资产保值增值的前提下，主动参与指导企业落实盘活国有资产政策要求，多措并举盘活存量国有资产。在行政事业性闲置资产及各企业上报的自身盘活存量资产中，共涉及16.52亿元6个项目资产包。

（二）在深化改革中加强监管工作。推动国企改革三年行动任务。目前怀化市国资委改革重点任务44项，已完成44项，完成率100%。9家监管企业以及经开投、高新投涉及改革任务338项，已完成338项，整体完成率100%。全面深化企业改革各项任务，确保了改革任务有序推进。完善法人结构。配齐监管企业党组织、董事会和经理层；落实董事会职权，同时推动外部董事占多数工作，制定了《怀化市市属监管企业外部董事选聘和管理办法》（怀国资党委﹝2022﹞25号）和《市属监管企业董事会和董事评价办法》（怀国资党委﹝2022﹞26号）等制度。推动三项改革。推动国有企业进一步完善现代企业制度，构建市场化劳动用工和收入分配机制，制定了《深化监管企业内部劳动、人事、分配三项制度改革的指导意见》。目前9家监管企业全部建立了公开招聘、管理人员竞争上岗、末位调整和不胜任退出等市场化用工机制。优化结构调整。指导推进市城发集团、市文旅体发展投资集团和市农林发展投资集团组建，支持指导企业集团完善法人治理结构，建立现代企业制度和市场化经营机制，开展信用评定等工作。目前，市城发集团已经完成工商注册登记，开展AA+评定；市体产集团按市政府纪要已归口市国资委监管。转变监管职能。推进以管资本为主的监管职能转变，建立健全国资机构依法履行国有企业出资人资格，完善国资委对投资项目事前、事中、事后全过程监管力度，修订印发了《怀化市市属监管企业投资监督管理办法（试行）》（怀国资〔2022〕16号）。下放资产处置审批权限，除转让金额在2000万元以上或者转让后市属国有股权不再拥有控股地位的需市国资委审核并报市人民政府审批外，市国资委监管的一级企业进行资产处置只需要到市国资委完成评估备案，一级企业的下属企业进行资产处置，则由企业董事会决定，这样可以让企业拥有更多的自主权，企业可根据自身的需求，及时完成资产处置，提高资金使用效率。为进一步推进以管资本为主和加快国资监管职能转变，落实“放管服”要求，国资委取消了“怀化市国资委系统中介机构备选名录”，让企业可以根据自身业务需求自主选择中介机构。

（三）在防范风险中保障国资安全。管控债务风险。加强管控隐性债务，对市城投、市交建投2家平台公司每个月的本息兑付情况、剩余到期债务偿债资金落实情况及风险缓释进度实行“一周一调度”，有效遏止了监管企业新增政府隐性债务的问题。对企业主动服务，国资委主动拜访驻怀金融机构，为平台公司、市属国有企业正常融资、拓宽融资渠道、完成“贷款换刚兑”要求等工作牵线搭桥。按照金融法规要求，对企业融资进行批复或出具股东会决议，累计批复监管企业融资12宗，金额56.87亿元；批复担保9宗，金额45.2亿元，资产评估备案20宗。制定下发《关于做好2021年度监管企业财务决算审计工作的通知》，按要求完成对9家监管企业2021年财务情况审计。集中开展民企挂靠国资问题整治，对9家监管企业全面布置了民企挂靠国资问题综合整治专项行动工作，发现问题2个并督促指导相关单位整改。督导安全生产。开展4次安全生产督促工作，共发现并交办44个问题；开展了国有资产中房屋安全隐患整治工作,共清查2403栋并完成一般安全隐患和重大安全隐患整改共计304处。抓好疫情防控。在“3.17”、“10.17”和“11.22”等突发疫情中，市国资委全员出动，市属监管企业全面参加，完成了对城中街道斜水塘社区的5个网格89栋1282户持续60多天的包保任务。督促指导各监管企业认真抓好新冠肺炎疫苗接种信息报备、疫情核酸检测工作，彰显了国企的社会担当。

（四）在加强党的领导中规范国企建设。加强政治建设。始终坚持并督促监管企业落实“第一议题”制度，突出党建引领，制定了监管企业党委“三重一大”事项决策制度和前置研究讨论重大经营事项清单，全面落实党组织在公司治理结构中的法定地位。目前，9家监管企业已全面修订完善企业章程，在企业章程中明确党建工作总体要求。监管企业建立并修订完善党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单的户数达100%。强化组织建设。部署开展市国资系统党建“政治合心、制度合力、宣教合拍、服务合意、发展合成”“五合”创建活动，落实党建工作例会制度，不断拓宽“党建+”的实践平台，扎实推进基层党组织整建提质专项行动，先后筹措资金80多万元，扎实推进乡村振兴任务实施。统筹国资系统党员志愿活动，让志愿红见于社区间。推进清廉建设。办好“清廉国企”专刊，市纪委主要领导批示2次；召开3次推进会、2次现场观摩会；督促推动清廉文化“七进”活动，氛围初步形成。指导市属监管企业建立健全内控管理制度达300多项，统筹生产经营、国企党建与“清廉国企”一体建设，围绕实现企业效益有增长、安全生产有保障、纪律作风有转变、群众满意有提升的“四有”目标扎实推进。

工作中，我们也发现还存在较大的差距和不足，主要是：一是平台公司转型难。两个平台公司的公益类、功能类资产占比大，经营类资产少，市场化转型困难；二是防范风险压力大。遗留问题解决难度大，首钢怀化综合农场职工安置房建设项目、华峰电子安置房、中安集团遗留项目，历时长、矛盾多、管控难；化解债务压力大。两个平台公司，盈利渠道狭窄，市场抗风险能力薄弱，主要依靠资产租赁和站场收费，盈利点少，化解债务压力巨大；三是党的建设不够平衡。党建工作发展还不平衡，困难企业和新成立的公司党建工作基础还相对薄弱。就党建抓党建，“两张皮”现象还存在。

三、下一步工作打算

 始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻落实党的二十大精神，结合“构建国资监管大格局”的意见要求，以党建引领把好方向，以改革发展激发活力，以科学监管规范秩序，以经营效益评出优劣，进一步整合盘活资源形成系统监督合力，科学精准推进国资布局优化和结构调整，防范化解国资国企改革发展重大风险，全面推进国资国企高质量发展。

（一）强化大格局理念。深入贯彻习近平总书记就推动构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋做出的重要指示，认真落实国务院国资委《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》精神，结合省国资委《关于构建全省国资监管大格局的意见》，准确把握国资监管机构职责定位，把好市国资系统积极为国资监管大格局构建作贡献的正确方向。

（二）构建大格局监管。紧紧围绕“进一步健全国资监管机构设置、实现国资监管职能转变、实行经营性国有资产集中统一监管、健全完善国有资产监管制度体系”等10项重点内容，形成总体思路，制定总体方案，建立健全一批制度，常态调度一批数据、穿透监管一批重点、促进贯通一批监督。

（三）加快大格局发展。一是结合怀化国资国企改革的现状及需求做好3321工作，即：提升国企改革三年行动，深化企业内部三项制度改革、开展两项专项工程（压减法人层级、压降“两金”）、推动一批企业优化整合。二是在学深悟透做实上下功夫，严格落实稳经济一揽子政策措施，抓好经济运行分析调度与监测，确保主要经济指标运行在合理区间。督促各企业想方设法用好盘活国有资产融资政策；督促各企业在国家战略储备林、国际陆港建设、杨村片区开发、仙人桥片区开发建设中加快转型发展。三是转换投资监管方式，全面执行《怀化市市属国有投资监督管理办法（试行）》，落实市属国企是投资的决策主体、执行主体和责任主体；继续完善法人治理结构；督促加强与央企、省企对接合作，着力实现一批合作成果。四是加快国有经济布局优化和结构调整，配合做好全市列入子、孙平台公司清理整顿工作；推进企业人才队伍建设，坚持党管干部原则与发挥市场机制作用有机统一，推动企业健全市场化“引才”机制；加强平台公司债务风险监测，防范暴雷；持续开展监管企业安全生产督促工作，做好维稳信访，确保行业稳定，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。

（四）推进大格局党建。突出抓好“四项建设”，即：抓好政治建设，坚持党对国有企业的领导不动摇；抓好党建工作，坚持服务生产经营不偏离；抓好思想建设，着力培养有担当有情怀的管理人员及干部队伍；抓好清廉建设，把纪律和规矩挺在前面，扎实推进“清廉国企”建设，把推进“清廉国企”建设与国资监管、生产经营、国企党建、国企改革、项目建设等相融相促、统筹推进；认真开展监管企业负责人综合绩效考核和国企基层党建工作目标考核，有效贯通党建责任与国有资产保值增值职责，持续深化巩固“五合”党建品牌的创建活动实效，全面深化“党旗红、经营火”党建创建的实际成效。

中共怀化市国资委党委 

2022年12月8日