怀化市工业和信息化局

2024年度法治政府建设情况报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市工信局深入学习贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，笃学践行习近平法治思想，认真落实中央、省委、市委关于法治政府建设决策部署，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，扎实推进法治政府建设，不断提升依法行政水平。现将2024年法治政府建设情况汇报如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）强化工作统筹协调，纵深推进法治政府建设。一是领导高位推动。局主要负责人严格落实法治建设第一责任人职责，高度重视法治政府建设，始终把党的领导贯穿到法治政府建设全过程，局党组会、局务会常态化研究部署法治政府建设工作。根据人事变化，及时调整充实了局法治政府建设工作力量，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室分工协作的组织体系，统筹推进法治政府建设工作。二是建章立制驱动。将法治政府建设内容纳入《怀化市工业和信息化局2024年工作要点》，习近平法治思想和《怀化市领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单》纳入中心组学习计划，制定了局法治政府建设工作计划和责任清单，对各项任务进行了明确分工，推动工作落实落地。三是关键少数带动。贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入学习习近平法治思想，加强对坚持全面依法治国、推进法治政府建设重要性的认识。结合党组中心组学习开展习近平法治思想专题讲座2次，利用党组会、中心组学习开展法律法规学习8次，同时组织干部职工认真学习了《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》和习近平总书记关于宪法、全面依法治国等方面的重要论述，真正把习近平法治思想贯彻到工信工作各方面，切实把学习成效转化为提高解决实际问题的能力和水平。

（二）强化服务能力保障，法治化营商环境更加优化。一是深入开展“放管服”改革。扎实推进“一件事一次办”，顺利完成一网通办业务系统转换衔接工作，真正实现企业和群众足不出户开展业务办理，持续擦亮“身在怀化、办事简化”政务名片。2024年，按程序办理行政审批事项30余项，满意率100%。二是持续开展助企纾困。常态化开展“送解优”专项行动，累计开展专场活动211场，惠及1.8万家企业，完善优化“惠企通”大数据服务平台，发布惠企政策698条，推动减税降费、金融信贷、数字赋能等惠企政策落地，收集、办理市县两级联系企业各类问题1890个，得到广大企业的点赞和肯定。三是扎实开展企业清欠。按照“摸排问题全、线索核查快、台账管理准、办结效率高、反馈评价好”的工作要求，动态监测、定期调度和限期督办拖欠企业账款问题线索。截至12月底，共收到省级以上平台拖欠账款投诉线索28条，涉及总金额6343.34万元，其中无分歧线索27条金额6123.34万元，均签订双方认可的还款协议，企业权益进一步得到保障。

（三）强化法治保障护航，依法行政体系不断完善。一是全力护航产业发展。积极配合市人大开展箱包产业调查研究，聚焦规划引领、产业链招商、完善创新体系、服务平台建设、要素保障等方面，市人大出台《关于推进箱包皮具产业高质量发展的决议》，全力护航箱包产业高质量发展，加快打造“国际箱包之都”。二是全面推行法制审核。加快融入和服务全国统一大市场建设，全面加强法制审核，开展规范性文件、合同合法性审查7次，出台局内部公平竞争性审查制度2个，各类公平竞争性审查5次。三是健全法律顾问制度。制定《怀化市工业和信息化局法律顾问管理制度》，进一步规范政府法律顾问管理。联同法律顾问审查招商引资项目合同、重大决策事项、重要文件10余份，提出修改意见50余条，有效防范政府法律风险。四是严格落实学法考法。有序组织工信系统干部职工学法考法，积极参与“八五”普法，2024年“如法网”学法率、考法率、通过率均为100%，干部职工依法行政能力进一步提升。三是完成建议提案办理。2024年，办理人大代表建议和政协委员提案45件，其中主办件见面率、办结率、满意率均实现100%，获评市政协提案办理“先进单位”。

（四）强化公正文明执法，行政执法工作规范运行。一是严格落实谁执法谁普法”责任。制定局《普法责任清单》，印发《关于持续做好<湖南省先进制造业促进条例>宣贯工作的通知》《<湖南省先进制造业促进条例>宣贯工作方案》等系列文件，局主要领导、分管领导带头宣贯《中小企业促进法》《湖南省先进制造业促进条例》，大力开展《湖南省无线电管理条例》《湖南省散装水泥条例》等工信领域法律法规学习宣传100余次，发放宣传资料3000余份。二是严格规范公正文明行政执法。持续完善行政执法程序，严格落实执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示“三项制度”。进一步做好《行政执法事项目录》《行政处罚裁量权基准》《免罚事项清单》网上公示工作。严格实行持证上岗、亮证执法制度，不断提高行政执法案卷、行政执法文书规范化水平，3人通过行政执法资格证考试，组织10名执法岗位工作人员参加2024年全市行政执法通用法律知识培训，全年开展行政检查35次，未发生不作为乱作为等执法行为。三是严格执行重大行政决策法定程序。进一步完善重大行政决策机制、局党组会议事制度，严格执行公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，在重大行政决策、规范性文件起草、行政复议等方面充分征求听取法律顾问意见，做到事前防范、事中控制、事后监管。

（五）强化人民至上理念，坚决维护社会和谐稳定。始终坚持以人民为中心的发展思想，全力保障人民群众的合理利益，妥善有序处理地区制药厂、宏源化工企业改制历史遗留问题，未发生影响恶劣的群体性事件以及赴省进京群体上访。组织全市400余家工业企业，逾19000人开展安全生产法律法规专题学习，“开工第一课讲安全”活动，全市工业领域安全生产形势持续稳定，未发生较大以上生产安全事故。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，市工信局法治政府建设工作取得了一定成效，但与党中央、国务院要求和人民群众期盼还有差距，主要表现在：一是普法宣传力度有待加强。组织学习宣传习近平法治思想形式单一，在充分运用新媒介及群众喜闻乐见的方式进行普法宣传方面做得不够。有时依靠执法人员在执法监管过程中进行普法宣传，缺乏创新举措和特色亮点，学法普法效果与预期目标有一定差距。二是法治思维和法治能力有待提高。部分干部职工对推进法治政府建设重要性认识不够，贯彻落实相关文件精神，有时局限于传达学习，创造性开展工作不够。三是法治队伍建设亟需加强。全局法学专业人员不足，法制力量薄弱，包括承担法规职能的科室人员及具有行政执法资质人员，绝大多数不是法学专业人员。

究其原因，一是对法治政府建设的重要性、系统性、长期性认识不足；二是创新意识不够强；三是落实法治政府建设工作要求有差距。在今后的工作中，我们将采取有效措施，切实加以解决。

三、主要负责人履行法治建设第一责任人职责加强法治政府建设有关情况

（一）在深入学习贯彻习近平法治思想上作表率。严格对标对表上级要求，通过组织召开局党组会、局党组理论学习中心组学习、干部职工大会等会议，及时传达学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》及习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于法治政府建设的重大决策部署和工作要求。同时，通过个人自学，进一步强化自身法治思维。

（二）在狠抓法治政府建设上作表率。经常性组织听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决重点难点问题，全面完成依法治省办贯彻落实“一规划两纲要”法治督察问题整改；将法治政府建设工作纳入年度工作要点，狠抓工作落实；严格执行行政决策程序，对于“三重一大”事项，按照民主集中制原则，由局党组会议、局长办公会议集体讨论决定。

（三）在遵法学法守法用法上作表率。强化“谁执法谁普法”责任落实，将习近平法治思想纳入局党组、中心组学习年度计划，创新方式深入学习宪法、民法典和与工信工作密切相关的法律法规知识。严格按法律程序谋事、办事，持续强化守法意识。带头深入基层一线、企业开展《中小企业促进法》《湖南省先进制造业促进条例》等工信领域法律法规宣讲，积极开展“一法一办法一条例”执法检查整改工作，反馈问题全部整改到位。加强法律法规宣传力度，将法治思维融入日常工作，进一步增强干部职工、企业法治能力。

（四）在推进行政执法规范化建设上作表率。强化执法人员执法和礼仪培训，通过组织人员参加上级集中学习、业务培训等方式，全面提升电力、工业节能、墙散等执法人员自觉学法和规范执法意识，执法人员综合素质和行政执法规范化水平得到提升。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

1.坚持党对法治建设的领导。把习近平法治思想等纳入局党组会、理论学习中心组学习内容，组织开展2次习近平法治思想专题讲座，切实履行局党组推进法治建设职责，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促。严格落实领导干部年度述法制度和法治政府建设年度报告制度。坚持把学习宣传党的二十届三中全会精神与深入学习习近平法治思想结合起来，不断提高干部职工学习贯彻习近平法治思想的思想自觉、政治自觉和行动自觉。全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于法治政府建设的工作部署要求，有力推进全市工业和信息化领域法治政府建设。

2.持续做好普法宣传。建立普法责任清单，按照“谁执法谁普法”的要求，进一步加大学法普法用法力度，创新普法形式，努力打造良好法治环境。结合重要时间节点，立足企业与群众需求，开展法治宣传，提升法治宣传的针对性与实效性。结合2024年“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，灵活多样宣传普及制造业发展、企业成长相关法律法规和政策。加强干部职工法治教育，严格按照《党员领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，组织好领导干部学法考法，推动领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度有效落实。确保全局学法率、参考率、通过率均为100%。

3.坚持依法行政。健全行政执法工作体系，严格规范公正文明执法。加强行政执法人员培训，分层次、有重点地研究和制定专门培训、定期培训制度，采取集中与分散、缺什么、补什么的方法，全面提高工信系统行政执法人员的执法素质和执法能力。以法治政府建设工作目标和要求为导向，形成工作合力，助推全市工业经济高质量发展。进一步规范重大行政决策行为,完善决策机制,提高依法决策能力。常态化开展规范性文件合法性审查和公平竞争审查，提升依法行政水平。