怀化市发展和改革委员会

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怀化市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案报告

市发展和改革委员会 发布时间: 2020-02-17 11:14 【字体:

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,面对错综复杂的经济形势,全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决落实省委、省政府和市委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,紧扣高质量发展要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,经济社会发展延续了总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势。全年GDP增长8%(预计数,下同);规模工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额增长10.2%;地方收入增长6.2%;进出口总额增长66.5%城、乡居民人均可支配收入分别增长8.8%10.7%

1全力以赴补短板强弱项,三大攻坚战取得关键进展。减少农村贫困人口7.32人,84个贫困村出列,贫困发生率下降至0.51%,沅陵、溆浦、麻阳、通道已接受贫困县退出评估检查纳入十三五易地扶贫搬迁规划的10.39万人全部实现入住。出台实施防范化解政府债务风险工作方案,平台公司数量由73整合转型29不良贷款率下降至2.79%,政府债务风险、金融风险平稳可控有力推进中央、省环保督察问题整改,打好蓝天碧水净土保卫战,城区空气优良率达90.9%15城市集中式饮用水源地水质全部达到类以上,万元GDP能耗下降3.2%,能耗增量28万吨标准煤。荣获全国生态建设突出贡献奖

2坚定不移调结构促转型,产业实体经济量质齐升。三次产业结构12.530.557.0调整为12.028.559.5扎实推进产业项目建设年135工程升级版,产业及产业园区三年提升行动成果丰硕,实施省五个100项目17个、市重点产业项目205个,产业投资占固定资产投资比重达48%园区规模工业增加值占规模工业比重达59%,园区亩均产出、亩均税收分别增长15%10%通过公示的认定高新技术企业120高新技术产业增加值250亿元,R&D经费投入强度达1.8%入选全国第二批城市绿色货运配送示范工程创建城市。怀化广告创意产业园升级为国家广告园区通过认定评估。全年接待游客6670万人次,实现旅游总收入527亿元,均增长13%

3千方百计抓投资扩消费,需求潜力进一步释放。投资结构持续优化,工业投资在电子信息、新材料等行业重大项目拉动下增长19%,高新技术产业投资增长25%,民生投资增长60%。重大项目建设加快推进,326个市重点项目累计完成投资569亿元,14个省重点项目累计完成投资71.2亿元。张吉怀客运专线、怀化编组站搬迁工程、渝怀铁路增建二线、焦柳铁路电气化改造等项目进展顺利,靖黎、官高速开工建设沅辰、芷铜、张官高速前期工作全面加快。成功举办汽博会、汽车展销等节会活动。电子商务交易额突破200亿元金融机构存款余额增长9%,贷款余额增长14%,存贷比60%

4着力深化改革扩大开放,经济内生动力不断增强。纵深推进三去一降一补,商品房去库存625万平方米,为企业减税降费13.5亿元。有序推进9大类29项重点改革,市县两级党政机构改革全面完成,一件事一次办、乡镇权力清单和责任清单制度、向怀化高新区和经开区下放市级经济管理权限、向街道和社区简政放权、标准地+承诺制+代办制、财源税收综合治理等改革成效明显。全国城市信用监测排名上升到89位。制定实施承接产业转移示范区发展规划、实施方案和考核暂行办法成功举办怀商大会、健博会引进500强项目10个。实际利用内外资分别增长18%15.4%。开行怀化至德黑兰中亚班列怀化海关开关出口监管仓投入运营。

5全面推进乡村振兴战略,城乡协调发展步伐加快。出台实施怀化市乡村振兴战略规划(20182022年)。粮食总产185.7万吨。加快发展一县一特10大特色产业,新增市级农业产业化龙头企业33实现农产品加工销售收入500亿元认证两品一标产品41。芷江县入选好粮油行动计划国家级示范县。靖州县入选第二批国家农村产业融合发展示范园。农村人居环境整治工作成效明显。怀芷高速全线通车综合枢纽客运站建成投用芷江机场旅客吞吐量突破60万人次。三城同创有序推进。洪江古商城、通道坪坦乡入选全省首批十大特色文旅小镇,靖州坳上杨梅小镇入选全省首批十大农业特色小镇。全市城镇化率达49.25%

6凝心聚力办实事保民生,人民生活水平日益提高。省市27项重点民生实事圆满完成。全面小康总体实现程度达94.5%财政民生支出占比达78%。新增城镇就业4人,城镇登记失业率2.89%,新增农村劳动力转移就业4.59社会保险参保率稳定在95%以上。成功争取全国优质普惠学前教育资源扩容建设试点市芷江师范新建为怀化师范高等专科学校新增学位4.07个,消除义务教育大班额1463个。完成农村危房改造5917户,巩固提升农村安全饮水11.76万人。盘活烂尾楼37个。医药卫生体制改革继续深化。建成乡镇综合文化站193个、村综合文化服务中心2767个。有效防控非洲猪瘟疫情。居民消费价格上涨3%圆满完成第四次经济普查。安全生产事故起数和死亡人数双下降,社会大局保持安全稳定。

对照市五届人大三次会议审议批准的2019年国民经济和社会发展计划,GDP、规模工业、财政收入、进出口、居民收入就业、物价、金融、能耗强度等主要指标完成均超过预期,投资、消费完成情况与全年目标存在差距。主要原因固定资产投资,严控新增隐性债务导致政府投资项目缩减。面对从严从紧宏观融资环境,企业应对办法不多,融资能力受限。社会消费品零售总额,占比权重最大的汽车、石油类商品销售增速放缓,直接影响消费品零售市场走势。限上企业及重点商贸服务业企业培育不足,拉动作用有限。

我们清醒认识到,我市经济运行还面临不少困难和问题。一是经济面临下行压力,大项目不足,新项目减少,投资保持平稳较快增长的难度较大;二是实体经济仍然面临不少困难,生产成本高、融资难、人才引进和流失问题尚未有效解决;三是高新技术产业规模小、带动力较弱,创新成果转化效率不高,科技创新对高质量发展的支撑力不足;四是财力增长乏力,保刚性支出压力大,财政收支矛盾日益突出;五是社会民生领域还有不少短板,教育、医疗、养老等公共服务供给不均衡不充分。这些问题需要我们下更大力气,采取更加务实、更加精准的措施加以解决。

二、2020年经济社会发展总体思路和主要目标

2020年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为十四五发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。从国际看,当前国际环境不确定不稳定因素增多,贸易保护主义加剧,世界经济增长放缓态势明显。从国内看,经济结构性矛盾依然较为突出,经济下行压力仍然较大,国家将加大宏观政策逆周期调节,加强对实体经济的支持,优化地方政府专项债使用,经济有望企稳提质。从全省看,随着创新引领开放崛起战略的深入实施,减税降费政策的不断落实,打造良好营商环境的工作持续推进,实体经济企业不断发展壮大,将为全省经济发展注入强大活力和动力。从本市看,国家级承接产业转移示范区、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、全国性综合交通枢纽城市、新一轮科技和产业革命、推进中部崛起、乡村振兴等政策利好集中释放,产业及产业园区三年提升行动深入实施,优势主导产业逐步发展壮大,135工程升级版全面推进,高新技术产业突飞猛进,一批500强企业相继落地开工投产,将进一步夯实我市经济高质量发展基础。

2020年我市经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,以全面小康决胜年为抓手,深入实施创新引领开放崛起战略,着力推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好六稳工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保全面建成小康社会和十三五规划圆满收官,奋力把怀化建设成为五省通衢的西南明珠,谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化新篇章。

根据上述要求,并与十三五规划、市第五次党代会和全面建成小康社会提出的目标相衔接,建议2020年我市经济社会发展的主要预期目标为GDP增长7.5-8%,规模工业增加值增长8%以上,固定资产投资增长10.5%,社会消费品零售总额增长10%以上,地方收入增长5.5%,进出口总额增长20%,城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%10.5%,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内万元GDP能耗下降1.5%

将全市经济增长目标定为7.5-8%,主要考虑:怀化要发挥五省通衢优势,奋力建设新时代的西南明珠,必须保持高于全国、全省平均水平的增速。7.5-8%的增速预期,充分考虑了当前发展环境、基础条件和潜力后劲,既实事求是、正视困难,又增强信心、稳定预期一方面确保如期全面建成小康社会,另一方面充分体现了我市在全省二类地区中的引领作用。

三、2020年国民经济和社会发展的主要任务和措施

1聚焦全面建成小康社会总目标,坚决打赢三大攻坚战。以“全面小康决胜年”为抓手,分门别类制定行动方案,逐一抓好落实。脱贫攻坚要认真落实产业扶贫、健康扶贫、转移就业和易地扶贫搬迁后续帮扶20等措施,确保剩余2.15万贫困人口全部脱贫。健全返贫监测预警和动态帮扶机制,巩固脱贫成果。污染防治持续打好蓝天碧水净土保卫战,确保空气质量优良天数比例达92%以上40个地表水考核断面水质优于继续落实能耗双控目标,能耗总量控制在782万吨标准煤以内。防范化解重大风险要健全市县两级政府债务风险防控体系,进一步规范政府举债融资行为,加快融资平台公司市场化转型,深入开展金融秩序专项整治,不良贷款率压降到2.2%以下确保不发生系统性金融风险。

2聚焦产业及产业园区三年提升行动圆满收官,着力推进产业提质增效继续开展产业项目建设年活动,实施200个左右年度投资300亿元以上的重点产业项目,确保产业投资增长18%。做好建链延链补链文章,促进产业集群集聚,大力发展现代商贸物流、生态文化旅游、电子信息、医药健康、绿色食品5大特色产业,建优建强6大新兴工业优势产业链,促进先进制造业与现代服务业融合发展。135工程升级版为抓手,加快建成一批特色产业园区,加快总部经济发展,新建标准化厂房133万平方米园区亩均投资强度突破200万元亩均税收突破24万元。严格对照产业准入负面清单,精准对接粤港澳大湾区、长三角等地区招引优质产业项目和人才,力争引进重大产业项目60个以上,新增规模工业企业80家。

3聚焦国家创新型城市建设,深入实施创新引领开放崛起战略。加快科技创新服务平台建设重点抓好省市两级重点实验室、工程技术研究中心、孵化器、众创空间、星创天地、新型研发机构等平台梯次培育,促进科技成果转化力争高新技术产业增加值增长16%R&D经费投入强度达到2.3%。大力培育引进高新技术龙头企业和小巨人企业,力争高新技术企业80以上围绕打造国家物流枢纽城市和西部陆海大通道,推进更高水平对外开放,重点抓好怀化海关、外贸综合服务中心、进口保税仓、出口监管仓等平台健康发展力争开通怀化至东盟班列,全年运营国际班列50列以上,实际利用外资增长15%外贸实绩企业达到70家。抓好怀商大会、长三角经贸洽谈周等重大招商活动力争引进500强企业6家以上。

4聚焦扩内需强市场,积极培育新的有效投资和消费需求。围绕交通、水利、能源、农业农村、生态民生和产业升级等重点领域,加快推进基础设施补短板重大项目落地。抓好靖黎、芷铜、沅辰、官新、张官等高速项目建设加快怀桂高铁、溆洞高速前期工作,确保渝怀铁路增建二线、怀编组站搬迁工程、焦柳铁路怀化段电化改造工程竣工运营张吉怀客运专线线下工程、怀化南站改扩建、怀化火车站提质改造芷江机场航站楼改扩建等项目完工加快沅水辰溪至洪江航道整治工程建设。推进主城区应急水源点水厂及输水管线建设、农村饮水安全巩固提升等水利工程。加快建设35220千伏电网、五强溪水电站扩机工程、麻阳辰溪溆浦—安化(麻阳—辰溪段)输气管道、沅陵圣人山风电场、溆浦太阳山风电场、通道天塘界风电场等能源项目。加强通信网络基础设施建设。抓好乡村小规模学校建设。用好地方政府专项债。继续推行重点项目代办制和联保制,确保实施300个以上市级重点项目,完成年度投资600亿元以上举办好汽博会、健博会、房交会、生态文化旅游节等重点节会,支持推动限额以上商贸流通企业开展促销活动。加快引进大型城市综合体推进电子商务进农村示范工作,拓展农村消费市场。推动区块链技术与智慧怀化建设相结合,鼓励支持企业开展食药安全区块链应用试点示范。

5聚焦重点领域深化改革,持续释放经济社会发展动力。着力深化供给侧结构性改革,进一步补齐产业链条、科技创新、人才体制机制、基本公共服务均等化等方面的短板,更大力度落实减税降费政策,切实减轻企业负担。着力深化放管服改革,持续推进一件事一次办改革,继续深化医药卫生价格、财源税收综合治理、标准地+承诺制+代办制改革。加快社会信用体系建设。深入贯彻国务院优化营商环境条例,严格实施优化营商环境20条措施,认真落实进一步推动民营经济高质量发展的实施办法,形成抓民营经济和中小企业发展常态化工作机制,着力缓解民营经济和中小企业融资难融资贵问题。大力实施怀品出怀”“怀企出怀等工程,做好纳税大户帮扶服务,积极支持本地企业拓展市场。

6聚焦城乡区域融合发展,统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设。推进乡村振兴与精准脱贫有效衔接,抓好全市乡村振兴战略规划及主要任务分工方案的落实,指导县市区编制地方乡村振兴规划和推进方案。落实粮食安全责任制。做大做优中药材、粮油、水果、禽畜、茶叶五大产业,重点扶持一批省级休闲农业集聚发展示范村、省级休闲农业示范农庄、全国美丽休闲乡村和全国一村一品特色产业小镇,推进农村一二三产业发展力争新增市级以上农业产业化龙头企业20家。扎实推进美丽乡村建设,新建农村户用卫生厕所5万户以上,大力改善农村人居环境。加快推进城市老旧小区改造、停车场、城市地下综合管廊建设,实施城乡供水、水利枢纽、农田水利、河流治理和防灾减灾等工程建设。继续做强做优县城和中心镇,努力建设一批独具影响力、辐射力的文化名镇、旅游名镇、生态小镇、商贸大镇,有序推进农业转移人口市民化。力争城镇化率提高51%

7聚焦民生改善和社会事业发展,推动各项惠民举措落细落实。高质量办好各项民生实事。确保全面小康总体实现程度达96%以上。着力稳定和扩大就业,实现新增城镇就业3.5万人以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内,新增农村劳动力转移就业3.8万人以上。大力落实加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴1+7文件,新增学位2.86万个,消除大班额623实现乡镇公办幼儿园全覆盖加强非基本公共服务弱项建设,实施普惠养老、医养结合、社区助餐、医疗资源扩容、重大疾病治疗、学前教育、托育服务、产教融合、家政服务、乡村旅游示范10大工程,推进文化、体育2大领域发展。做好猪肉等鲜活农产品保供稳价工作。继续实施城镇棚户区改造和农村危房改造。深入开展扫黑除恶专项斗争,坚决防范遏制各类安全生产事故发生,确保社会安全稳定。抓好十四五规划编制工作。


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信息来源:怀化市发改委