怀化市发展和改革委员会

首页 > 政务公开 > 规划计划

怀化市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案报告

发布时间:2017-01-10 10:30 信息来源:怀化市发改委

怀化市发展和改革委员会主任 李宜堂

各位代表:

受市人民政府委托,我向大会报告2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案,请予审查,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,我市认真贯彻中央、国务院和省委、省政府系列重大决策部署,坚定不移推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全市经济社会保持平稳健康发展,各项目标任务较好完成,实现了“十三五”良好开局。全年完成GDP1390亿元(预计数,下同),增长8.1%;完成全社会固定资产投资1149亿元,增长14%;实现社会消费品零售总额562亿元,增长11.8%;实现规模工业增加值305亿元,增长6.5%;完成一般公共预算收入123亿元,增长11%;城乡居民人均可支配收入分别达到22560元、8000元,增长9%、11%。

1.经济综合实力快速提升。2016年,在经济下行的大背景下,虽然我市部分指标完成情况低于预期,但增速排位在全省全面提升、持续靠前。前三季度,全市GDP增长8%,快于全省0.4个百分点,排名由去年同期第10位上升到第2位;1-11月,全社会固定资产投资增长13.9%,快于全省0.4个百分点,排名全省第6位;社会消费品零售总额增长11.7 %,快于全省0.1个百分点,排名全省第6位;一般公共预算收入增长13.5%,快于全省7个百分点,排名全省第3位;规模工业增加值增长6.3%,排名全省第12位。前三季度,全体居民人均可支配收入增长10.2%,快于全省0.8个百分点,全省排名第2、与去年同期持平。从区域横向看,与岳阳比,GDP、一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入增速分别高出0.1、2.4、0.7个百分点;与郴州比,GDP、全社会固定资产投资、一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入增速分别高出0.3、0.2、9.8、0.7个百分点。与“两带”比,7大主要经济指标在沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带5个市州(娄底、邵阳、张家界、湘西州、怀化)中居首位的有2个(GDP、进出口总额)。

2.三次产业结构持续优化。三次产业结构调整为14.5:39.5:46.0。一是工业转型升级加快。强力推进产业及产业园区三年倍增计划,产业园区技工贸总收入增长25%以上,完成园区基础建设投入58亿元,新建标准化厂房135万平方米;省级以上园区规模工业企业达213家,占全市规上工业企业总数的36.2%;怀化工业园转型升级为省级高新区,升创国家高新区通过专家现场考察;新增高新技术企业12家,达到47家,高新技术产业总产值增长17%。二是现代农业稳定发展。完成粮食播种面积495万亩,新建标准化核心示范园区31个,新增省级现代化农业特色产业园区17个,新增省级重点龙头企业14家,农产品加工销售收入增长17%,农机总动力增长6%,沅陵县入列国家农业产业融合试点示范工程。三是服务业发展提质加速。第三产业对经济增长贡献率突破60%;武陵山现代商贸城、博世康医药物流健康产业园等重点商贸物流项目加速推进;入列第三批全国物流标准化试点城市;怀化经开区商贸商务集聚区正式挂牌成立;怀化广告创意产业园在全省率先开园;入列全国全域旅游创建示范区,签订张吉怀旅游共同体战略合作协议,全年接待游客4000万人次、实现旅游收入270亿元;11月末,全市金融机构各项存款余额1708.3亿元、增长18.3%,贷款余额910.8亿元、增长11%。

3.社会有效需求不断扩大。一是投资保持较快增长。重点项目集中巡检讲评、“战三伏七八九项目攻坚”、实时监控与图文调度、“4+1”项目管理等系列工作举措成效显著,全市311个重点项目开工率达到100%,完成投资543亿元,为年度计划的101.3%。新能源汽车及关键零部件生产基地、金沁水务设备生产线、西晃山芷江风电场等一批重要产业项目建成投产;渝怀复线、怀化铁路编组站搬迁、怀邵衡快铁、怀芷高速、武靖高速、智慧怀化等一批重大基础设施项目顺利推进;张吉怀客专如期开工,怀化动车运用所正式获批,怀化至柳州铁路电化改造、五强溪水电站扩机工程即将开工。精心谋划储备了怀化公路铁路口岸建设、怀化东铁路货运站扩能改造工程、怀化经开区现代物流建设项目等92个重大项目。二是消费支撑不断加强。电子商务蓬勃发展,电子商务交易额增长131%,阿里巴巴、京东等战略性电商企业落户怀化,苏宁易购中华特色·怀化馆、溆浦县农村商贸综合服务体电商试点上线运行,怀化经开区获评省级电子商务示范基地;成功举办武陵山片区健康产业博览会、湖南西部第八届汽车展销节和怀化市第十届房交会等展会活动。三是外经外贸加快发展。怀化铁路口岸、公共保税仓获批设立,长沙海关驻怀监管机构正式运行,开行点对点直达中欧班列获中铁总公司支持,广州港怀化内陆港挂牌成立;国家工商总局商标注册业务怀化受理中心正式启用;完成进出口总额6000万美元,增长35.1%;成功引进传化物流、恒大集团、碧桂园集团等名企,全市实际到位资金426亿元。

4.改革创新活力竞相迸发。一是上争政策资金大幅增加。省政府下发《关于加快建设“一核三极”辐射联动“四带多点”增强区域发展新动能的实施意见》(湘政发〔2016〕22号),明确专门支持怀化的政策75项,含重点工程50项和引导政策25项。全市新增7个国家级重点生态功能区(洪江、沅陵、会同、新晃、芷江、靖州、通道),预计可新增重点生态功能区专项补助3亿元以上。二是关键领域改革有序开展。供给侧结构性改革初见成效,认真落实“三去一降一补”,关闭退出41家烟花爆竹企业、4家煤矿和22家非煤矿山,市本级消化房地产库存进度排名全省前列。9大类34项重点改革稳步推进,向乡镇简政放权、“三级一体”警务改革、“互联网+监督”、信访治理改革、防汛抗旱基层体系建设等经验在全省乃至全国推广;行政审批制度改革、城市公立医院改革试点、党政机关公务用车改革、园区体制改革、国企国资改革等顺利推进。三是创新能力不断提升。大力实施创新驱动战略,出台《加快科技服务业发展八条措施》,文化创意孵化园、大学生创业园创客社区、科技型孵化器达到5家,新增国家级创新平台2个;新增市场主体、注册资本分别比去年增长1.23万个、245亿元。

5.社会民生事业稳步推进。扎实推进 “十个到村到户行动”和精准扶贫“十大工程”,“四跟四走”精准扶贫成效明显,得到中央和省里高度评价,并形成可复制可推广经验。实现18.81万贫困人口脱贫,177个贫困村出列,贫困发生率由去年12.6%下降到8.3%,洪江区脱贫摘帽。易地扶贫搬迁82个集中安置项目、3296户分散安置项目全面完工,5988户23474人得到妥善安置,完成率达108.6%。全市全面小康实现程度由去年82%提高到87%。民生支出占财政支出比重由去年77.4%提高到78.5%。省市确定的25项重点民生实事项目全面完成。新增城镇就业3.58万人,农村劳动力转移就业4.7万人,城镇登记失业率4.1%,城镇零就业家庭实现动态清零。五大保险参保登记达560万人次,在全国率先将“三无六零”人员纳入兜底保障范围。开工棚户区改造3.48万套、公租房5063套。建设义务教育合格学校160所、农村公办幼儿园38所。群众性文化活动和全民健身运动蓬勃开展,建成村级文化中心100个。持续深入实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程,全市森林覆盖率稳定在70%以上,11月底全市空气优良率达91.4%。省级卫生城市、省级文明城市、省级园林城市创建通过省里验收,全面完成省定减排任务,万元规模工业增加值能耗下降12%。居民消费价格上涨2.1%,物价总体平稳。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,全市符合政策生育率稳定在93%以上。

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,尽管各项指标在全省排名靠前,但年初确定的12项指标仍有4项未能实现计划目标:一是GDP增速低于年初目标0.9个百分点;二是全社会固定资产投资增速低于年初目标3个百分点;三是社会消费品零售总额增速低于年初目标0.2个百分点;四是规模工业增加值增速低于年初目标2个百分点。部分指标未完成的主要原因:一是国内省内经济下行压力仍然较大,国内全年GDP增速预计6.7%左右、比去年回落0.2个百分点,省内预计8%左右、低于年初目标0.5个百分点,我市经济增速虽有所放缓,但增速全省排位明显前移。二是受宏观政策调控,特别是供给侧结构性改革 “去产能”影响,我市正在经历新旧动能转化的阵痛,尤其受政策性关停和市场疲软等影响,工业运行困难较多。三是重点项目特别是重大产业项目的支撑拉动作用还不够,占民间投资份额较大的房地产投资增速放缓,影响我市投资增长。四是服务业发展水平仍然不高,服务业带动消费的优势没有充分发挥,消费市场不够活跃,制约了消费潜力释放。五是进出口虽较快增长,但经济总量占比仍然较小,对经济增长的拉动作用有限。对这些问题,我们必须高度重视,认真加以解决。

二、2017年经济社会发展主要预期目标和任务措施

2017年要召开党的十九大,也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧改革的深化之年。当前,我国经济发展进入新常态,发展的速度、方式、结构、动力、机制正发生重大转变,机遇和挑战并存。虽然国内外形势依然错综复杂,经济持续下行的态势和发展的环境仍然非常严峻,但总的来看,我市仍处于大有可为的战略机遇期:一是从政策效应看,随着湘政发〔2016〕22号文件的实施,将加快补齐我市政策短板,较大额度增加国省财政转移支付,有力撬动投资潜力集中释放。二是从投资效应看,当前怀化仍然是投资拉动型经济,重点项目建设仍然是稳定投资增长的重要载体。2017年我市计划安排重点项目326个,计划投资635亿元,比去年同期增加15个、99亿元,增长4.8%、18.5%。2016年11月,张吉怀客专、怀化学院东区扩建、全市农村综合服务平台等40个新建重点项目集中开工,在重点项目投资带动下,我市将迎来新一轮固定资产投资高峰。预计投资对经济增长的贡献率为54%、拉动GDP增长4.6个百分点,消费对经济增长的贡献率为46%、拉动GDP增长3.9个百分点。三是从产业效应看,随着近几年产业及产业园区三年倍增计划的推进,我市产业发展平台不断优化,产业支撑能力明显提升。在此基础上,市委、市政府新确立的生态文化旅游、现代商贸物流、医药健康、绿色食品等四大支柱产业,均呈爆发式增长态势,经济拉动效应明显。四是从脱贫效应看,随着易地扶贫搬迁的加速推进和贫困地区公共服务平台的建设完善,将加快补齐农村这个全面建成小康社会的短板,为我市经济增长不断释放新的动力。五是从开放效应看,随着海关入驻、铁路口岸开放、保税仓建设等一系列立体口岸开放平台的建设,以及点对点直达中欧班列的开通,将使对外贸易条件更加便利,极大提升我市对外开放水平。

2017年全市经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议、省党代会、省委经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持创新引领、开放崛起,奋力推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年我市经济社会发展的主要预期目标是:GDP增长8.5%左右;规模工业增加值增长7%左右;全社会固定资产投资增长17%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;一般公共预算收入增长11%左右;进出口总额增长30%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长9%以上、11%以上;居民消费价格涨幅控制在2.5%以内;新增城镇就业3.5万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位GDP综合能耗完成省里考核目标;人口自然增长率控制在9‰左右;实际工作中力争更好效果。

2017年我们将重点抓好以下几项工作:

1.坚持以提高发展质量和效益为中心,着力推动产业及产业园区建设。一是全力筑牢园区发展平台。把怀化高新区作为产业及产业园区发展的龙头,以升创国家高新区为目标,奋力建设五省边区创新驱动绿色发展示范区。大力推进怀化经开区商贸商务集聚区建设,高起点做好集聚区规划,落地一批引领性产业项目。加快怀化广告创意产业园、武陵山现代电子商务产业园、靖州茯苓医药食品科技产业园等特色园区建设,支持13个省级工业集中区发展。力争园区规模工业增加值占全部工业增加值比重达42%以上。二是大力发展四大支柱产业。加快发展现代商贸物流产业,着力推进西南一流商贸物流基地建设,力争实现交易额1000亿元。加快发展生态文化旅游产业,开发一批精品旅游线路,建设一批特色文化景区,力争旅游总收入增长20%以上。加快发展医药健康产业,深入实施医药健康产业“1+8”规划,力争实现产值240亿元。加快发展绿色食品产业,精准对接三个“百千万”工程,力争实现产值150亿元,新增市级以上农业产业化龙头企业15家,农产品加工销售收入增长16%以上。三是积极培育产业新增长点。全面改造提升水泥、化工、材料等传统产业,推动新能源汽车、电子信息、高端智能装备、3D打印等战略性新兴产业蓬勃发展,大力支持现代金融、文化(广告)创意、第三方物流、节能环保、商务咨询、家政服务等现代服务业做优做强。认真落实稳定工业经济增长“十条”、联点帮扶企业等措施,帮助企业解决生产经营困难。加快发展电子商务,积极实施电子商务示范培育工程,电子商务交易额突破200亿元。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”新定位,促进房地产市场平稳健康发展。

2.发挥好投资关键和消费基础作用,着力稳定经济增长动能。一是打好项目建设攻坚战。把项目建设作为当前头等大事来抓。全力以赴推进重大项目建设,完成交通项目投资126.3亿元,加快推进渝怀复线、怀邵衡快铁、怀芷高速、武靖高速等项目,抓紧做好靖黎高速、怀铜高速、沅辰高速等前期工作;完成城建项目投资200.3亿元,有序推进大湘西天然气管道支干线、太平溪和舞水河综合治理、城区公共停车场等项目;完成工业项目投资102.5亿元,重点抓好智能机器人、新能源汽车、中医药产业孵化园等项目;完成商贸物流项目投资39.6亿元,加快推进全球跨境商品交易中心、武陵山现代商贸物流城、华美立家武陵国际商贸城等项目;完成农林水利项目投资23.8亿元,着力抓好中小型水库、农网升级改造等项目;完成社会发展项目投资107亿元,积极推进大湘西地区文化生态旅游精品线路、湖南医药学院整体搬迁、农村综合服务平台等项目;完成商住一体项目投资35.7亿元,加快建成一批商业地产、高档酒店、精品住宅区。二是加强项目建设要素保障。持续做大做强投融资平台,盘活整合政府性资源资产。加快推行PPP模式,引导更多的民间资金参与基础设施、公共服务领域。全面盘活土地存量,优先保障重点项目建设用地,提高土地利用效率。进一步落实项目建设主体责任,强化考评督查机制,把考评结果纳入年终绩效考核。三是积极培育消费新热点。落实国家“十大扩消费行动”,稳定住房、汽车、家电等传统消费,培育旅游休闲、信息、绿色、文体、健康等新兴消费热点;积极开展购物节、交易会、展销会、博览会等促销活动,提振消费信心;借助“湘品出湘”等展示展销活动,帮助企业开拓国内外消费市场。

3.主动适应城镇化发展新理念,加快建设五省边区生态中心城市。一是加快推进中心城区高铁新城建设。把高铁新城建设作为推进新型城镇化的强大引擎,统筹推进怀化综合客运枢纽站、高铁新城地下综合管廊、“两横两纵”交通路网、大型城市综合体等项目建设,推动高铁新城与怀化经开区、中方县融合发展。切实抓好“两房两棚”、“两供两治”“海绵城市”建设。加快怀芷快速通道、怀洪旅游干线建设和怀黔公路改造,推动鹤中洪芷相向发展。力争中心城区面积达到70平方公里,人口达到67万,全市城镇化率达48%。加大拆违控违力度,推进“治尘、治车、治乱、治脏、治噪”常态化,全面提升城市综合治理规范化、精细化、高效化水平。二是加快推进县城和小城镇建设。持续深入推进国、省新型城镇化试点,突出抓好12个全国重点镇、9个省级中心镇和高铁、高速公路、主要景区沿线特色乡镇建设。以产城(镇)融合综合试点创建为契机,积极建设北部生态特色产业县城、南部生态文化旅游县城和西部湘黔经济合作示范县城,推动建制镇建设彰显特色、优势互补、竞相发展。三是加快美丽乡村建设。深入推进“百城千镇万村”新农村建设工程,扎实抓好“三化一改”、美丽乡村示范村建设,全力推进农村综合服务平台建设,加快农村危房改造,力争“美丽乡村·幸福家园”覆盖率达到70%以上。

4.以供给侧结构性改革为主线,深入实施创新引领、开放崛起。一是深入推进“三去一降一补”。落实《推进供给侧结构性改革实施方案》,去产能方面,继续推动煤炭、竹木、化工等行业化解过剩产能,有序处置“僵尸企业”;去库存方面,多措并举开展房地产去库存并取得明显成效;去杠杆方面,重点降低企业杠杆率;降成本方面,千方百计降低企业成本及税费负担;补短板方面,着力解决人民群众最关切的突出问题。尤其是要抓紧跟踪对接湘政发〔2016〕22号文件中支持怀化的75条政策,确保政策落地见效。深入推进农业供给侧结构性改革,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。二是加快推进关键领域和重点环节改革。不折不扣完成国企国资改革、混合所有制改革、产权保护制度建设、财税和金融体制改革、养老保险制度改革等中央、省部署的改革“规定动作”;全面复制推广“互联网+监督”、向乡镇简政放权、“三级一体”警务改革、信访治理改革、集体林权制度改革、防汛抗旱基层体系建设等改革“自选动作”;鼓励基层探索“四跟四走”精准扶贫、基层治理创新、农村产权制度等改革“创新动作”。三是大力推进创新驱动发展。建立完善财政投入稳定增长机制,确保全社会科技研发经费突破14亿元。建立产学研用紧密结合的创同创新机制,力争新建市级以上科技创新平台4个,新增高新技术企业8家,高新技术产业产值和增加值均增长20%。四是积极扩大对外开放。抓住中铁总公司支持怀化开行点对点直达中欧班列的机遇,尽快打通铁海联运、铁铁联运通道,推动落实湘黔高铁经济带战略合作协议确定的52项任务,携手武陵山片区、贵州铜仁、广西桂林共同开发精品旅游线路。全面提升招商引资质量,加强怀化高新区、怀化经开区、省级工业集中区以及特色园区产业招商,出台优惠政策,优化协调服务,争取全年引进资金600亿元以上。

5.深入落实“四跟四走”精准扶贫和易地扶贫搬迁举措,坚决打赢脱贫攻坚战。一是深入推进精准扶贫。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓,围绕建设“四跟四走”精准脱贫示范区,按照“两不愁三保障一增长”要求,认真落实“七个一批”任务书,确保实现17.68万人脱贫、419个贫困村出列。建立资金多元投入、政策多元整合机制,确保投入扶贫资金10亿元以上。加大产业扶贫力度,实施扶贫产业项目3800个。二是扎实抓好易地扶贫搬迁。深入开展“易地扶贫搬迁攻坚年”行动,确保完成投资31.89亿元,安置5.8万人。建立市、县、乡、村、组五级管理机制,层层压实帮扶责任。严格落实财政、金融、土地等扶持政策以及搬迁群众创业就业、产业发展、技能培训等后扶政策,确保搬迁一户、脱贫一户,真正做到“贫困走政策不走”,杜绝虚假脱贫、数字脱贫和边脱贫边返贫现象发生。

6.进一步织密扎牢民生保障网,让怀化人民生活得更加幸福美满。扎实推进全面小康建设,确保全市全面小康实现程度达到91%以上,2个县(市、区)全面小康通过达标认定。继续加大民生投入,着力实现公共服务水平均等化,提升人民群众幸福指数。落实更加积极的就业政策,确保城镇新增就业3.5万人,登记失业率控制在4.5%以内,新增农村劳动力转移就业3.8万人。深入实施教育精准扶贫“643”计划,优化教育教学资源配置,促进各类教育均衡优质发展,新增城区(含县城)义务教育学位1.9万个。深化医药卫生体制改革,突出抓好城市公立医院综合改革试点,落实“全面二孩”政策,促进人口均衡发展。积极完善社会保障体系,扎实推进五大社会保险扩面征缴,落实社会救助标准与物价挂钩联动机制,抓好“三无六零”人员脱贫兜底工作。大力发展公共文化体育事业,加快县市区公共文体设施、村(社区)综合文化服务中心建设,加强文化遗产传承保护工作,广泛开展全民健身运动。深入推进社会治安防控体系建设三年计划,全力维护社会稳定。坚决守住安全生产底线,确保人民群众生命财产安全。

各位代表,2017年经济社会发展任务艰巨,责任重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,坚定信心,知难而进,全力以赴完成各项任务,为怀化经济社会发展做出新的贡献!