市直各单位，局属各相关科室（单位）：

为深入贯彻落实省人大、省财政厅关于财政预算改革的决策部署，提升财政预算评审管理效能，提高财政资金配置效率和使用效益，根据《湖南省人民代表大会常务委员会关于修改〈湖南省环境保护条例〉等地方性法规、废止〈湖南省技术市场条例〉的决定》《湖南省财政厅关于深化财政预算评审改革的实施意见》（湘财预〔2025〕241号）、《湖南省财政厅关于印发〈深化财政预算评审改革工作有关政策解读〉的通知》（湘财预函〔2025〕23号）等有关规定，并经市人民政府批准同意，现就推进市本级政府投资项目财政结（决）算评审改革通知如下。

一、适用范围

本通知所称市本级政府投资项目，是指以政府性资金为主体（占项目总投资50%及以上）投资建设的项目。其资金来源包括：

（一）中央、省级投资补助资金；

（二）市本级财政预算资金；

（三）主权外债资金；

（四）以市本级财政性资金为还款来源的政府债务资金。

使用上述资金的工程项目（含与工程相关的货物、设备）、信息化项目（含与项目相关的货物、设备），其结（决）算办理适用本通知。

纳入政府购买服务范围的项目，按照政府购买服务相关规定及政府采购程序办理。

二、明确部门职责分工

实行“建设单位自主审核、主管部门指导批复、审计财政依法监督”的工作机制。

（一）项目建设单位承担项目结（决）算审核主体责任。项目竣工验收合格后，应当委托第三方中介机构对施工单位提交的竣工结算文件进行审核，在合同约定期限内与施工单位办理竣工结算。同时，项目建设单位应及时编制项目竣工财务决算，确保数据准确、内容完整，并按规定报送项目主管部门。

项目建设单位应依据《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》（湘办发〔2023〕7号）、《怀化市人民政府办公室关于进一步加强市本级政府投资项目业主单位内控管理的通知》（怀政办发〔2021〕13号）等文件规定，建立健全内部控制和财务信息报告制度，围绕项目经济业务、财务管理及会计行为等方面制定财会监督清单，每年至少开展一次内部监督检查，并依法接受项目主管部门监督管理及审计机关、财政部门的监督检查。

（二）项目主管部门强化对项目实施全过程监督管理，指导项目建设单位推进结算工作，履行竣工财务决算批复职责。

（三）财政部门采取日常监督与专项监督相结合方式，依法对项目建设单位自主实施的结（决）算履行财会监督职责。

（四）审计机关依据《中华人民共和国审计法》的规定，对政府投资项目开展审计监督。

三、规范中介服务采购管理

 选取第三方中介机构提供造价咨询服务，应遵循公开、公平、公正及“谁采购、谁负责”原则，切实落实采购人的主体责任。

（一）未达到政府采购限额标准的造价咨询服务，由项目建设单位依据本单位政府采购内部控制管理制度，通过规范程序择优选定第三方中介机构。

（二）达到政府采购限额标准的，必须严格按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规规定的程序执行。

同一项目的承包方结算文件编制和结算审核工作，不得由同一家第三方中介机构承接。

委托第三方中介机构进行竣工结( 决) 算审核的合理费用，纳入项目建设成本。

四、强化行业自律与监督

行业协会应加强自律监督,推进执业机构综合评价制度建设,健全信用档案,推动行业信用纳入有关重要征信平台;强化行业自律监管,完善投诉举报、行业惩戒、案件线索移送、舆情处置等机制。

第三方中介机构应加强执业监督,独立、客观、公正、规范执业,规范承揽和开展业务,严禁无行政许可执业,严禁出具虚假报告;积极配合监督检查,发现重大违法违规问题及时向相关主管部门、监管部门和行业协会报告。

单位或个人若发现工程造价咨询类第三方中介机构或注册造价工程师在执业过程中存在违法违规或违反职业道德的行为，可向住房和城乡建设、交通运输、水利、国防动员（人民防空）等对应行业主管部门反映；若发现会计事务咨询类第三方中介机构或注册会计师存在上述行为，可向财政部门反映。

五、规范成果运用 

（一）办理工程竣工结算，以项目建设单位委托符合条件的第三方中介机构出具、经合同双方确认并经建设单位认可的结算审核报告为依据。

（二）办理竣工财务决算，以项目主管部门正式批复的竣工财务决算报告为依据。

审计机关出具的审计报告与财政部门出具的财政监督报告，是职能部门依法履行监督职责的结果，被监督对象应当执行，但不作为办理项目结算或决算的直接依据。项目单位不得将“以审计机关的审计结论作为结算依据”或“以财政评审结论作为结算依据”等作为合同条款；合同中已明确此类条款的，可协商签订补充协议明确结算方式。

六、其他事项

本通知所称第三方中介机构，指具备行业主管部门规定的相应资质或专业能力，接受委托从事市本级政府投资项目结（决）算审核业务的工程造价咨询、会计事务咨询类社会中介机构。

市属各融资平台公司实施的市本级政府投资项目，其结（决）算审核管理工作参照本通知执行。

本通知自发布之日起施行，此前市本级政府投资项目结（决）算相关规定与本通知不一致的，以本通知为准。如上级政策调整或出台新规定，从其规定。

                       怀化市财政局

2025年12月19日