第一章  总则

第一条 为加强财政支出项目预算管理，优化财政资源配置，促进预算评审科学化、规范化，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)、《财政部关于印发<预算评审管理暂行办法>的通知》（财预〔2023〕95号）、《湖南省财政厅关于印发<湖南省省本级预算评审管理实施细则（试行）>的通知》（湘财预〔2024〕212号）、《湖南省财政厅关于深化财政预算评审改革的实施意见》（湘财预〔2025〕241号）等有关规定，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称预算评审，是指市级财政部门对市直部门预算项目资金需求、支出标准等开展的评审活动，为预算编制、预算绩效管理等提供技术支撑。

第三条 预算评审工作应遵循以下原则：

（一）依法依规。依据法律法规、政策文件、预算管理制度等开展预算评审，规范评审行为。

（二）科学合理。统筹兼顾经济社会发展水平和财力可能，科学合理分析、评定项目实施的必要性、可行性，分析资金需求方案合理性。

（三）客观公正。推进预算评审程序化、规范化、标准化，公平、公正开展评审工作。

（四）绩效导向。落实全面实施预算绩效管理有关要求，以优化资源配置为导向，提高资金使用效益。

                     第二章  管理职责

第四条 市级财政部门主要职责：

（一）负责本级预算评审工作的组织管理，制定本级预算评审业务规范、操作规程等工作规定，完善预算评审制度；

（二）明确本级预算评审项目范围，选取项目开展评审；

（三）负责组织、监督预算评审的具体实施，组织运用评审结果，对评审报告解释；

（四）指导本级部门、单位提前规划项目，建立健全项目库；

（五）负责评审中介机构和评审专家的管理；

（六）指导下级财政部门的预算评审工作。

第五条 评审项目的主管部门、申报单位应积极配合市级财政部门完成对本部门本单位项目所开展的预算评审工作。主要职责:

（ 一）建立健全部门、单位项目库；

（二）开展项目方案编制和可行性分析论证等工作；

（三）按要求在规定时限内提供项目实施方案、细化预算等有关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责，协助开展现场核实等工作；

（四）按时反馈对初步评审结论的意见或建议；

（五）根据预算评审结果做好项目方案完善及预算申请调整等工作。

第六条 各部门、各单位要结合本部门、本单位的职责和事业发展规划，提前研究谋划项目，常态化开展项目申报和评审论证，做实做细项目储备。原则上项目储备由部门和单位发起，部门和单位应完成评审论证和内部审批程序后，才能将预算项目报送市级财政部门。市级财政部门审核通过的项目，作为预算储备项目，供预算编制时选取；退回修改的项目，部门和单位按照市级财政部门意见修改，并经市级财政部门审核通过后作为预算储备项目；未按要求进行评审的项目，不得纳入财政项目库管理，不得安排预算。

                        第三章  预算评审范围

第七条 市级财政评审机构组织对拟申请纳入市本级实施的预算项目开展评审，市本级财政预算评审范围主要包括年初部门预算评审、预算执行评审、新增预算评审、可选择评审四类。年初部门预算评审、预算执行评审、新增预算评审，按照“即有即评”原则，由项目单位申报、主管部门初审后，财政部门开展项目预算评审。可选择评审根据财政预算管理需要开展。具体为：

（一）年初部门预算评审。在部门预算编制阶段，对预算管理科室（预算科）审核确认需评审的项目，评审范围为：

资金需求总额在市本级政府采购限额（含）以上的基本建设、信息化建设（含信息化运维）类项目（含工程费、工程其他费及预备费）；

（二）预算执行评审。在年度部门预算执行中，对部门已有预算安排的项目，评审范围为：

1.市本级政府采购限额（含）以上的工程项目（含与工程相关的货物、设备）。项目申报单位（以下简称申报单位）在完成审图合格的施工图（EPC项目可在完成经批复的初步设计图）并编制项目细化预算后，在招标（采购）之前开展预算执行评审。

2.市本级政府采购限额（含）以上的信息化项目（含与项目相关的货物、设备）。申报单位在完成详细设计或运维方案并编制项目细化预算后，在招标（采购）之前开展预算执行评审。

送审金额不能超过年初部门预算评审金额及批复概算金额。

（三）新增预算评审。评审范围为：部门拟申请新增预算安排（不含中央转移支付和省级代编预算细化下达），且资金需求在市本级政府采购限额（含）以上的项目。需进行项目事前绩效评估的项目，新增预算评审与事前绩效评估一并开展。已开展新增预算评审的项目，无需再开展预算执行评审。

（四）可选择评审。对巡视巡察、审计、财会监督、预算绩效管理等发现问题的项目，制定支出标准需要评审的项目和其他确有评审必要性的项目，可选择开展预算评审。

在项目立项前，原则上不开展预算评审。以上项目在开展评审中，涉及新增资产配置的，还应当一并进行资产配置审核。

第八条 按照节约高效原则，对以下项目原则上无需开展部门预算评审：

（一）人员类项目和公用经费项目；

（二）中央和省委省政府、市委市政府已出台政策或文件、会议纪要等已明确具体金额的项目；

（三）已开展过预算评审且项目支出总额或年度资金需求未增加的项目；

（四）按财政部门规定或认定的支出标准和任务量可直接测算资金需求的项目；

（五）按规定由项目主管部门（指负责专项资金管理并审核相关单位申报项目的部门）负责评审并批复立项、可行性研究报告、任务书等文件的项目；

（六）项目内容敏感、知悉范围有严格限定的项目；

（七）项目支出总额低于市级财政部门规定金额标准的项目;

（八）市委市政府及财政部门规定不需评审的其他项目。

第九条 市级财政部门要统筹安排预算评审和财政事前绩效评估等工作。财政事前绩效评估、成本预算绩效管理等已经对项目资金需求出具明确意见的，视为已开展预算评审。

第十条 严格控制工程变更，完善变更程序，结算总金额不能超过预算执行评审相应金额。

                        第四章  预算评审内容和方法

第十一条 预算评审要将项目的必要性、可行性、完整性、合规性、合理性、经济性以及支出标准等作为重点审核内容，其中延续性项目的评审应当将以前年度的预算执行情况、预算绩效管理情况等作为重要参考。

（一）项目的必要性、可行性、完整性

1.必要性。主要是项目立项依据是否充分，项目内容是否与国家有关重大决策部署、法律法规和有关行业政策、发展规划相符；与部门职责衔接是否紧密；与其他项目是否存在交叉重复。

2.可行性。主要是项目实施方案是否具体可行、任务是否明确、实施条件是否具备，项目预算规模与计划方案、目标任务是否匹配，预期投资进度与预期工作进展是否匹配。

3.完整性。主要是项目立项是否按规定履行相关程序，内容范围、目标任务、规模标准是否清晰明确，预算申报材料及相关依据资料是否齐全。

（二）预算的合规性、合理性、经济性

1.合规性。主要是项目内容是否符合财经法律法规等。

2.合理性。主要是项目是否与经济社会发展水平、本级财力水平相适应，是否属于本级支出责任，支出内容是否真实，经费测算依据是否充分、方法是否得当等。

3.经济性。主要是项目实施方案是否落实过紧日子要求，厉行勤俭节约，是否有利于降低成本；资金需求是否按照标准测算，是否精打细算。

（三）支出标准审核。主要是对编制预算时使用的支出标准是否适用进行审核。

（四）其他评审侧重点审核。根据项目实施需要，对项目性质、资金来源等情况进行审核。

第十二条 市级财政部门围绕项目支出预算评审内容，综合运用政策评估、比较分析、工作量计算、成本效益分析、市场询价、专家咨询、现场核实等方法实施评审。

第十三条 预算评审的依据包括：

（一）国家相关法律、法规，省级相关规章制度；

（二）国民经济和社会发展政策和规划；

（三）财政部门或财政部门会同相关部门出台的资金管理、预算管理、国有资产管理办法等；

（四）部门职能职责、中长期事业发展规划，以及年度工作计划、重点工作安排；

（五）项目立项依据文件、实施方案、合同及相关制度文件等；

（六）相关历史数据、行业标准、计划标准、支出标准等；

（七）项目事前绩效评估资料及以前年度预算绩效管理情况；

（八）其他项目相关的依据材料。

                    第五章  评审组织管理

第十四条 市级财政部门根据预算管理权限和预算评审范围规定，综合考虑财政事前绩效评估、绩效评价、支出标准制定等任务需求，结合评审资源合理确定预算评审任务。

预算申报单位应在项目入库时主动提出纳入预算评审的意见，项目的主管部门对符合第七条规定范围的项目向市级财政部门预算管理科室提出评审申请，市级财政部门预算管理科室对各部门申报的项目进行初步审核，审核主要以中央、省委省政府明确要求，市委常委会会议纪要，市政府常务会议纪要，市主要领导重要批示及全市中心工作和重要任务为依据，原则上超过五年的文件、纪要、批示不作为初步审核的依据。预算管理科室就项目评审的原则、依据、重点、时限等事项与市级财政评审机构对接，确定评审任务。

第十五条 市级预算评审流程为：

（一）前期准备。市级财政部门确定预算评审任务后，通知评审项目的主管部门做好评审准备。评审项目的主管部门及申报单位应当积极配合市级财政评审机构，按要求在规定时限内向市级财政评审机构提供项目可行性必要性资料、实施方案、经费需求测算及相关依据等资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责。

（二）制定方案。市级财政评审机构可根据评审任务要求制定评审方案。评审方案应包括基本情况、评审重点关注内容、评审方法和依据、评审工作组成员、评审时间及进度安排等。

（三）实施评审。市级财政评审机构根据评审方案实施项目评审。评审中加强信息沟通，初步评审结论形成后，市级财政评审机构与评审项目的主管部门或申报单位正式交换意见。市级财政评审机构根据有关意见对评审结论进行完善，商市级财政部门预算管理科室同意后，出具评审报告。

（四）报告及归档。评审报告应包括基本情况、评审依据、评审结论、问题和建议，如有项目申报单位签署的意见或者需要特殊说明的情况，在报告中一并体现。出具报告后，市级财政评审机构应当及时整理评审资料，建立评审档案，将评审要件完整存入档案。

第十六条 市级财政部门应当加强预算评审工作的保密管理，严控涉密项目知悉范围，严格涉密资料使用、保存、复制和销毁管理。

参与涉密项目评审的单位、中介机构、专家需具备国家保密法律法规要求的资质，满足相应场地、人员、设备、档案管理等条件，按照有关规定履行签署保密协议或保密承诺书等保密管理程序。

受委托的中介机构评审人员和评审专家不得对外透露评审工作中涉及的单位和项目相关信息。

                 第六章 评审实施管理

第十七条 市财政投资评审服务中心作为市级财政评审机构，可组织中心评审员、委托专家、委托有相关专业能力的中介机构开展预算评审。

第十八条 市级财政评审机构要聚焦客观公正开展评审工作，加强业务能力建设，提升评审专业能力，提高评审工作效率。原则上在接到评审任务且项目资料满足评审条件后15个工作日内出具评审报告，对于集中委托的评审任务，原则上45个工作日内出具评审报告。对资料不符合要求的，一次性告知，限期补正，因申报单位原因造成时限延长不计入评审工作时间。

第十九条 市级财政评审机构对评审报告负责，按照要求对评审报告进行解释。市财政局预算科、部门预算管理科室负责运用评审结果，对利用评审结果形成的预算安排予以解释。

                第七章  结果运用

第二十条 市级财政部门应当加强预算评审结果运用，结果运用的方式包括：

（一）预算评审结果作为预算编制和执行的重要依据，不作为申报单位招投标、政府采购、结算和决算的依据。市级财政部门运用年初部门预算评审结果指导市直部门（市本级预算单位）编制并审核项目支出预算，被评审项目预算安排金额一般不应超过评审结果，确需超出评审结果安排预算的，应由相关部门、市级财政部门严格论证后，在部门、单位预算审核测算过程中作出重点说明。运用预算执行评审结果调整预算安排并指导市直部门严控预算执行，招标（采购）控制价和合同价不应超过预算执行评审结果。运用新增预算评审结果提出预算安排建议。

（二）推进支出标准体系建设。市级财政部门应当结合预算评审，强化对评审数据的积累和有效利用，加强对同类项目评审情况的总结分析，逐步建立共性项目的支出标准和规范，推动工作重心由评审资金需求向制定完善支出标准拓展。

（三）支撑预算绩效标准体系建设。市级财政部门应加强共性项目绩效目标的审核分析，发挥预算评审支撑预算绩效标准体系建设的作用。

               第八章  实施保障

第二十一条 市本级预算评审所需经费按照“谁委托谁付费”的原则，由组织评审的市级财政部门承担。市级财政评审机构、受委托中介机构和受委托专家不得向被评审单位收取任何费用。

第二十二条 市级财政部门应当严格按照法律、行政法规和制度规定组织开展预算评审，市级财政部门内设机构及工作人员不得违规干预预算评审结果，不得向市级财政评审机构提出审减率等指令性要求，存在违反本实施细则规定，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法依规追究相应责任。

市级财政评审机构及工作人员、参与评审专家、中介机构人员存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违规行为的，依法依规追究相应责任。

第二十三条 各级财政部门要加强对预算评审和项目单位自主实施最高投标限价、结算、决算的财会监督;对未按要求进行预算评审或虚报基础数据、资金需求的部门，采取评价扣分、通报约谈、酌情扣减预算等约束措施;对积极配合开展预算评审、预算申报质量较高的部门，在绩效评价时予以加分奖励、通报表扬等激励措施;对财会监督中发现的问题依法依规严肃查处，相关违法违纪线索及时移交有关部门。

             第九章  附则

第二十四条 各县（市、区）财政部门可根据本细则出台预算评审有关规定，具体范围和标准自行规定。

第二十五条 各部门（单位）自行对采购限额以下的项目开展预算执行评审，可参照本实施细则有关原则，明确评审分工，规范评审程序，强化结果运用。

第二十六条 强化评审技术支撑。按照“省级主建、市县主用”原则，加快贯通财政评审系统与预算管理一体化系统，实现全过程线上评审、数据互联互通。开发推广智能审核模块，运用大数据比对、AI算法等技术，提升评审效率和准确性。

第二十七条 按上级文件要求，市本级于2025年9月24日全面退出最高投标限价、结算、决算“三类评审”，并在当日全面停止接受“三类评审”项目，已进入评审程序的项目，原则上于2025年底前全部清零，确因特殊原因无法按时完成清零的，采用“一事一报”的方式，向省级财政部门实行备案管理，限期完成清零工作。积极稳妥做好改革转型工作，确保平稳过渡。

项目单位切实履行项目招标采购、结算、决算管理主体责任，强化内控，严防财务风险。项目主管部门督促和指导项目单位做好项目预算编制、执行和调整，并审核批复项目竣工财务决算。

项目单位、主管部门委托有资质的社会中介机构进行竣工结（决）算的评审费用纳入项目建设成本。

第二十八条 本实施细则自印发之日起施行。此前相关规定与本实施细则不一致的，按照本实施细则执行。

附件：1.预算项目送审流程图

2.预算项目送审单

3.预算项目送审汇总表

4.××项目实施方案及预算（参考模板）

          5.预算项目评审资料清单

附件