问：什么是突发事件?它分为几类？共有几个级别？
答：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，分为自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
问：什么是应急管理？具体有哪些内容？
答：应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。
应急管理是对突发事件的全过程管理，根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段，应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。应急管理又是一个动态管理，包括预防、预警、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发事件的各个阶段。应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为 “一案三制”，即突发事件应急预案，应急机制、体制和法制。
问：应急管理工作有什么重要意义？
答：加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。当前，公共安全形势仍然十分严峻。一是从国际来看，虽然整个全球局势大体保持平稳，但世界并不太平。传统与非传统安全威胁相互交织，不稳定、不确定因素增加，国际危机从规模、内容、形式等方面呈现出新的特征。局部战争和冲突依然存在，民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏，地区热点问题错综复杂。巴以冲突、伊拉克战争、伊朗核问题等，看上去都不是短时期内能够解决的，非传统安全威胁上升。国际金融危机迹象加深，石油资源和水资源的争夺日趋激烈；跨国重大疫情的传播不断出现，难以预料的全球气候异常变化和难以控制的自然灾害时有发生。二是从国内来看，虽然我国经济社会发展总的形势是好的，社会总体保持稳定，但整个公共安全形势不容乐观。每年发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件给人民群众生命财产造成巨大损失。今年5月12日发生的四川汶川大地震导致几万名同胞遇难和失踪。我市是一个突发事件频发的地区，自然灾害特别是山洪灾害、地质灾害在我市尤为突出，煤矿安全事故、交通事故居高不下，群体性事件时有发生，严重影响了我市经济社会的健康发展。三是从当前突发事件的发展趋势来看，公共安全出现新情况、新特点，后果和危害极为严重。全球气候变暖日趋严重，危害显而易见；技术灾害影响日益突出；生物危机严重威胁公众健康，某种程度上比传统的危机更为复杂；现代新型的恐怖主义具有全球性特点；全球化进程的加快，在促进各国贸易合作和经济繁荣的同时，也导致全球化经济危机连锁反应加剧。面对如此严峻的公共安全形势和突如其来的突发事件，唤起公众参与预防和处置突发事件的责任感和自觉性的重要途径，就是宣传普及应急知识。只有通过应急知识的宣传普及，使广大人民群众认识到突发事件的严重后果和巨大的危害性，才能促使全社会增强预防突发事件的责任感。只有通过对预防和应对知识的学习，才能帮助提高人民群众对各种信息的判别能力和对风险的防范能力，从而为应对突发事件打下良好的社会基础。
问：《中华人民共和国突发事件应对法》是什么时候通过实施的？
答：《中华人民共和国突发事件应对法》由十届全国人大常委会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。《突发事件应对法》共7章70条，是一部规范突发事件应对活动的基本原则和预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等内容的重要法律，对于预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，具有重要意义。
问：我市2007年突发公共事件基本情况怎样？
答：据统计，2007年全市共发生各类安全事故870起，死亡216人，直接经济损失575.7万元；发生突发公共卫生事件6起，死亡1人；全市共发生各类社会安全事件9039起，造成257人死亡，直接经济损失1500余万元；较大以上自然灾害5起(次)，造成374.9万人(次)受灾，因灾死亡8人，直接经济损失11.72亿元。
问：我市在应急管理方面已经做了哪些工作？
答：一是基本建立了应急管理组织体系，一个包含全市各级各部门的市、县、乡三级应急管理办事机构体系正在逐步形成。二是初步构建了全市应急预案体系，制定了《怀化市突发公共事件总体应急预案》，44个专项应急预案编制发布了35个，各县(市、区)也编制发布了大量的专项应急预案，形成了统一、完整的市级应急预案体系。三是逐步建立了应急机制，通过政府应急平台建设，初步形成了一个承上启下、联系左右、沟通内外的应急联动机制，同时加大了应急保障力度，组建了一批应急专业队伍。四是开展了应急管理宣传演练活动。市、县分别组织了消防、矿山救援、林业生物灾害、地震救援等应急演练活动，极大提高了实战能力。
问：目前，我市应急管理工作还存在哪些薄弱环节？
答：一是应急管理组织体系需要进一步健全，有的县(市、区)和部门没有按要求建立或明确应急管理办事机构，人员配备参差不齐。二是应急预案体系需要进一步完善，市应急预案编制工作计划未能全部完成，县(市、区)也没有全面建立起应急预案体系，部分应急预案操作性不强。三是应急管理工作职能需要进一步明确，全市各级各部门应急管理办事机构职能划分不统一，分工不明，部门联动机制有待健全，应急保障能力有待提高。四是应急宣传演练需要进一步加强，我市初步开展了应急宣传和应急演练，但宣传方式单一，不够深入，应急演练活动也只是在少数部门、地方开展。五是公众应急意识和应急能力较缺乏。
问：下阶段我市应急管理工作的重点是什么？
答：下一阶段，我市应急管理工作将以推进应急体系建设为核心，重点抓好以下七项工作。
1、继续深化全市应急管理组织体系建设，建立健全全市应急管理办事机构体系，在此基础上，进一步明确各县(市、区)应急管理办事机构的职能，形成上下对应、统一协调、运转高效的应急管理机制。
2、继续推进全市应急体系建设规划和应急预案管理工作，尽快发布“十一五”期间全市应急体系建设规划。继续推进应急预案编制工作，组织有关部门和单位编写预案简本和操作手册，实行应急预案动态管理制度。
3、继续加强全市值守应急工作规范化建设，推进全市各县(市、区)和各部门的应急平台建设，加强对全市值守应急工作的规范和指导，严格执行突发事件信息报告制度。
4、继续抓好市应急管理专家队伍和各类应急救援队伍建设，充分发挥公安、武警等骨干应急队伍的重要作用，广泛动员社会力量，加强应急救援志愿者队伍建设，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。
5、继续开展应急管理宣教和培训工作。在全市范围内广泛开展形式多样的科普宣教活动。采取举办短训班或专题研讨班等形式对从事应急管理工作的领导干部、工作人员进行培训，督促各级各部门各单位开展安全知识教育培训和应急知识培训。
6、大力开展应急演练工作，指导和督促各有关部门、单位开展应急预案演练工作，提高预案演练的实战性。在社区、农村有针对性地开展应急救援演练，广泛动员社会力量、公众参与救援演练。
7、继续做好风险隐患排查和评估工作，在前一阶段调查掌握各类风险隐患情况，建立数据库的基础上，指导和督促各地、各部门、各行业搞好风险隐患的治理整改工作，促进应急管理工作从被动应对转向源头治理，最大限度地减少事故的发生。各级政府及有关部门对各类突发事件的处置及防范工作及时总结，对年度应急管理工作情况进行全面评估。
问：应急管理中政府的责任和公众的权利义务是什么？
答：政府在应急管理中，需要动员一切必要的社会资源应对突发事件；保护包括经济安全、生态安全、能源安全等在内的国家安全；维护社会稳定和公众利益；公开应急管理信息，保证公众的知情权；降低社会危害、开展危机教育，体现政府人文关怀。
公众在应急管理中，享有宪法和法律规定的基本公民权、知情权、监督权、紧急救助请求权、复议申请或提起行政诉讼权、补偿请求权等权利；有参与和协助政府开展突发事件应急处置的义务。
问：公众应如何应对突发事件？
答：一旦发生突发事件，公众可通过110、119、120、122等各类应急电话和其他各种途径及时报告；同时根据具体情况，利用所掌握的应急知识积极展开自救互救，及时避险处险；参与并协助政府相关应急管理部门进行事件的应急处置；以乐观向上的态度面对突发事件所造成的人身伤害和财产损失，努力恢复重建。
|