全面加强应急管理 努力构建和谐怀化
王志群
（2008年5月26）
全面加强和深入推进应急管理，是党中央、国务院审时度势作出的重大决策。当前，我市正处在加快发展的关键时期，做好应急管理工作尤为重要。全市各级各部门一定要高度重视，扎实工作，切实提高预防和处置各种突发事件的能力。
一、统一思想，深刻认识加强应急管理工作的重要性
1、加强应急管理工作，是落实科学发展观的必然要求。落实科学发展观，很重要的一个方面就是落实以人为本、执政为民的理念，就是要维护广大人民群众的根本利益，最大限度地保障人民群众利益不受损害。这是各级政府义不容辞的职责。人民的利益重于泰山，政府的责任也重于泰山。应急就是“应”广大人民群众之所“急”，就是有效预防、及时发现、妥善处置各类突发公共事件，最大限度地保护广大人民群众的生命财产安全。因此，加强应急管理工作，既是科学发展观的客观要求，也是落实科学发展观的具体体现。
2、加强应急管理工作，是构建和谐社会的重要基础。构建和谐社会，需要营造稳定安全的社会环境。现阶段，由于各项改革的不断推进，各种利益结构的不断调整，各类社会矛盾和突发公共事件就比较集中地呈现出来，加之各类重大自然灾害的发生，使我们面临的困难比较多，任务比较艰巨，如果稍不注意，不加以有效防范，不及时妥善处置，将会严重影响到经济社会的又好又快发展，严重影响到社会的稳定与和谐。只有加快建立健全突发公共事件应急机制，努力提高驾驭繁杂局面的能力，有效预防和处置各类突发事件，才能切实维护社会稳定，不断促进社会和谐。加强应急管理，就是保护和发展生产力，就是保护经济社会发展成果。各级各部门要站在构建和谐社会的高度，及时化解各种矛盾和危机，最大限度减少人民群众的生命财产损失和社会影响，营造经济快速发展、社会秩序井然、人民安居乐业的和谐氛围。
3、加强应急管理工作，是转变政府职能、加强政府自身建设的重要内容。过去，在政府的主要职能中，我们强调经济调节和市场监管比较多，而对社会管理和公共服务重视得不够。历史经验教训告诉我们：政府要全面履行职能，既要抓经济调节和市场监管，也要抓社会管理和公共服务；既要做好常态管理，也要做好非常态下的应急管理。要提高党的执政能力，就政府工作而言就是全面提高行政能力，其中就包括应急能力，特别是应急体制、机制和法制建设的能力。目前，应急管理工作中还存在许多薄弱环节，我们必须把提高应急管理能力，作为政府履行社会管理职能、加强政府自身建设的一项十分重要而迫切的任务来抓。
二、突出重点，扎实有效地做好应急管理各项工作
加强应急管理，各级各部门要按照“立足当前、着眼长远、统筹兼顾、全面建设、突出重点”的原则，切实抓好基础性、关键性的工作。
1、着力健全应急管理组织体制。按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，逐步建立健全突发事件应急管理组织体系。全市各级各部门要按照国务院的要求，及时成立应急管理的领导机构、工作机构和办事机构，并将应急管理组织网络延伸至乡镇、街道和社区，实现机构、人员、工作“三到位”，不断健全全市统一的应急工作组织体系，真正形成“横向到边、纵向到底、齐抓共管”的应急管理工作格局。
2、着力完善应急管理运行机制。按照统筹规划、搞好衔接、标准规范、整合资源的原则，以建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理工作运行机制为目标，优化资源配置，建立和完善监测、预测、预报、预警体系，建设具备信息报告、辅助决策、调度指挥、总结评估等功能的综合应急平台，实现与国务院、各级政府及同级主要部门之间的互联互通和资源共享。对可能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置，切实掌握应对突发公共事件的主动权。建立严格的信息报告与发布制度，确保信息报送及时、真实、准确、规范；建立健全应急处置联动机制，做好纵向和横向的协同配合工作，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转；建立健全绩效考核机制，做到监督有力，奖优罚劣，客观公正。
3、着力加强应急预案体系建设。按照国家和省里关于应急预案建设的总体要求，结合我市应急管理工作实际，坚持从预案的科学性、针对性和实效性出发，组织专门力量，抓紧修订与完善各类专项应急预案、部门应急预案以及相关预案简明操作手册。积极组织开展群众参与度高、应急联动强、形式多样、节约高效的应急预案演练，不断增强预案的可操作性。同时，把预案制定完善到乡镇、街道、社区等基层单位，形成覆盖各类突发事件切实有用的预案体系，确保一旦发生突发事件，能快速反应、及时应对、科学处置。
4、着力提高应急保障能力。主要是加强和提高应急队伍保障能力、应急资源保障能力和应急经费保障能力。在应急队伍保障方面：要充分发挥公安、武警、消防、民兵预备役、医疗急救、森林防火、防汛抗旱等专业救援队伍在应急工作中的主力军作用，按照“一专多能，一队多用”的要求，进一步加强专业队伍建设；逐步建立社会化的应急救援机制，大中型企业特别是高危企业要建立专职或兼职应急救援队伍，并积极参与社会救援；要广泛动员和鼓励志愿者参与应急救援工作，加强对志愿者队伍的招募、组织和培训；建立应急救援专家队伍，为应急处置提供决策建议。在应急资源保障方面：各级各部门要抓紧建立和完善群众基本生活必需的食品药品、医疗卫生、防寒保暖、水电通信等方面的调集和保障工作机制，确保群众一旦受灾时有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、有医治和有电有通信保障；要抓紧完善物资、装备、技术保障制度，切实解决应急处置所必需的物资器材和装备等，并建档立册做好数据库，做到心中有数，确保在应急状态下能征集调用。在应急经费保障方面：要按照现行事权、财权划分原则，建立健全应急资金保障制度，各级政府财政要分级负担处置突发公共事件所需经费，保证应急工作的经费需要。同时，要不断提高公共设施的保障能力，各类公共设施的规划建设，必须考虑应急处置工作的需要，科学合理地建设必要的设施和备用系统。
三、采取措施，确保应急管理各项工作落到实处
应急管理工作是一项系统性、关联性、协调性很强的社会工程，需要动员全社会的力量，群策群力抓好落实。
1、加强领导，明确责任。要进一步加大对应急管理工作的领导力度，切实把应急管理工作摆上重要位置。要按照统一领导、分级负责的原则，进一步健全应急管理工作责任制，明确任务，细化责任，将责任落实到部门、领导和具体责任人。进一步落实各级政府主要领导为第一责任人的工作机制，切实形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，各司其职、各负其责的工作局面。各级各部门要把应急管理工作纳入干部政绩考核内容，建立健全应急管理绩效考核制度、责任追究制度。
2、密切配合，协同应对。应急管理工作需要全社会各部门各方面协同配合、共同应对。要按照“统一指挥、协调配合、灵活处置、运转高效”的应急管理工作机制，强化各地区、各部门大局观念，加强纵向和横向的配合协调，切实提高应对各种突发公共事件的快速反应能力，确保一旦发生突发公共事件，各级各部门能听从统一指挥、服从统一调配，切实形成协同配合、共同应对、积极处置的良好局面。
3、加大投入，提供保障。各级要将公共安全以及预防与处置突发事件中需由政府负担的经费纳入本级财政预算，每年按照财政支出额的适当比例安排政府预备金，用作公共财政应急资金；健全应急资金拨付制度，确保处置突发事件所需资金及时发放。高危行业要通过提取安全费用、风险抵押金等方式，建立企业安全生产的长效投入机制，增强企业安全保障和应急救援能力。同时，建立健全应急资源征收征用补偿制度，研究制定抚恤等政策措施，不断探索社会保险等市场手段防范、控制和分散风险的办法。建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人和其他组织开展捐赠，形成团结互助、和衷共济的社会风尚。
4、大力宣传，营造氛围。各级各部门要进一步加大应急管理宣传教育力度，始终坚持把应急管理宣传教育工作作为一项常抓不懈的社会工程，进一步建立健全教育机制，制定培训方案和教育计划，不断扩大宣传形式，丰富宣传内容，借助各种媒体，广泛开展应急宣传教育。同时，广泛深入地开展应急管理知识进社区、进学校、进企业、进农村的活动，确保在经常化和制度化的宣传教育中，不断提高广大人民群众防灾减灾和自救互救的能力。此外，要特别重视和加强中小学生应急管理知识的学习教育，切实提高学生的防范和自救能力，从而形成以“教育一名学生、带动一个家庭”来推动全社会更加重视和加强应急管理工作的良好氛围。
5、强化督查，确保落实。抓好应急管理工作，关键在于各项措施的落实。各级应急管理部门及相关单位工作人员要组成联合督查组，经常性地对应急管理工作实行专项督查，以督查促整改，以督查促落实。同时，要健全督查责任制，严格督查责任追究，切实将应急管理工作各项预防措施落实到位，将应急管理工作体制、机制、预案建设等完善到位，将各类突发事件隐患排查、应急处置和应急保障执行到位，要通过有力的督查，把全市应急管理工作提高到一个新的水平。
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