怀化市如火如荼地推进一场兴林富民的伟大变革

　　怀化市在农村实行联产承包责任制改革近30年后，一场兴林富民的大变革正迎面走来。
       今年3月，按照党中央、国务院关于深化集体林权制度改革的总体部署，省委、省政府决定，从今年开始到2010年底，利用4年时间，在全省全面推行林业产权制度及其配套改革，并确定在怀化先行试点，与浏阳、安化、绥宁三个市县一起为全省集体林权制度改革探索路子、总结经验。林区怀化，由此站到了林权制度改革的最前沿。
       一、让林农“把山当田耕，把树当菜种”
怀化是全国南方重点集体林区，全市现有林业用地面积3033万亩，有林地面积2618万亩，活立木蓄积6587万立方米，森林覆盖率达66.95%，四项指标均居全省第一。改革开放以来，在怀化历届领导班子的高度重视下，怀化市先后在山地开发形式、山林管护体制、林业产业化模式、林业分类经营和鼓励社会造林等方面进行了一系列的改革和探索，为促进全市林业持续发展打下了坚实基础。最近5年，全市社会造林高潮迭起，完成更新造林面积260万亩；年产商品林130万立方米、楠竹1000万根，年加工能力达200万立方米，竹木加工规模跃居全省之首。2006年，全市实现林业社会总产值60.78亿元，为林农创造了470元的人均林业纯收入。
        但是，由于宏观政策的制约，怀化的林业发展仍存在许多不容忽视深层次的矛盾和问题。上世纪80年代的林业“三定”将大部分山林以自留山、责任山形式分散到农户家庭经营后，由于一户多山、多山一证，林业产权很不明晰；加上山林经营分割碎化，林地流转和规模经营难以推进，大大制约了林农自主造林、经营山林的积极性，导致林地产出效益低下、资源结构矛盾突出。目前全市有林地面积和活立木蓄积虽居全省第一，但亩平蓄积仅为2.52立方米，比全省平均水平低16%；现有工业松材资源仅409万亩，蓄积1430万立方米，按12年一个轮伐期计算，每年只能提供工业用材123万立方米，仅占全市工业用材总需求的47%。
       林权改革没有退路。在当前怀化市打造全国绿化模范城市、加快推进新型工业化的新形势下，必须从根本上改革林权制度，完善配套措施，通过保障林农的所有权、经营权、处置权、收益权，真正让林农“把山当田耕，把树当菜种”，建设绿水青山，打造金山银山，实现生态建设与产业发展良性循环。
       二、明晰所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权
       根据全省林权制度改革要求，结合当地实际，怀化市确定的改革重点主要有五个方面：
       ——明晰所有权。对已划定到户的山林，保持经营关系不变；对集体经营的山林，经村民会议三分之二以上成员同意后，可采取分山不分林、分股不分山的形式将权益明晰到户；对有纠纷的，及时组织调整。明晰产权后，核发全国统一式样的林权证，依法保护林权所有者的林地使用权和林木所有权。
       ——放活经营权。建立和完善林木林地流转和评估制度，鼓励林木所有权和林地使用权通过承包、租赁、转让、拍卖、折股等多种形式流转，建立多元化的市场主体，进一步放活经营权。
       ——落实处置权。在坚持限额采伐的前提下，改进商品林采伐管理，对速生丰产林、工业原料林、非林业用地上营造的用材林、竹林的采伐，优先保证采伐指标，让生产经营者依法享有充分的林木处置权。
       ——保障收益权。全面清理、取消各地自行开征的涉林收费项目，规范育林基金、增值税和所得税的征收程序、征收基价，并建立林产品最低保护价，以确保降低的林业税费惠及林农。
       ——加强配套改革。建立新的林业经营体系，全面推行林业分类经营，放活商品林，管好公益林。建立新的林业社会化服务体系。扶持和培育林业服务中介组织，引导经营主体自主建立林业经营、森林防火、病虫防治和防止乱砍滥伐的组织，鼓励骨干企业与林农合作经营，推进林业规模经营。建立新的林业投融资体系，启动林木资产抵押贷款，探索森林资源财产保险业务，提高森林资源抵御各种灾害的能力。建立新的森林资源流转体系，加强对森林资源流转统一管理，规范林权登记、产权交易、资产评估、抵押贷款、信息发布和服务收费各个环节。建立新的林业行政管理体系，调整市、县林业部门工作职能，将工作重心转移到行政执法、市场监管和公共服务上来；进一步推进林业机构改革，取消职能交叉和机构重设，以适应林业发展需要。
       三、扎实推进林权制度改革
       深化林权制度改革是一项涉及面广、政策性强的深刻变革，事关全市万山区群众的切身利益，事关怀化经济社会发展大局，市委、市政府对此极为重视。7月30日，市委书记刘莲玉来到市林业局进行专题调研，提出总体目标要明确，主体改革要扎实，配套改革要跟上，组织领导要加强，以林权制度改革为契机，放手激活各种林业生产要素，实现怀化林业新一轮跨越式发展。
       为确保明年3月顺利通过省里的林权制度改革试点验收，市、县两级林业部门立足主动，为改革试点做了大量的前期准备工作。一是深入竹木加工企业、造林大户和林区广泛征求意见，认真总结5年来全市工程造林、社会造林和林地流转的经验，经过反复酝酿，研究制定了怀化市林权制度改革的初步方案；二是扎实开展林权换发证工作，从今年5月开始，市、县两级林业部门抽调林业干部进入林区作业，累计完成外业调查1887万亩；三是以市林调队为主体，成立了全省首家林木林地资产评估和产权交易中心，完成林木林地规范流转26万亩，为林权制度改革的全面启动奠定基础。按照市委、市政府的安排，下一步怀化市将召开全市林业大会对林权制度改革进行全面部署，一场还山于民、还权于民、还利于民的大变革，将很快在五溪大地犹如动地春雷般展开。
       一朝春风至，万山披绿装。正如农村联产承包责任制改革使广大农民释放出种田致富的热情一样，集体林权制度改革必将从根本上改变林农“有树不想栽，有山不愿管”的观念，必将在广阔林区掀起造林致富的新高潮。