怀化市人民代表大会常务委员会工作报告
——2008年1月6日在怀化市第三届人民代表大会第一次会议上
怀化市二届人大常委会主任 肖志良
各位代表：
现在，我代表怀化市第二届人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审查。
过去五年的主要工作
市二届人大一次会议以来，市人大常委会在中共怀化市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局，坚持以人为本、发展为先、民生为重，认真履行宪法和法律赋予的职责，为促进怀化经济社会全面协调可持续发展和社会主义民主法制建设，发挥了重要作用。
一、依法加强监督工作，监督实效不断增强
常委会抓住关系全市改革发展稳定、关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，综合运用执法检查、审议专项工作报告、公开评议、视察调研、跟踪督办等方式，依法开展监督工作，取得了比较明显的成效。
围绕促进法律法规的正确实施，精心组织执法检查。五年来，常委会统一组织全体组成人员对义务教育法、农业法、湖南省非税收入管理条例、水污染防治法、行政许可法等法律法规的实施情况进行了检查，配合全国人大和省人大检查了56部法律法规的实施情况，有力地促进了上述法律法规在我市的贯彻实施。如通过义务教育法执法检查，市人民政府进一步完善了“以县为主”的基础教育管理体制，加大了教育投入，规范了办学行为，改善了教育发展环境，巩固了“普九”成果。水污染防治法执法检查后，市人民政府制定了《氵舞 水流域怀化段环境综合整治方案》，加强了氵舞 水流域污染治理工作；编制了《太平溪综合整治规划》，启动了太平溪综合整治工作；制定和完善了全市突发饮用水污染事故应急处理预案；依法关闭、拆除、取缔了一批严重污染水资源的企业；开展了城区医疗污水治理工作；加快了市污水处理厂的建设进度。在行政许可法执法检查中，经过市人民政府积极努力，基本完成了行政许可实施主体资格的清理，不符合法律规定的行政许可委托权已收回，越权实施行政许可已停止；较好地规范了行政许可程序；加强了行政许可的后续监管。
围绕促进科学发展，认真听取和审议市“一府两院”专项工作报告。五年来，共召开常委会会议38次，主任会议84次，听取和审议了市“一府两院”关于招商引资、湘西地区开发、基础设施建设、耕地保护、传染病防治、社会保障、库区移民、农村免费义务教育、城区社会治安、民事审判、减刑假释工作等102项专项工作报告，形成43件审议意见交“一府两院”办理。在市“一府两院”的积极努力下，上述工作中的许多突出问题得到了较好解决，有力地促进了全市经济建设和各项社会事业的发展。如针对我市耕地保护中存在的突出问题，市人民政府及耕地保护主管部门加快了编修全市土地利用总体规划和编制耕地保护专项规划步伐，加强了对耕地保护目标管理责任的考核，开展了清查违法占用耕地和闲置土地清理专项行动，依法查处了一批违法典型案件。市人民政府根据市人大常委会对落实移民政策和保障水电开发顺利进行的审议意见要求，加大了依法开展移民工作的力度，初步理顺了移民管理体制，编制完成了全市水库移民后期扶持规划，积极争取省里支持，我市移民和水电开发建设中的许多重大问题初步得到解决。市人民检察院对减刑假释、保外就医和暂予监外执行工作中存在的违法现象，加大监督力度，依法查处了办理“减、假、保”案件中的职务犯罪行为，督促公安机关、人民法院对20名违法暂予监外执行的罪犯依法重新收监。
围绕促进宏观管理和财政建设，着力加强对计划和财政工作的监督。常委会坚持每年开展经济运行情况调研和分析，听取市人民政府计划执行情况的报告，加强经常性监督，保障各项经济社会发展目标的实现。按照预算法等法律法规的规定和公共财政建设的要求，深化了财政预、决算审查监督。在全省市、州率先设立了预算工作委员会，制定出台了关于审计查出问题整改、处理情况报告暂行办法，预算审查监督工作操作规程等监督制度。督促市人民政府深化预算制度改革，积极推进部门预算，市本级部门预算单位已从2004年的2个增加到2007年的70个，县市区向同级人大报送的部门预算单位都超过了30个。部门预算改革进一步统筹了预算内外财力，规范了单位财务管理行为，促使预算逐步走向公开、公平和公正。充分发挥审计监督作用，以推动审计公开为重点，营造严格预算约束的社会环境，督促市人民政府建立了审计结果公告制度和认真落实市人大常委会的审计查出问题整改报告制度，有力地促进了整改问题的落实。
围绕促进依法行政和规范执法行为，深入开展公开评议。针对人民群众对城市规划、食品卫生质量安全和林业执法工作非常关注的情况，市人大常委会从2004年开始，先后对市规划局、市质量技术监督局、市林业局三个执法主体的执法行为进行了公开评议。评议工作坚持依法检查、实事求是、全程公开的原则，进行了广泛深入的调查走访，开展了面对面的评议，取得了明显的成效。市人民政府及相关部门针对评议意见，克服了体制性障碍，加大了执法力度，规范了执法行为，依法查处了一批违法案件，促进了这些单位公正执法和依法行政。
围绕促进社会和谐，督促解决民生问题。常委会始终把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为促进社会和谐的监督重点。针对广大人民群众反映强烈、社会普遍关注的农产品质量安全，生态环境保护，安全生产，惠农政策、民族优惠政策、城乡居民最低生活保障等政策落实情况，以及农村新型合作医疗发展不快、城区医疗市场管理比较乱、无偿献血保障不足、农村中小学危房改造压力较大等突出问题，进行了40余次专题调研和检查；认真组织开展“农产品质量安全行”、“环保世纪行”和“农民健康行”等专项活动。常委会一方面督促市人民政府及相关职能部门对上述工作中的主要问题认真整改落实；另一方面，积极争取上级对我市给予重视和支持，加快了问题的解决，较好的促进了社会的稳定与和谐。
围绕促进公平正义，努力做好信访和涉法涉诉案件的督查督办工作。常委会把做好信访和涉法涉诉案件的督查督办工作作为服务群众、促进社会公平正义的重要渠道，及时认真受理人民群众的合理诉求。五年来，共受理人民群众来信来访7500余人（件）次，督办全国人大、省人大交办的信访案件480余件次。按照《怀化市人民代表大会常务委员会对市中级人民法院、市人民检察院、市公安局实施个案监督办法（试行）》的规定，对申诉时间长、上访次数多、群众反映强烈的140余件涉法涉诉案件，交司法机关办理。在司法机关的努力下，这些涉法涉诉案件都依法得到了妥善处理，较好地化解了社会矛盾，维护了人民群众的合法权益。
二、不断改进代表工作，充分发挥代表作用
代表工作是人大工作的依托和基础。常委会始终坚持把代表工作作为一项重要工作来抓，充分发挥代表在经济建设和社会事务中的积极作用。
组织开展丰富多彩的代表活动。常委会组织全国、省、市人大代表对全市农业综合开发、重点工程建设、市容环境卫生、城区社会治安、减刑假释和保外就医、库区移民和水电开发建设、“三林问题”等16项工作进行了专题视察，形成了视察意见和建议16件，提高了活动实效。如针对市第二垃圾处理场建设缓慢、市污水处理厂迟迟没有开工建设等问题，常委会于2004年8月组织省市人大代表对两项重点工程进行了视察并形成了视察意见。市人民政府及相关部门高度重视，加快了这两项工程的建设进度，市第二垃圾处理场已投入使用，市污水处理厂即将投入运行。视察城区社会治安工作后，市公安机关强化了基层基础工作，开展了城区治安集中整治，加大了对各类违法犯罪的打击力度，案件的查处率和侦破率有所提高，人民群众的安全感增强。市人民政府按照城区市容市貌和环境卫生工作视察意见的要求，加大了城市主次干道、入城口和背街小巷的改造力度，加快了天星东路、环城路、湖天大道等城市骨干道路建设步伐，开展了脏、乱、差专项整治，拆除了一批违章建筑，规范了门店招牌和户外广告，怀化的城市形象有了很大的改观。我们坚持邀请人大代表参加执法检查、公开评议、述职评议、执法调研和各项专题调查活动，邀请代表列席常委会会议。五年来，共邀请各级人大代表参加上述活动和会议达1100余人次，拓宽了代表知情知政的渠道。坚持开展“人民选我当代表、我当代表为人民”的代表创先争优活动，召开了两次优秀人大代表表彰会，对46名优秀人大代表和25个先进代表活动小组进行了表彰，激发了代表的履职热情。
认真办理、督办代表议案和建议。常委会制定了人大代表议案处理办法、人大代表建议批评和意见督办办法等制度，为做好代表议案和建议的办理、督办工作提供了制度保障。为了增强办理实效，我们每年都及时对办理工作进行跟踪督促和检查，并对代表重点建议办理工作实行票决制。在承办单位的努力下，市二届人大一次会议至五次会议期间代表所提的2件议案和997件建议、批评、意见，均已办理答复；常委会确定的33件代表重点建议，大部分已落到实处，对在票决中未通过的重点建议，均重新进行了办理。
认真做好代表服务保障工作。为了总结市人大常委会成立以来代表履职的成绩和经验，优化代表履职环境和条件，提高代表履职质量和效果，组织召开了全市首次人大代表工作会议。为提高代表素质，增强代表的履职意识和履职能力，我们在2003、2004年举办了两期省、市人大代表培训班，对在怀的省人大代表和全体市人大代表进行了集中培训。按照中央9号文件的要求，加强了代表工作制度建设，制定了《关于联系人大代表的意见》、《关于加强和规范市人大代表活动的若干意见》等5项制度。坚持为代表寄送常委会公报、怀化人大杂志等文件和学习资料，积极争取增加代表活动经费等，为代表履职创造了必要的条件。
三、认真讨论决定重大事项，保障经济社会建设顺利进行
常委会制定出台了《怀化市第二届人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，围绕计划财政工作、城市基础设施建设、生态市创建、体育中心建设、城市交通秩序和卫生整治、民主法制建设等作出决议决定39项，保障了经济社会建设的顺利进行。为了及时、合理利用国家开发银行、农业发展银行等金融机构的贷款，促进市、县（市、区）基础设施建设，我们坚持从实际出发，同意市人民政府向国家开发银行、农业发展银行申请贷款，为市、县（市、区）城市基础设施建设快速发展提供了有力的支持。常委会根据我市生态资源丰富、生态优势明显的独特条件，及时审议并批准了《怀化生态市建设规划》，为我市发挥生态优势，创建全国生态示范市提供了有力的保障。我们还就进一步加强法制宣传教育、禁止城区二轮摩托车载客营运和燃放烟花爆竹等作出了决议决定，为推进依法治市和创建文明卫生城市发挥了积极作用。
四、依法开展人事任免工作，加强对国家机关工作人员的监督
常委会正确处理坚持党管干部和人大依法任免的关系，以制定、完善人事任免制度为切入点，通过修改完善人事任免办法、组织任前法律考试、听取经济责任审计情况报告和拟任职务发言、集中颁发任命书等措施，进一步规范了人事任免程序，保证了人事任免权的依法行使。五年来，共依法任免国家机关工作人员348人次，其中任命市人大各专门委员会、常委会各工作机构负责人22人，免职2 人；决定任命市人民政府代理市长、副市长6人，免职3人；任命市人民政府各工作部门负责人55人，免职17人；任命市中级人民法院、洪江法院审判人员105人，免职47人；任命市人民检察院、洪江检察院检察人员52人，免职9人；批准任命县（市、区）人民检察院检察长14人，批准辞职4人；接受市人大常委会组成人员辞职2人，接受市人民政府工作人员辞职4人、市中级人民法院审判人员辞职1人、市人民检察院检察人员辞职1人，任命洪江法院人民陪审员4人。为了加强对国家机关工作人员的监督，我们按照《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》的规定，自2003年起，对市人民政府7名副市长、政府工作部门21名局长（主任）进行了会议述职评议，对市中级人民法院5名副院长、市人民检察院3名副检察长进行了书面述职评议，取得了很好的效果。既增强了国家机关工作人员的公仆意识、法制意识和勤政廉政意识，又促进了述职人员所在单位的工作。
五、努力加强自身建设，不断提高工作水平
五年来，常委会围绕提高履职水平和增强工作实效两大目标，突出抓好自身建设，增强了班子的整体履职能力，促进了常委会及其机关工作的制度化、规范化，进一步提高了工作质量和机关服务水平。
深入开展学习教育。常委会坚持组织开展政治理论学习，不断提高常委会组成人员的政治理论素养；认真学习宣传和贯彻落实中央9号文件和监督法，保证了人大工作的正确方向；建立了法制学习制度，邀请全国人大、省人大的领导和省内知名高校的专家、教授讲授法律知识，举办高质量的法制专题讲座12期，提高了常委会组成人员和机关同志的法律素质；及时组织人大业务知识和相关政策法律的学习培训，增强了业务能力。
不断加强制度建设。常委会坚持制度创新，以制度促规范。五年来，已在组织制度、运行机制、议事程序和工作规范方面先后出台21项制度，形成了较为完善的制度体系，常委会工作初步实现制度化、法制化和规范化。制度建设不仅促进了常委会职权的有效行使和机关的规范管理，而且得到了上级人大的肯定。
全面改善环境条件。本届常委会为了改变市人大常委会机关办公无场地、活动无场所的状况，经市委研究并报省政府同意，2004年6月，市人大常委会办公楼开工建设，2006年6月竣工验收并进入新址办公。同时，新建了职工住宅生活小区。办公楼和生活小区的建成，大大改善了人大机关的工作条件、办公手段和生活环境。
努力转变工作作风。常委会认真执行民主集中制和集体行使职权的原则，在班子内部形成了团结和谐、发扬民主的良好氛围。注重抓好调查研究。常委会组成人员及机关工作人员深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，把群众最关心、最需要、最盼望解决的问题和要求带上来，作为履职的基础，进一步提高了工作质量和效率。坚持服务中心，努力为人民群众办实事，办好事。认真抓好扶贫联系点工作，积极参与重点工程项目建设和助学助残、扶贫帮困、救灾慰问等活动。加大了机关干部的培养和使用力度，增强了机关工作活力。抓好各项廉政制度的落实，促进了机关廉政建设。认真做好离退休人员的服务保障工作，老干工作成效明显。
认真抓好理论宣传。常委会坚持每年举行人大制度研究会年会暨理论研讨会，形成了一批较高质量的理论研究成果；加大了人大新闻宣传队伍建设和阵地建设力度，创办了较高质量的怀化人大杂志和全省第二家市州人大新闻网站，创作了一批新闻宣传精品。
积极开展联系交流。常委会承办了全省市州人大常委会主任联系会议，全省市州人大城环工作、财经工作、农业与农村工作、内务司法工作、教科文卫工作、老干工作等全省性会议，承办了2007年全省人大系统第十三届“夕阳红”杯老年门球赛，加强了与省人大、各市州人大的联系与交流。坚持每年召开全市县（市、区）人大常委会（工委）主任座谈会和各委室的工作联系会议，对县（市、区）人大工作实行目标管理责任制考核，指导五个少数民族自治县完成了自治条例的修改工作，和有关部门一起，积极支持靖州争取落实了比照省扶县、沅陵和会同比照民族自治县政策待遇。
各位代表！市二届人大常委会履职的五年，实现了人大工作在探索中前进，在前进中发展，在发展中创新，各方面工作都跃上了新的台阶。这是中共怀化市委加强对人大工作领导的结果，是全市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及市人大机关工作人员开拓进取、辛勤工作的结果，是市“一府两院”充分尊重、密切配合的结果，是全市各族人民高度信任、各县（市、区）人大积极支持的结果。在此，我谨代表市二届人大常委会，向所有关心和支持人大工作的各位同志和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作离宪法和法律的规定、党的要求和人民的期望还有一定差距。主要是：对重大事项决定权的行使还没有完全到位；监督工作的针对性和实效性仍需进一步增强；为代表依法充分履职提供服务还做得不够，代表议案和建议办理质量有待进一步提高，自身建设还需进一步加强。这些问题，有待在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。
过去五年的主要工作体会
各位代表！回顾本届常委会五年的工作，我们对做好地方人大工作感受很多，主要体会是：
一是必须坚持党的领导，把握正确的政治方向。人大工作坚持和依靠党的领导，是任何时候都不能动摇的政治原则和政治纪律。实践证明，只有坚持党对人大工作的领导，只有把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，人民代表大会制度才能得到更好地坚持，更好地完善，人大工作才能在正确的道路上发挥更大的积极作用。坚持党的领导，把握正确的政治方向，就必须在行动上与同级党委同步合拍，对重要工作和重大事项，及时向党委请示汇报，争取党委的重视和支持；要自觉维护党委的权威，善于有效发挥人大的职能优势，把党委的决策和主张依法上升为国家意志和人民意愿，努力使党委推荐的人选成为国家机关的领导人员；要充分发挥人大机关党组织的作用，推动党委决策在人大机关的贯彻实施。
二是必须紧密围绕中心，落实科学发展要求。人大必须把坚持经济建设为中心、全面落实科学发展观作为首要任务，正确处理好大局与小局、全局与局部的关系，把监督、制约和支持、促进有机结合起来，把全部的智慧和精力用在支持和服务发展上，做到在支持发展中做好人大工作，在支持发展中树立人大形象。
三是必须强化监督职能，努力增强监督实效。对于没有立法权的地方人大来说，监督权是最基本的一项职权，监督工作是最重要、最经常的工作。必须把监督工作摆在重要的位置，做到既敢于监督，又善于监督。要按照监督法的要求，不断深化对监督工作的认识，正确处理好人大与“一府两院”在监督和支持上的关系，做到寓支持于监督之中，实现在监督中支持“一府两院”依法开展工作，促进依法行政、公正司法。要依法改进监督方式，整合各种资源和力量，增强监督工作的针对性和实效性。
四是必须牢记民生为重，着力促进社会和谐。人大工作必须坚持深入基层、深入群众的工作方法，通过充分发挥人大代表在听取民意、集中民智方面的桥梁纽带作用，真正把广大人民群众的意愿和要求反映上来，作为我们履职行权的基础和依据；必须高度关注民生，高度重视民生，把教育、就业、医疗、住房、社会保障、收入分配、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为我们监督的重点，依法推动这些重大民生问题的有效解决，发挥人大在构建社会主义和谐社会方面应有的作用。
五是必须坚持解放思想，不断推进工作创新。当前正处在发展社会主义市场经济、建设社会主义法治国家的重要历史时期，新的形势、新的任务对人大工作提出了许多新的要求。我们必须不断解放思想，树立强烈的创新意识，在坚持依法行使职权的基础上，不断创新工作理念、工作内容、工作思路和工作方法，以新观点筹划工作，用新思路指导实践，用新措施狠抓落实，使各项工作不断实现新的发展。
六是必须保持精神振奋，努力树立良好形象。人大事业是一份崇高的事业，人大工作是一副很重的担子。要想依法做好人大工作，不辜负人民的重托，人大工作者就必须具有强烈的使命感和责任感，始终保持进取有为的精神状态，坚持做到自加压力、精益求精，真正树立虚心学习、务实高效、开拓进取的良好形象。
各位代表！本届人大常委会已经完成历史使命，新一届人大常委会即将依法产生。我们相信，新一届人大及其常委会在中国特色社会主义伟大旗帜的正确指引和中共怀化市委的坚强领导下，一定会不辱使命，继往开来，忠实履职，扎实工作；未来五年的人大工作一定会有新的气象，新的局面，新的发展；我市的民主法制建设一定会蓬勃发展，灿烂辉煌！
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