新晃作为怀化的“西大门”，要在推进区域性“双中心”建设中有更大作为，关键是要立足区位实际，融入大西南，服务“双中心”，积极打造“湘黔边界特色经济走廊”。
打造湘黔边界特色经济走廊：新晃服务“双中心”、建设“西大门”的重大战略
打造“湘黔边界特色经济走廊”是现实所需。新的时期，市委作出了实施区域性“双中心”的战略决策。新晃在版图上既是怀化西进贵州腹地的前沿阵地，也是怀化联系大西南、实现与西部地区经济要素双向对流的关键节点，历来都是怀化发展中具有战略意义的重要一极。新晃必须积极打造“湘黔边界特色经济走廊”，在“双中心”战略中争取更大作为。县委、县政府提出打造“湘黔边界特色经济走廊”，正是顺势而为的战略选择。同时，以成功举办五十周年县庆为标志，新晃走出了产业“真空”的历史性低谷，实现了产业结构的战略性调整和产业体系的重新构建，县域经济由“十五”时期的转型整合步入了发展上升轨道。打造“湘黔边界特色经济走廊”，正是乘势而上的战略决策。
打造“湘黔边界特色经济走廊”是情势所逼。经过“十五”以来的艰苦努力，新晃经济社会发展取得了一些可喜的成绩。但跳出新晃看新晃，我们经济总量偏小、结构不优等困难和问题仍然比较突出，对怀化发展所作的贡献与所处的地位还很不相符，加快发展的任务十分艰巨。因此，我们必须置身区域发展的大格局中认真审视未来发展，立足自身区位和资源特点，积极打造“湘黔边界特色经济走廊”，以特色发展集聚经济要素，提高质量，扩大增量，壮大总量，推进县域经济又好又快发展。同时，区域发展的态势逼人，贵州邻县发展势头更为强劲，对新晃的挤压态势不仅没有减弱，而是向深层次、全方位推进。周边地区咄咄逼人的发展态势，容不得我们半点松懈。要在激烈的区域竞争中抢占先机，出奇制胜，我们必须积极打造“湘黔边界特色经济走廊”，在特色发展中找到自己的出路。
打造“湘黔边界特色经济走廊”是力之所及。从区位特点看，新晃打造“湘黔边界特色经济走廊”有优势。新晃东接怀化，西连黔东南自治州，北邻铜仁，处在怀化乃至湖南西进贵州腹地的过渡地带，是大西南版图中联系怀化、铜仁、黔东南自治州这一相对薄弱区域的天然走廊。同时，在这个总面积近8万平方公里、总人口1300多万的三角区域中，新晃正处于中心位置，与周边县市区地缘关系密切，自然条件相似，生态环境趋同，人文习俗相近，经济交往频繁，发展水平相当，完全可以打破行政区划，整合周边资源，放大自身特色，成为湘黔边界极具特色的经济板块。从发展基础看，新晃打造“湘黔边界特色经济走廊”有条件。经过“十五”以来的艰苦努力，我们实现了产业体系的重构，经济社会步入了发展上升轨道，经济实力不断增强。特别是通过举办五十周年县庆，基础设施进一步改善，经济基础进一步夯实，干部群众加快发展精神振奋，激情涌流，为打造“湘黔边界特色经济走廊”打下了坚实的基础。从资源禀赋看，新晃打造“湘黔边界特色经济走廊”有潜力。新晃自然资源丰富，森林覆盖率达67.5%，右旋龙脑樟呈群落分布，是我国除台湾以外仅有的右旋龙脑樟种源地。矿产资源较多，其中钾长石储量9亿吨，重晶石储量2.8亿吨，为全国特大型矿床，被誉为“中国钡都”。农副产品产量较大，是“中国湘西黄牛之乡”和湖南省烟叶生产基地县。历史文化特色浓郁，在秦汉时期属夜郎国治地，唐贞观八年设夜郎县，历时108年。侗文化、夜郎文化积淀厚重，原始稻作文化、傩文化保存良好，傩戏“咚咚推”已列入国家首批非物质文化遗产保护名录。这些资源无疑将成为我们打造“湘黔边界特色经济走廊”的巨大宝藏。从宏观环境看，新晃打造“湘黔边界特色经济走廊”有机遇。今年初，新晃已经入列比照西部大开发政策执行地区，多年来影响我县发展的政策差异问题有望从根本上得到解决。上瑞高速公路怀新段今年底即将建成通车，铜仁机场和芷江机场已经开通到长沙、广州、北京等地的航线，区域内的立体交通网络初步形成。加上中部崛起战略实质启动，湘西地区开发纵深推进和新农村建设深入开展，新晃发展的宏观环境正在发生深刻变化。这些重大而现实的机遇，为新晃在更大范围内配置资源，打造“湘黔边界特色经济走廊”创造了更为有利的条件，赢得了更加广阔的空间。
融入周边区域发展，重归主流经济地位：打造湘黔边界特色经济走廊的价值夙愿
目标定位：重归主流经济地位。上世纪八、九十年代，新晃以比较雄厚的民族工业基础、活跃的边界商贸流通和城建交通、文教卫体社会事业在湘黔接边地区的比较优势，成为在湘黔边界具有较强辐射力和影响力的主流经济板块。1996年，时任湖南省长杨正午来新晃调研时欣然题名“湘西明珠”。随着市场经济深入发展，加上国家产业政策调整影响，新晃原有工业体系在进入新世纪后逐步瓦解，县域经济发展陷入历史性低谷。特别是随着国家区域政策调整，与新晃山同脉、水同源、民同俗的5个毗邻的贵州县区均列入了西部大开发范畴，凭借国家优惠政策和贵州东进战略的强力支撑后发赶超，对新晃的主流经济地位形成了强势挑战。新晃打造“湘黔边界特色经济走廊”，就是要抢抓发展机遇，突破发展障碍，提升发展层次，加快发展速度，把新晃建设成为支撑怀化“双中心”建设的二级中心，重归主导和引领周边乃至更广大区域发展的主流经济地位。
基本思路：融入周边区域发展。打造“湘黔边界特色经济走廊”的基本要义是要通过特色发展和品牌效应，以有限的行政区划空间集聚无限的经济要素，打破行政界限，扩大经济版图，拓展发展空间，实现超越新晃1508平方公里县域的发展。因此必须充分借助新晃的区位、交通、资源优势，主动融入区域发展，整合周边资源，壮大经济总量，提升综合实力。
工作重点：构建“一带三区”、“八大基地”。新型工业集群带是以酒店塘工业园为原点，以上瑞高速公路和湘黔铁路为轴线，加快五大产业基地建设，促进产业集群发展，抢占区域产业发展的制高点。三区是现代生态农业示范区、民族风情休闲旅游区和边界商贸物流区。
突破发展瓶颈，强化品牌支撑：打造湘黔边界特色经济走廊的路径选择
实现上述价值初衷，关键是要尽快突破思想观念、体制机制、基础设施对经济发展的瓶颈制约，提升新晃文化品牌、产业品牌、城市品牌的辐射和集聚效应，促进经济要素的几何级数倍增。
深入实施开放战略。树立开放合作、互惠双赢的区域发展理念。立足新晃的区位交通、产业布局及资源禀赋，适应区域发展的要求，扬长避短，顺势而为，更大范围、更宽领域、更高效率地推动资源整合。特别是积极争取上级支持，在制定经济区划时充分考虑新晃区位的特殊性，把新晃作为市域内的重要经济板块，在基础设施、重点产业项目布局及政策、资金等方面给予倾斜。全方位扩大对外开放。用更加开放的理念、思路、措施，努力营造服务最佳、成本最少、门槛最低、审批最简、信用最高、治安最好的投资环境，构建更多渠道、更高层次、更宽领域的对外开放新格局，广泛吸引县外资金推动新晃发展。加快体制机制创新。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，鼓励全民创业，激活资金、技术、人才等经济要素，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。
加快推进产业集群。强化新型工业化“集群经济”理念，以优化产业布局，加快推进产业规模化、集群化，构筑新型产业经济格局为核心，健全完善产业发展规划和土地、投资、人才及科技创新等政策体系，强化土地利用规划控制，坚持招商引资和激活民资并重，着力引进培育造就一批适应新型工业化要求的各类专业人才，增强企业自主创新能力，引导各类资源要素向集群领域流动。全力推进园区兴工，以酒店塘工业园为中心，着力培植战略型企业，积极推进小企业集群发展，形成以大中型企业为核心、中小企业为支撑，功能分离、相互配套的集群发展格局，使酒店塘工业园成为区域经济发展的重要增长极。
突出强化品牌支撑。放大夜郎文化的品牌效应。突出抓好“三水”、“两城”、“一场”、“一寨”载体建设，积极推广“夜郎国里泡温泉”、“夜郎国里看斗牛”、“夜郎国里看傩戏”等特色休闲旅游项目。以更加积极的姿态和开放的思维，把自主开发和区域合作结合起来，加强横向联系，与湘西地区、贵州毗邻地区联手打造夜郎文化旅游圈。积极对接大湘西及贵州周边旅游线路，着力打造“古夜郎神秘之旅”精品旅游线路。做大做强优势明显的特色产业品牌。依托新晃独有的特色资源，以推进“两加工”(牛肉加工、矿产加工)、“一制造”(机械制造)和农业产业化、集约化、标准化为突破口，打响“夜郎牛业、中国钡都、天堂原烟、天然冰片”的知名品牌。打造别具一格的城市名片。突出“边陲重镇、氵舞 水风光、民族特色、夜郎文化”城市定位和“四区三线”功能布局，着力打造“湘西明珠、夜郎古城”城市文化名片，使新晃县城“远看是一幅风景画，近看是一部历史书”。
加强基础设施建设。打造湘黔边界特色经济走廊，不仅要充分发挥新晃的区位交通优势整合资源、集聚要素，扩大经济版图，促进自身的永续发展。更重要的是按照优势扩散的要求，在发展中打造新优势，努力保持和强化新晃对周边的经济扩散和辐射能力。结合新晃实际，必须把交通和新农村建设作为打造湘黔边界特色经济走廊的基础性工作来抓。全力加快交通建设，构筑适应现代交通的公路路网。着眼于防止现代交通的边缘化效应，大力推进以“穿隧沿河”工程为主的出省干线公路和乡村公路建设，致力构建对接湘黔复线铁路和上瑞高速公路，方便快捷、通达通畅的公路网。重点要争取实施扶罗至林冲、李树至中寨、凉伞至青溪公路及贵州天柱经凉伞至羊坪的省际二级公路建设。深入推进新农村建设，形成城乡统筹的区域发展格局。在加快产业发展的基础上，进一步加大农田水利设施建设,整治山塘水库,改善农业生产条件；加强以改善村寨条件为主要内容的“三整五改”工作，深入开展“六进农家”活动，不断改善农村生活环境，着力提高农民科技文化素质。
大力改进干部作风。围绕提升干部的执行力，进一步完善“内育外训、上挂下派”等教育培训机制，积极探索选派优秀年轻干部到企业挂职学习等方法，着力提高广大干部的政治素养和科技经济知识。巩固深化行风大评议成果，加强监督体系和行政问责制度建设，完善考核评价体系和激励机制，加大执纪检查力度，广泛营造实干创业、为民服务的党风和政风。
（作者分别系中共新晃侗族自治县委书记、新晃侗族自治县人民政府县长）
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