积极推进信息化建设努力改进国土资源部门服务手段

    国土资源部早在1998年，就将“加强国土资源信息系统建设，实现信息服务社会化”作为五大目标之一，积极推进国土资源信息化建设。温家宝总理指出，“以信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本转变，抓住国民经济和社会信息化的机遇，加快国土资源管理的信息化，以管理信息化带动管理科学化和服务社会化”。曾培炎副总理在视察国土资源部时要求，“要通过地上查、天上看、网上管，不放过对每一块土地的监管”。2005年初，国家批准把国土资源信息化列为全国“第十三金”工程进行重点建设，明确了建立耕地保护、矿产资源保护和地质灾害防治三大国家级管理信息系统的目标。湖南省国土资源厅从2003年就起动了信息化工作，相继制定全省国土资源信息化中长期规划和“十一·五”规划，目前已建成门户网站、局域网、各类数据库和数据中心，并正式运行省级电子政务平台。与此同时，省厅一直在督促、指导、支持各市（州）及试点县的国土资源信息化建设。在今年的厅信息化领导小组会议上，要求自今年5月21日起，各地的建设用地和矿业权报批项目都要以电子报件的方式进行申报，否则不予受理；要求各市（州）于今年底以前完成与省厅的政务专网联网工作并实现市级电子政务平台的运行，明年起各类行政许可事项的审批均通过政务专网实行；要求明年底以前完成全省县级以上的国土资源政务专网联接，实现县级电子政务平台的运行。
    近几年来，按照省厅信息化工作会议和市政府信息办的要求，在市局党组、市局信息化领导小组的直接领导和省厅信息中心的具体指导下，我局国土资源信息化工作有了一个较好的起步：一是于去年7月召开了全市首次国土资源信息化工作会议，强调了国土资源管理实现信息化的必然性、系统性、复杂性、长期性和艰巨性，安排、部署了县级国土资源信息化建设的阶段性工作任务；二是编制了《怀化市国土资源信息化建设“十一五”规划》，提出了信息化建设的指导思想和建设原则，明确了各部门在信息化工作中的分工和职责；三是成立了专门机构；四是在办公大楼内建立了符合涉密信息安全要求的、完全物理隔离的内、外两套局域网，其中外网通过电信100M光纤连接互联网，内网正在与省厅政务专网连接过程中，今后，还将与市政府专网、各县（市、区）局内网相联；五是配合省厅完成了市级电子政务平台的调研工作；六是在市信息办的支持下，建成了我市国土资源部门门户网站，政务信息网上公开有了专人负责；七是指导试点县完成了县级局国土资源内部局域网络建设和部门门户网站建设。
    回顾这几年的国土资源信息化工作，我们有如下几点做法和体会，与大家共勉：
    一、领导重视是关键
   政府行政管理部门实现电子政务，是一场引进信息化技术，淘汰传统手工办公模式，为社会提供高效、透明、精确服务的革命，是一件涉及到部门内各单位和全体工作人员的全局性的事情，所以，信息化建设被称为“一把手工程”。我局历届领导班子都意识到了国土资源管理信息化的必然性，尤其是2003年后，局主要领导指出:如果我们仍然满足于传统的工作模式，不着手引进、采用现代的、先进的信息化技术手段，加强我市国土资源信息化建设，势必极大地影响我市的国土资源管理工作水平，影响政府部门形象，甚至会制约地方经济的发展。为此，局领导经常向省厅和市政府汇报我局的实际情况，抓住一切机会争取上级的支持；多次开会研究全市国土资源信息化建设方向、目标、步骤，解决信息化建设工作中的具体困难；积极派员参加各类国土资源信息化研讨会、交流会和专业培训，开阔了眼界、培养了人才。
    二、健全机构是基础
    信息化建设是一项长期、系统并不断改进、完善以适应行政管理需要的持续性工作，没有专门的部门、专业的人员，就无法保障电子政务的正常运行。我局于2003年就成立了以局长为组长的信息化领导小组，配备了2名专职人员，各县（市、区）局也于2005年底陆续成立了以局长为组长的信息化领导小组。去年4月，在市编办的大力支持下，成立了隶属我局的怀化市国土资源信息中心，部分县也成立了县级国土资源信息中心，各行政科室都确定了一名信息化联络员，基本实现了在纵向上信息化管理机构环环相扣、层层互动，在横向上面面俱到、点点有人的格局，初步形成了全市范围内的国土资源信息化建设工作网络，保证了信息化工作的有序开展。
    三、统筹管理是手段
    国土资源业务数据，涉及到土地利用和矿产资源开发这两项有关社会经济建设发展的最重要的基础产业，涉及到地质灾害防治这一关系到人民生命财产和公共设施安全的预警预报，在技术上，还涉及到有关全社会信息化的关键基础数据——空间基础地理数据，因此，必须保证国土资源业务数据的准确性、安全性、同一性和实时性。我局在信息化工作伊始，就确定了我市国土资源信息化建设“统一领导、统筹规划、分布实施、服务社会”的指导思想和“明确权责、统一标准、信息共享、突出重点、保障安全”的建设原则。
我市辖区内国土资源信息化工作由湖南省国土资源厅信息化领导小组和市政府信息化领导小组统一领导，各县（市、区）局的信息化规划和建设均在市局的统一管理下实施并纳入其国土资源管理工作年度目标考核，防止各县（市、区）局各自为政，搞无规划、低水平的重复建设，确保我市国土资源信息化建设的整体性、规范性。同时，在市局内部明确了各业务科室与信息中心的权责，形成业务管理部门提出需求，信息办统一组织协调，信息中心负责具体实施的运转模式，把信息化工作真正落到实处。
    我们坚持高起点、高标准、可持续发展的原则，严格按照国家、国土资源部及湖南省有关信息化的建设标准和规范，制定、实施我市各级国土资源管理部门的信息化建设方案，确保国土资源数据的一致性、高度共享性和系统环境的协调性，为我市国土资源信息化建设持续、健康的发展打下了良好的基础。
    在实施过程中按照急用先行，以用促建的原则，从能带动全局的基础性工程（如网络建设、门户网站、网上政务公开）入手，并根据本地的业务需求、经费来源等实际情况，以信息化规划为指南，量力而行，有步骤、分阶段地实现信息化建设具体目标，逐步提高国土资源管理信息化水平。
    四、保障措施是根本
    1、筹集资金
    在用好、用足8％新增建设用地有偿使用费的基础上，争取省厅和市政府财政支持，从矿产资源两权价款中提取一定比例用于信息化建设，并对信息化专项资金严格管理，保证专款专用。
    2、技术支持
    国土资源信息化集行政管理、资源保护和信息化技术于一体，专业性强、技术含量高，在坚持培养国土资源系统内自有人才的情况下，我们借助了社会各阶层的技术力量，帮助解决信息化建设过程中的具体技术问题。
    3、培训
    只有提高了全市国土资源系统干部职工的信息化水平，才能全面推动信息化建设工作。我们结合市人事局对公务人员电子政务的培训要求，拟订了对市、县两级局领导班子及中层骨干的信息化知识培训计划，完成全体干部职工的信息化操作培训、安全培训，确保信息化知识得到全面普及，公务人员能按规定程序独立操作。
    3、健全管理制度
    按照《中华人民共和国行政许可法》、《国土资源信息化工作标准》的要求，我们相继制定了有关政务网上公开、网站建设、信息化建设项目、信息化设备、数据库建设以及网络、安全、操作、维护等一系列管理制度，严格做到依法依规依制度办事。
    综观国际国内形势，结合省厅、市政府对我们的工作要求，我市的国土资源信息化建设工作还相对滞后，普遍存在的困难是资金和人才问题，由于我市经济发展水平比较落后，财政对国土资源管理的投入很少，远远不能满足国土资源信息化建设的需要，而国土资源系统内部资金也非常有限，难以有充足的资金保障信息化建设的持续进行；同时，国土资源信息化建设是一个长期、系统的过程，需要既懂国土资源业务工作，又掌握一定计算机及其网络知识的复合性人才，这类人员的培养尚需一定的时间来积累实际经验。因此，我们的任务还相当艰巨，还有待于市政府和各部门的大力支持。我们将竭尽所能，尽快实现我市国土资源信息化目标，更好地为社会提供高效、高质的服务。