怀化国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作关于怀化市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要》（草案）一并审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、关于“十五”时期经济社会发展情况“十五”以来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻中央加强和改善宏观调控的各项政策措施，抢抓西部大开发、湘西地区开发等重大机遇，按照市委的统一部署，深入实施“一个目标、三个加快”发展战略，完成和超额完成了“十五”计划的各项目标任务。（一）致力推进“三化”进程，发展水平不断提升。2005年，全市完成生产总值302亿元（根据全国第一次经济普查调整数为基数预计，下同），比上年增长11.6%，“十五”年均增长10%，比预期目标高0.5个百分点；实现地方财政收入11亿元，比上年增长23.1，年均增长11%。经济结构明显改善，三次产业结构由28:5:26.9:46.6调整到23:32:45。农业在落实支农政策与推进结构调整中得到加强。通过减免农业税，属实支农政策与推进结构调整中得到加强。通过减免农业税，发放粮食直补、良种补贴和农机具补贴，农民减负增收3 .03亿元。耕地连续5年实现占补平衡，粮食播种面积、产量始终稳定在耕地连续5年实现占补平衡，粮食播种面积、产量始终稳定在500万亩、175万吨左右。粮油、生猪、柑桔、牛羊品改取得明显线一圈“高效生态农业示范工程实施项目60个，完成投资8.2亿元。全市已经形成了中药材、竹木、粮油、果蔬茶、畜禽等5大优势产业，规模以上加工企业发展一到84家，农产品加工型乡镇企业发展到5000余家，农业产业化水平不断提高。全市农村外出务工人员达到60万人，实现劳务收入35亿元，劳务经济成为农民增收的重要渠道。工业在推进改革改造与培育优势产业中加速发展。累计完成技改投资71.2亿元，企业改制258户，实施入列湘西地区开发规划的产业项目51个，一批骨干企业逐步崛起，四大支柱产业（竹木、医药、食品、电力及电化学）初具规模，支撑作用明显增强。市生态工业园建设取得较大进展，已有泰格林纸40万吨纸浆等10个项目入园。2005年，全市实现工业增加值81.3亿元，比上年增长19.8%，“十五”年均增长14%；实现利润2.7亿元，比上年增长30%。四大支柱产业实现增加值34.8亿元，占规模工业的58%。城镇化水平在完善基础设施与加强城市管理中稳步提高。先后投入17.6亿元，对迎丰路、锦溪路、红星路、武陵路等路段进行了改造，新建了沿河路、湖天大道、河西大道、五溪文化广场、东兴步行街、香洲广场、垃圾处理等一批市政工程，环城路、天星东路正在建设，中心城市建成区面积扩展到32平方公里，人口增加到37万。针对市建成区面积扩建到32平方公里，人口增加到37万针对市区“脏、乱、差”现象，开展了“城市管理年”活动，依法取消三轮摩托车运行和禁止二轮摩托车载客营运，市容市貌有一定改观。洪江市治黔城和中方县城初具规模，行政中心顺利搬迁；“靖州现象”逐步放大，县城进一步扩容提质，面貌发生较大变化。全市建制镇发展到88个，城镇化率达到28.5%，比“九五”期末提高6.9个百分点。“三化”进程的加快，带动了商贸、物流、金融、旅游、房地产等现代服务业的迅速发展。2005年，全市社会消费品零售总额达109亿元，年均增长10.1%；全市金融机构各项存代款金额分别达279.6亿元、151.7亿元，比“九五”期末增加140.7亿元、47.4亿元。（二）致力加强重大项目建设，发展后劲不断增强。5年完成全社会固定资产投资277亿元（不含铁路、高速公路投资），年均增长20.5%。一批事关发展全局的重大项目相继开工和完成。芷江机场正式通航。渝怀铁路、株六复线、投稿劳动。怀化火车站站房正改造。邵怀、怀新、党吉高速公路建设进展顺利。怀黔高等级公路和怀新、鲁大国防公路建成通车。改选了部分国省道，320国产洪江至新晃段、319国产沅陵段文明样板路建设基本完成。凤滩电站扩机增容、蟒塘溪电站、洪江电站竣工发电。大伏潭、铜湾、清水塘电站相继开工建设。金在地100万吨水泥生产线正式投产。华中水泥扩建工程即将完成。正清、正好等医药企业GMP改造通过验收并投产。40万吨纸浆、湖南西部中药谷、湖南西部商贸物流中心等项目正式启动。市一医院和三医院住院大楼、二医院迁建、广电中心投入使用或即将完工。一系列重大项目的实施和完成，明显改善了我市的基础条件，增强了经济社会发展的自我“造血”功能。（三）致力推进改革开放，发展活力不断显现。以协有工业企业进行了产权多元化改造，一批改制企业焕发生机。综合推进农村税费改革及配套改革，农业和农村发展的政策环境越来越好。全面推进政府采购、非税收入管理和会计集中核算改革，政府机构改革和行政审批制度改革，积极推进户籍制度、投融资体制、粮食流通体制和要素市场改革，政府职能进一步理顺，市场配置资源的基础性作用得到较好发挥。大力优化经济发慌环境整顿和规范市场经济秩序，非公有制经济和外向型经济迸发出新的活力。全市个体工商户、私营企业发展到7.5万户，非公有制经济总量占全市生产总值的比重达到67%；5年实际利用外资8740万美元，内资138.9亿元，年均增长14.3%和57.2%；实现进出口总额1.36亿美元，年均增长37.6%，其中出口1.26亿美元，年均增长37.9%。（四）致力解决民生问题，人民生活不断改善。始终坚持把维护好、实现好、发慌好人民群众的利益放在首位，尽心竭力为民办实事。5年新增城镇就业18万人，实现下岗人员再就业11万人；组织各类就业培训34.8万人次，新增劳务输出40万人；启动了工伤、生育保险，城镇职工医疗保险参保人数达26.5万人，失业保险参保人数达16.1万人；发放企业离退休人员养老金18亿元、城镇居民低保资金2.4亿元；投入各类扶贫资金11亿元，减少贫困人口15.6万人；新建乡镇敬老院63所，新增“五保”集中供养人员1923人；投入移民外迁靖州安置1197人；完成县到乡镇公路改造1022公里，通村公路2083公里；改造中小学危房12.7万平方米，新建农村寄宿制学校66所；建设农村沼气池3.96万口；完成农网改造投资6.4亿元、城网改造投资2250万元，基本实现城乡同网同价。2004年和2005年市政府承诺的每年的10件实事全面完成。5年来，城镇居民人均可支配收入由5574元增加到7686元，农民人均纯收入由1884元增加到2295元，年均分别增长6.6%、4%。教育、旅游、住房、通信等消费逐渐成为热点，人民生活质量进一步改善。（五）致力促进协调发展，社会事业不断进步。统筹发展科教文卫事业。组织实施省级以上科技项目148个，取得各类科技成果132项，申请专利409件，科技对经济增长的贡献率提高到41.3%。努力巩固“普九”成果，加强素质教育，扶持发展一批示范性高中，升格、组建三所高校，推动职业教育、民办教育协调发展，初步形成了与中心城市相适应的基础教育体系和中、高等教育体系。以战胜“非典”为契机，新建、改造市本级紧急救援中心、13个疾控中心、13个传染病区和83所乡镇卫生院，公共卫生体系初步形成；新型农村合作医疗试点稳步推进。动物防疫工作得到加强，高致病性禽流感防控取得成效。重视挖掘和弘扬本土文化，开工建设81个乡镇文化站，大力扶持文艺创作，积极开展各种文化活动，丰富了城乡人民的精神生活。体育中心建设正式启动，筹办省第十一届运动会的各项工作有序开展。统筹人与自然和谐发展，加强资源、环境、人口工作，先后实施退耕还林、“三边”绿化、“四水治理”、企业达标排放、城市垃圾和污水处理等一大批环保工程项目，生态示范市创建工作有序推进，全市森林覆盖率提高到65.9%，人口自然增长率控制在0.7%以内。审计、物价、人事、编制、民族、宗教、信访、统计、档案、农机、地震、水文、气象、史志、人防、老龄、文物保护、外事侨务、工商管理、检验检疫、质量技术监督、食品药品监督、住房公积金等工作都以得新的成绩。（六）致力推进依法治市，民主法制和精神文明建设不断加强。五年来，各级政府始终坚持自学接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协和民主党派、工商联参政议政，充分发挥工会、共青团、妇联在经济社会发展中的重要作用，大力推行政务公开、共青团、妇联在经济社会发展中的重要作用，大力抢先政务公开、社区建设和村民自治，持续开展普法教育，推动了民主法制建设进程；始终坚持以科学的理论武装人，认真组织邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义和谐社会等重要理论的学习宣传活动，加强公民思想道德教育，弘扬“燕子垒窝”精神，增强了广大干部群众的凝聚力和创造力;始终坚持廉洁从政、依法行政，认真落实党风廉政建设责任制和行政执法责任制，扎实开展保持共产党员先进性教育活动和“一学三带头”爱民活动，深入开展“纠风”工作和反腐败斗争，促进了政府自身建设；始终坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，建立公共突发事件应急处理改革、发展、稳定的关系，建立公共突发事件应急处理机制，加强社会治安综合治理和安全生产监管，打击各类违法犯罪活动，保持了社会政治基本稳定；始终坚持军政军民团结，开展军民共建活动，加强国防后备力量建设，怀化被授予全国“双拥模范城”。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是全面贯彻落实中央、省各项方针政策和重大部署的结果，是中共怀化市委正确领导和市人大、市政协支持监督的结果，是全市广大干部群众齐心协力、奋发图强的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各级人大、政协，各民主党派、人民团体，向驻怀人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向所有关心、支持怀化改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们必须清醒认识前进中面临的突出困难和问题：产业特别是工业发慌不够充分，经济实力不够强；农业基础设施薄弱，农民增收难度较大；城乡就业压力增大，社会保障体系不够健全城市建设投入不足，城市管理有待进一步加强；政务服务和管理社会的水平有待提高。对这些问题，我们一定高度重视，积极采取措施，认真加以解决。二、关于“十一五”经济社会发展的总体要求和奋斗目标“十一五”贯彻落实科学发展观、全面建设小康怀化的重要时期。未来五年，我们面临着总体上有利的发展条件。世界经济政处于新一轮增长的上升期，区域经济合作深入发展，有利于我市扩大出口、引进外资；我国经济正处在加快发展的黄金机遇期，通过年来的的宏观调控，经济运行处于稳定增长平台，居民消费结构升级和工业化、城镇化步伐加快，将为我市经济发展拓展较大的空间；中央促进“中部崛起”、泛珠三角区域合作、我省湘西地区开发等重要机遇，有利于我市加快基础设施建设，承接产业转移，引进资金和项目。同时，通过“十五”计划的实施，特别是一批重大产业和基础设施项目的相继实施与完成，我市经济社会发慌开始进入全面提升时期。我们一定要紧紧抓住这个大有作为的战略机遇期，着眼长远，统筹全局，务实进取，确保怀化在新的起点上实现又快又好地发展。“十一五”我市经济社会局长的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地实施“一个目标、三个加快”发展战略，牢牢把握“生态立市、工业强市、三产活市、科教和人才兴市”四个战略重点，着力回忆改革开放，着力提升产业发展水平，着力推进经济结构高速和经济增长方式转变，着力促进城乡区域协调发展，切实把经济社会发展转入科学发展轨道，全面建设经济富庶、社会和谐、人民安康、生态秀美的小康怀化。主要预期目标是：生产总值年均增长11%，到2010年突破550亿元；三次产业结构调整为15:40:45；财政总收入年均增长11%左右，力争达到30亿元；全社会固定资产投资年均增长25%左右，力争五年累计完成800亿元；社会消费品零售总额年均增长13%左右，力争达到200亿元；万元生产总值能耗降低20%，自然资源投入产出率提高25%，森林覆盖率达到68%；城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农民人均纯收入年均增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内人口自然增长率控制在0.8%以内。各位代表，这样的预期目标，主要是坚持一切从怀化属后发展山区这一最大实际出发、一切从怀化最广大人民根本利益出发来确定的，既体现加快局长，又留有余地、切实可行。实现上述目标，必须始终坚持以科学发展观为统领，从总体上把握以下几点：坚定不移地加快产业发展。始终把产业发展作为增强全市经济实力的重中之重，致力推进以新型工业化为核心的“三化”进程，培育壮大一批支柱产业和骨干企业，以工业化促进农业产业化和农村城镇化，努力构建具有怀化特色的产业格局，为经济社会发展提供坚实的支撑。坚定不移地推进经济增长方式转变。把增强自主创新能力作为转变增长方式的中心环节，加快产业技术的引进、消化和吸收，集约使用资源，发展循环经济，倡导生态文明，在发慌中保护环境，实现速度与质量、效益的有机统一，实现人与人自然的和谐发展。坚定不移地推进经济结构战略性调整。做强工业，做优农业，提升服务业，实现三次产业协调发展；引导投资方向，增加有效供给，努力扩大消费；加强区域之间经济协作，促进优势互补、共同发展。坚定不移地推进改革开放。深化行政体制改革，注重把行之有效的改革措施规范化、制度化，完善落实科学发展观的体制保障。实施互利共赢的开放战略，不断增强在扩大开放条件下促进发展的能力。坚定不移地构建和谐怀化。坚持以人为本，高度重视民生问题，拓宽就业渠道，扩大社保范围，规范分配秩序，强化公共服务，畅通诉求渠道，加强社会建设和管理，维护公平和正义，保持社会安定团结。三、关于建设社会主义新农村贯彻“以工促农、以城带乡”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明村容整洁、管理民主”的要求，坚持科学规划，因地制宜，扎实推进新农村建设。建设现代农业。严格耕地保护制度，大力推动超级稻、杂交稻生产，加快实施优质粮食产业示范工程，确保粮食年产量稳定在175万吨以上。扩大高效经济作物和工业原料面积，大力发展以草食动物为主的畜牧业和特色水产养殖；继续推进柑桔、生猪、牛羊等大宗农产品品改，放大“一线一圈”生态农业示范效应，提高优质农产品的规模化、集约化程度。充分运用各类货款，切实搞好项目招商，重点发挥中药材、竹木、粮油、果蔬茶、蓄禽等产业，大力扶持辐射范围广、带动能力强、有竞争实力的5个年销售收入过5亿元、26个过亿元的龙头企业，力争2010年全市农产品加工总产值达到112亿元。搞好绿色农产品基地认证，推进 标准化生产，着力培育一批地方品牌，提高农产品市场竞争力。发展农村专业合作组织，推行农产品期货等新型流通方式，健全农业信息、农资供应、农产品质量检测、动物防疫等社会化服务体系，不断提高为农服务水平。发展农村公共事业。加快县乡村公路建设，继续实施农村公路通畅和通达工程，实现所有乡镇通沥青路或水泥路，98%的行政村通公路。抓好人饮工程建设，解决84万农村人口的安全饮水问题。推进以沼气为主的农村能源建设，力争使用沼气农户达30万户。加快完善农村电网，降低农村用电价格。改善农村通信条件，农村人口广播、电视综合覆盖率均达到95%。大力发展农村卫生事业，基本建立新型农村合作医疗制度。加强农村养老基础设施建设，新建农村敬老院100所。继续推进农村中小学校、乡镇文化站等建设，力争人无受教育年限提高到9年以上。搞好乡村整体规划，推进示范村镇和重点村镇建设，加快农村改水、改路、改厕。广泛开展文明家庭、文明村镇等创建活动。深化农村改革。大力推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等改革，建立精干高效的农村基层管理体制，努力化解乡村债务，巩固农村税费改革成果。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则，改革完善农村土地流转、征用制度和重地合理补偿机制。健全农村金融服务体系，改善农村金融服务。完善“一事一议”筹资筹劳制度，加强农民负担监管，搞好村务公开，推进村级自治县组织建设。逐步取消农民进城的各种限制性规定，建立城乡统一的户籍制度和公平竞争、同工同酬的劳动就业制度，努力消除城乡协调发展的制度障碍。促进农民增收。认真落实各项支农惠农政策，稳定农业生产资料价格。充分挖掘农业内部增收潜力，发慌农村二、三产业和多种经营。大力发展劳务经济，加大农民职业技能培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；落实劳务输出各项政策，发实保障进城务工农民的合法权益。加强移民工作，不断提高移民生产生活水平。因地制宜实施“整村推进” 的扶贫开发方式，努力减少农村贫困人口。力争至2010年，农民人均纯收入达到3000元。四、关于提升产业发展水平始终把经济工作的重点放在以工业为主的产业发展上，加大扶持力度，注重科技创新，构建具有较高效益、较强活力和竞争力的新型产业结构，明显提升产业发展层次。做大做强工业。依托资源优势和现有基础，大力发展电力、林产、医药、食品四个支柱产业，改造提升矿产、纺织、建材三个传统产业，积极培育生物工程、新材料、电子信息等高新技术产业。着力抓好一批投资较大的重点产业项目，培育一批销售过亿和成长性好的优势骨干企业，逐步形成怀化工为发展的标志。力争到“十一五”末，全市水电装机容量达450万千瓦、水泥生产能力达500万吨、纸浆生产能力达40万吨，规模食品工业增加值达11亿元、医药工业增加值达7亿元、矿产工业增加值达23亿元、纺织工业增加值达12亿元，全市工业增加值达200亿元。加大科技创新力度，优化整合技术创新资源，着力形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快传统产业关键技术和共性技术的研发，力争在中药提取物、中药谱效工程等优势领域有新的突破。加强政策扶持和服务力度，建立企业发展基金及担保机构，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展，尽快上规模、上档次。搞好工业园区产业规划，完善基础设施，加快要素聚集和项目招商，促进工业快速发展。加快提升第三产业。实施物流发展规划，整合商贸物流资源，健全商贸物流服务体系，大力发慌连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式，努力将怀化建成区域性现代商贸物流中心。加快河西市场建设，将其建成湖南西部小商品市场中心；积极引进知名企业，培育一批现代大型购物中心；加快传统商贸市网点规划，推进农村市场体系建设，逐步把城市超市延伸到农村。融合自然生态、历史文化、民俗风情、红色旅游资源，抓好重点景点区开发，推进优秀旅游城镇建设，加大宣传促销力度，包装、开发精品线路，力争2010年全年接待游客1000万人次，旅游总收入40亿元。适应消费结构升级，扩大消费需求，积极发展教育培训、文化体育、社区服务、房地产等需求潜力大的新兴服务业，大力发展金融保险、信息咨询、中介评估和法律服务等现代服务业，努力提升餐饮、家政等与人民生活息息相关的传统服务业。五、关于加快基础设施建设集中力量、集中投资，抓紧建设一批事关长远发展过的大项目、大工程，努力改善经济社会局长的基础条件。加强重点项目建设。铁路，协助搞好枝柳线怀化至石门电气化扩大能改造，完成火车站站房改扩建，力争渝怀铁路东延列入国家铁路建设规划。公路，立足构建“快速交通”，加快建设邵怀、怀新、常吉高速公路，确保按期建成通车；全面推进国省干道改造工程，建设好邵怀高速溆浦连接线、新路河大桥、晃天公路三期、通道至乐安铺、沅陵至张家界、怀化城区至三角坪、怀化城东二桥等项目；力争包茂高速吉首至怀化段开工建设，做好包茂高速怀化至通道段和有关国省道改造的前期工作。。力争到2010年，全市县级以上公路通车里程突破1万公里，高速公路通车270公里，大部分县到市实现二级以上公路连接。民航，管理运营好芷江机场，开辟新的航线。水运，完成沅水怀化段的航道整治，抓好沅陵、辰溪、安江、黔城、大江口等码头建设。水利，完成“四水治理”项目，加强城市防洪工程建设，建设好金麦水水支流防洪减灾预警防御系统工程建设。能源，加快沅水流域作；抓好500KV变电站及220KV输变电工程建设，继续实施城网改造。信息，加强传输网、数据及多媒体信息网、3G通信网建设，建成全市统一的电子政务外网平台，不断提高信息化水平。加大项目工作力度。加强基础工作，搞好项目开发，充实项目库。多渠道筹措建设资金，严格落实项目建设责任制，强化监管，确保工程质量。六、关于促进区域协调发展根据资源、区位、交通条件和发展基础，统筹做好区域发展规划，着力打造各具特色、分工合理、优势互补、共同民展的经济区和产业带。加快区域性中心城市建设。十分注重发展城市产业。突出发展城区工业，重点抓好40万吨纸浆、湖南西部中药谷等项目，加快怀化经济开发区、市生态工业园和中方泸阳、鹤城鸭嘴岩工业园建设，使之成为增强城市经济实力、增加就业岗位的产业密集区。依托各类专业批发市场，加快发展服装制作、家具生产等劳动密集型产业；整合提升商贸物流业，发展壮大一批现代物流企业；集中办好有影响、有实效的节会，大力发展会展经济；加快发展宾馆酒店、文化娱乐等服务业；积极盘活土地资源，规范发展宾馆酒店、文化娱乐等服务业；积极盘活土地资源，规范发展房地产业，扩大住房消费。通过五年努力，争取城区经济占全市经济总量的比重达到25%。大力推进城市基础设施建设。强化规划管理，加大资金投入，完成天星路、环城路、湖天大道、国省道绕城线等项目、环卫、公交等配套设施建设，增强城市功能。切实加强城市管理。进一步理顺城市管理体制，严格依法监管，突出整治“脏、乱、差”，不断提高市民素质，努力改善市容市貌，营造良好的人民在环境，争取2008年建成省级卫生城市。力争“十一五”末，城市建成区面积扩展到45平方公里，城市人口达45万。构建各具特色的经济带（区）。加快推进鹤中洪芷经济一体化，按照统一规划、整体布局、资源共享、设施共建的要求，完善交通、信息、电力、市场等基础设施，防止重复建设，打造以怀化城区为中心的“半小时经济圈”；有重点地布局一批重大产业项目，引导市场要素和产业项目向该区域集中，使其成为全市经济增长极。加强调查研究，搞好规划布局，突出产业引导，强化政策扶持，做大做强沅辰溆经济区，着力构筑会靖通生态经济带，大力建设麻阳新晃特色经济带，促进全市区域经济协调健康发展。在区域经济发展中，充分发挥城镇聚集产业、凝集商机、繁荣市场、吸纳就业的作用。加速推进县城扩容提质和产业升级，加快小城镇建设步伐，建立和完善城镇管理制度，推进户籍、土地、公共服务等体制机制创新，不断提高城镇带动区域发展的综合承载能力、服务能力和辐射能力，争取“十一五”末全市城镇化率提高到35%。七、关于推进改革开放促进改革、开放、发展良性互动，力争改革在重点领域和关键环节取得突破，开放在更宽领域和更高层次取得重大进展，构筑充满活力的开放型经济体系。推进体制改革和机制创新。国有企业改革，重在巩固改革成果，加快建立现代企业制度，完善国有资产监管和运营保障体系，确保国有资产保值增值。现代市场体系建设，重在培育发展土地、技术、资本和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，加强市场监管，规范市场交易，维护市场秩序，充分发挥市场配置资源的基础性作用。财税体制改革，重在逐步建立完善的公共财政体制框架，推行部门预算、国库集中支付和政府采购等制度改革，加强税收征管，强化非税收入管理，增加对新农村建设、公共服务、资源环境、自主创新、基础设施等领域的公共支出。投资体制改革，重在积极推行投资备案制和公益项目代建制，规范政府投资行为，强化政府对各类建设工作，加强银企合作，充分发挥金融机构在地方经济社会发慌中的重要作用。深入实施开放带动战略。抓住新一轮生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，进一步加大招商引资力度，以招商引资的大突破，促进经济社会的大发展，力争“十一五”期间利用外资年均增长10%以上，利用内资年均增长20%以上。围绕加快产业发展，突出招商引资重点，以优质资源、优势项目引进战略投资者和知名企业来怀投资合作。创新招商引资方式，积极参加重大经贸活动，办好湖南西部农博会、西洽会、“国际和平文化节”等节会，加强与境内外商会等社团组织的交流合作，狠抓签约项目跟踪落实，提高签约项目履约率、资金到位率和项目开工率。大力扶持出口企业，调整进出口商品结构，努力扩大进出口。坚持“引进来”与“走出”去相结合，大力发展加工贸易和服务贸易，支持市内企业到境外投资办厂、承包工程，不断扩大外派劳务规模。大力发展非公有制经济。放宽产业领域，积极引导非公有制经济参与国有企业改革，进入公共服务、基础设施等行业和领域。降低准入门槛，取消对投资人资格和投资方式限制，消除影响非公有制经济发慌的体制和政策障碍。引导非公有制经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶，力争到2010年，非公有制经济总量占全市生产总值的比重达到75%。加快社会信用制度和体系建设，建立健全优化经济发展环境的长效机制，整顿和规范市场经济秩序，维护各类投资主体的合法权益。八、关于建设资源节约型、环境友好型生态示范市以资源生态保护为重点，坚持资源开发与节约并重，促进经济发展与资源、环境相协调，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。推进资源节约与综合利用。广泛开展节约型机关、节约型企业、节约型社区等创建活动，大力倡导节约资源的生产方式和消费方式，在全社地树立节约意识和风气。推进节能水节地节材，开发和推广节约能耗、替代资源的新技术和新工艺，依法强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，培育一批节能型企业。大力发展资源精深加工，促进资源高效利用，把资源优势转变为产业竞争优势。积极开展循环经济试点，加强资源综合利用和再生资源的循环利用，多上环保型、科技型项目，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长格局。加快生态示范市建设。认真组织实施《怀化生态市建设规划》，继续推进生态公益林、退耕还林、植树造林和农村沼气等生态工程建设。突出城镇重点污染源防治，加强饮用水源保护，积极开展城镇“创绿”活动。稳步推进环境优美乡镇、生态村创建试点，改善乡村环境质量。科学规划优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，切实加强重点生态良好区、自然保护区和水土保持区的保护与管理，有效保护生物多样性。进一步加强环境影响评价和“三同时”制度，强化重点流域、重点区域的水污染和大气污染防治，治理恢复矿山、土质环境，确保生态环境持续改善。认真做好防震减灾工作。逐步建立政府、企业和社会多元化的环保投融资机制及生态补偿机制，走生态建设与经济发展“双赢”路子。力争2007年建成全国生态示范市，2010建成国家森林城市。九、关于构建和谐社会按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，高度关注民生，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进全体社会成员共享改革发展成果。千方百计扩大就业，他俩社会保障体系。大力发展劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业，努力增加就业岗位。建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加大就业培训力度。坚持市场就业方针，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。认真落实促进就业的各项政策措施，开展再就业援助活动，帮助下岗失业人员实现再就业。统筹做好城镇新增劳动力、大中专毕业生和复员转业军人的就业安置工作。完善企业职工基本养老、基本医疗和失业保障制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，加快发展工伤、生育保险。强化社会保险费征缴，千方百计筹措社保资金，扩大社会保障覆盖面。积极探索建立农村最低生活障制度，完善农村贫困求助和“五保”制度，认真解决进城务工人员的社会保障和工资拖欠问题。鼓励发展社会福利事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，大力开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。切实保障妇女儿童权益。重视发展残疾人事业。抓好老干老龄工作。推进各种生产要素按贡献参与分配，不断规范分配秩序，努力缓解收入分配差距扩大的趋势。加强社会建设与管理，提高公共安全保障能力。推进和谐村镇、和谐社区建设，夯实社会和谐基础。正确处理新形势下人民内部矛盾，加强信访工作，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和纠纷处机制。加快建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全、处置突发事件和抵御风险的能力。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，预防、打击各类违法犯罪活动，努力创建平安怀化，保障人民群众安居乐业。建立健全安全生产体系，落实安全生产责任制，严格安全监管，深入开展安全专项整治活动，坚决遏制重特大事故的发生。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民群众健康安全。加强精神文明建设，推进进民主法制进程。深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发慌观的学习，加强理想信念教育和形势政策教育，继续抓好“一学三带头”爱民活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展各类精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式，大力普及科学知识，反对封建迷信，提升全民素质和社会文明程度。认真落实依法治国基本设计图，全面推进依法治市。自学接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协和娲和建议。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。发慌基层民主，动员和组织人民群众开展基层民主实践，依法直接行使各项民主权利，实现基层公共事务和公益事业的民主自治。推进政务公开，完善重大事项社会公示制度和听证制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。依法管理宗教事务。切实做好外事侨务工作。加快发慌各项事业，促进社会全面进步。大力实施科教和人才兴市战略，推进科技原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，重点突破产业领域的关键技术，提高科技对经济增长的贡献率。优先教育事业，加快教育结构调整，巩固义务教育成果，基本普及高中阶段教育，大力提升高等教育层次，积极发展职业教育和民办教育；加大对教育事业的投入，落实国家“两免一补”政策，加快农村学校危房改造、寄宿制学校建设。加强人力资源开发，抓好人才队伍建设，营造良好的人才成长环境，积极引进，朋胆使用各类人才，鼓励和支持外出务工人员回乡创业。强化公共卫生管理职能，建立健全疾病信息网络体系、预防控制体系和医疗救治体系，努力控制艾滋病、乙型肝炎、人畜共患疾病等重大传染病，积极防治职业病和地方病；事例医疗卫生资源，完善社区医疗网络，提高医疗服务水平。加强图书馆、少年官、社区和乡镇文化站等文化设施建设，积极开展丰富多彩、健康有益的文化活动。广泛开展全民健身运动，搞好体育场馆建设，全力办好全省第十一届运动会。加快广播“村村通”建设步伐，推进有线电视数字化改造。认真落实农村部分计生家庭奖励扶助政策，充分发挥计生协作用，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极支持军队建设和改革，加强人民武装、人民防空、国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动，更好地发挥驻怀人民解放军和武警官兵在全市经济社会发展中的重要作用，再创新一轮全国“双拥模范城”。十、关于改进政府工作贯彻落实科学发展观，组织实施“十一五”规划，必须加快政府职能转变，推进管理创新，不断改进工作，提高效能。加快政府职能转变。深化行政审批制度改革，推进行政审批制度化、规范化和法制化，减少前置审批，强化事后监管。转变政府调控经济的方式，以经济和法律手段为主，加强经济社会发展战略规划的制定和实施，加强经济社会发展战略规划的制度和实施，加强对经济结构转换、体制转轨和增长方式、转变的引导。健全市场监管职能，维护各类市场主体的公平竞争。规范公共服务职能，健全公共服务体系，提高社会事务管理水平，促进社会公平正义，维护社会秩序。稳步推进事业单位分类改革。全面推进依法行政。牢固树立法制观念，自觉把政府工作纳入法制轨道，规范行政行为。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，改革行政执法体制，开展相对行政许可权改革试点，完成城市管理领域相对集中行政处罚权改革。加强对公共权力的约束，搞好行政复议、行政应诉、规范性文件备案和行政执法监督工作，推行行政执法责任制和执法过错追究制，及时纠正违法和不当的行政行为。坚持以法律为基础，全面提升政府诚信，带动社会诚信建设，不断提升社会信用水平。健全重大决策的规则和程序，积极探索建立和完善专家论证、公众参与的决策机制，推进依法决策、民主决策和科学决策。切实加强政风建设。实行无为问责任和责任追究制，强化行政责任。进一步简化办事程序，加快电子政务建设，提高行政效能。大力弘扬求真务实精神，讲实话，重实干，办实事，求实效，坚决反对和克服形式主义、官僚主义。大力压缩会议、文件，减少各种形式的检查评比，集中更多的时间和更多的精神解决实际问题，推动各项工作落实。坚持勤俭办一切事业，把有限的财力用至人民群众直接受益的事业上去。加大行政监察、审计监督力度，严肃查处各类腐败案件，切实纠正部门和行业不正之风。认真贯彻落实《公务员法》，加强公务员的教育、管理和监督，努力建设一支高素质的公务员队伍。各位代表！2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，也是市委、市政府确定的“项目建设年”，确保开好头、起好步至关重要。根据“十一五”规划，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%，全社会固定资产增长25%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政收入增长12%，城增居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率控制在0.8%以内。今年突出抓好以下八个方面的工作：一是大力发展农民经济，切实增加农民收入，年内规划启动一批社会主义新农村试点村建设。二是认真落实“项目建设年”各项工作，狠抓40万吨纸浆、湖南西部中药谷、托口水电站等重大等产业67.85亿元，增长15%。三是大力推进中心城市建设与管理，实施六在工程（基础设施、城市绿化、工业园区、商业街区、环境整治、社会事业）建设，启动绕城线、太平溪流域治理等重点项目；围绕创建全省卫生城市，狠抓市容市貌整治；推进县城扩容提质，加快小城镇建设步伐、力争城镇化水平提高1个百分点以上。四是加快交通、水利等基础设施建设，努力改善经济社会发慌的基础条件，力争全年完成固定资产投资105亿元。五是切实加强环境保护和生态建设，组织实施资源综合利用和节能专项规划，大力开展植树造林，精心实施创建工作10件实事，全面推进生态示范市建设。六是高度重视财税工作，深化财税体制改革，积极培植财源，大力增收节支，力争财政总收入达到20亿元。七是继续深化改革、扩大开放，整顿和规范市场经济秩序，不断优化经济发展环境，积极发展非公有制经济，大力推进招商引资，力争全市利用外资增长10%，利用内资增长20%。八是协调发展各项社会事业，认真做好社会职保障、扶贫开发、移民安置等工作，围绕就业、就学、就医等群众普遍关注的问题，继续为民办实事、办好事，努力改善人民生活。继续抓好计划生育工作，强化社会治安综合治理，严格安全生产监管，切实维护社会稳定。各位代表！未来五年，对全面建设小康社会至关重要。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共怀化市委的领导下，团结拼搏，真抓实干，为实现怀化经济社会又快又好地发展则努力奋斗！