为深刻吸取事故教训，推动生产安全事故处理意见和防范整改措施的落实，筑牢各级安全防范意识，根据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定及国家、省安委办的要求，由市应急管理局牵头组织相关部门于2024年10月21日至10月27日期间采取资料审查和现场核查相结合的方式，对怀化市生活垃圾焚烧发电厂“4·22”一般车辆伤害事故整改措施落实情况进行组织评估，具体情况如下。

    一、事故责任处理意见和落实情况

2024年4月22日8时55分许，怀化现代康恒环保能源有限公司（以下简称“现代康恒”）运营的怀化生活垃圾焚烧发电厂发生车辆伤害事故，导致2人死亡，直接经济损失292.52万元。事故调查组认定现代康恒及其相关人员负有责任。

（一）行政处罚结果：

现代康恒因违反《中华人民共和国安全生产法》第四条、第三十五条、第四十一条、第四十八条，被处以人民币75万元罚款；公司总经理郭建强因违反该法第二十一条，被处以人民币76,790.64元罚款；安健环部部长蒙建书因违反第二十五条，被处以人民币28,816.31元罚款。

因怀化市宏旺环境卫生管理有限公司及其法定代表人杨哈保的财产已被法院查封并冻结，且杨哈保本人为二级伤残残疾人，生活条件极其困难，导致该公司及杨哈保均无力履行行政处罚，故暂缓对该公司及杨哈保本人行政处罚。

（二）追责问责情况：

市区两级纪委监委已对怀化市城管局3人、怀化市城市管理中心4人、鹤城区环境卫生工作服务中心3人、怀化现代康恒环保能源有限公司1人，共计11名干部，依法追责问责处理到位。

二、整改措施落实情况评估

（一）企业主体责任落实情况  

1.加强全员安全教育，深入学习重要批示文件  

针对“4·22”事故，怀化现代康恒环保能源有限公司（以下简称“现代康恒”）严格落实省、市上级政府领导批示要求，于2024年4月30日、5月6日与7日多次组织全员深入学习《怀化市安全生产委员会办公室安全生产警示函》《湖南省高速公路集团有限公司安委办关于深刻吸取事故教训切实加强当前安全防范工作的通知》《湖南省国资委关于深刻汲取事故教训切实加强当前安全生产工作的紧急通知》等文件。公司坚决贯彻“四不放过”原则，深刻汲取事故教训，持续强化安全生产红线意识与底线思维，层层压实责任，全面提升人员安全防范意识，切实防范安全风险隐患。  

2025年4月22日，为深刻反思“4·22”安全事故，现代康恒上级公司统一组织各子公司领导在现代康恒召开安全警示大会，明确将每年“4·22”设立为公司安全警示活动日。

2.完善安全管理制度，落实安全主体责任  

现代康恒已构建较为完善的安全生产制度体系，2024年3月编制《安健环管理制度汇编（试运行）》。针对事故暴露的问题，公司进一步梳理检查、补充完善制度内容，以标准规范安全生产行为，明确岗位分工，压实各级责任，确保安全、规范、高效运行。2025年4月，公司修订发布《安健环管理制度汇编》正式版，持续优化安全管理体系。

3.强化重点风险区域监管，严格管控入厂垃圾车辆  

现代康恒配备4名专职卸料平台巡查管理人员，实施每日两班值守，加强现场安全管控。严格执行进场车辆及人员教育培训与安全交底，运行部巡检人员每两小时排查现场缺陷，安健环部每日开展不定期督查，确保现场人员履职尽责，及时纠正问题，保障卸料平台作业安全。  

公司制定并落实《关于做好垃圾运输车辆及人员进厂各项安全管理工作的通知》，协同各县（市、区）完成车辆整改：累计培训108人，接收鹤城区清运大队、中方县中诚宜居物业等7家单位78台车辆合规资料，核准其入厂资质；要求洪江市、芷江县等县（市、区）运输车辆与现代康恒签订安全管理协议，运输公司须与驾驶员签订安全协议并办理工伤保险。入厂前须提前三天向安健环部报备车辆牌照、年检标志、行驶证、交强险及驾驶员身份证、驾驶证等材料，经审核通过并完成安全培训、考试合格、签订承诺书后方可入厂。入厂人员及车辆须严守厂纪厂规，安全管理人员实施全程监督，对隐患及时报送主管部门处置，对严重违规者有权拒绝入厂。

4.深化安全教育培训，提升全员安全意识  

现代康恒严格执行年度培训计划，累计开展27次专项安全培训，覆盖近1000人次。事故后组织2次全员交通安全及职业健康培训，并于5月13日实施应急救援设备操作培训，全面强化责任意识与安全素养。

5.全面排查隐患，规范安全标识布置  

事故后公司主要负责人多次带队开展安全隐患大排查，重点检查东南侧边坡、渗滤液区域、卸料大厅、柴油储罐及氨水罐等区域。立行立改可即时整改项，对复杂问题明确责任人、整改期限与措施，将隐患消除于萌芽状态。本年度累计组织19次安全大检查，治理126处隐患，整改率达100％，台账完整规范。  

公司将从严查处“三违”现象，持续完善安全设施与标识标牌，确保防护警示到位，同时加大隐患排查力度，全面落实安全风险管控措施。

6.强化应急管理，提升应急处置能力  

依据备案的安全生产事故应急救援预案，现代康恒已开展9次应急演练，并足额配备应急物资。针对“4·22”事故，公司细化应急物资清单，及时补充消耗物资。同步编制车辆伤害专项应急演练方案，优化救援小组协同机制，完善事故预想预案，并于5月10日开展实战演练，切实提升突发事件处置能力。

7.严格持证上岗，规范安全管理  

根据《安全生产法》要求，现代康恒已组织水处理、锅炉操作、电工、消防设施操作、吊机操作及安全管理人员等27人完成培训取证，满足运行需求。公司将持续强化特种作业人员安全培训，确保重点环节安全可控。2025年9月26日，公司获颁《安全生产标准化二级企业》（电力）证书。

　　（二）监管部门整改落实情况  

市城管局于2024年4月29日制定《怀化市生活垃圾焚烧发电厂安全生产工作整改方案》，协同推进问题整改。2024年10月21日印发《怀化市本级生活垃圾焚烧发电厂运行监管考核办法（试行）》，将整改要求纳入日常监管体系：  

1.强化现场监管：派驻4名专职人员驻厂督查，重点监督卸料大厅值守、车辆周转及厂区环境，确保整改措施落地。  

2.实施常态抽查：局领导、相关科室及市城市管理事务中心每月不定期抽查电厂安全运营情况，发现问题立即反馈、限期整改、跟踪督办。  

3.纳入考核体系：月度考核中对康恒公司安全制度、应急体系、卸料大厅管理等项目评分，问题及时通报并限期整改，考核结果直接关联垃圾处理费支付。

三、改进建议

（一）持续深化教育培训与应急演练。定期委托第三方独立机构开展安全审计与评估，重点聚焦卸料平台作业等高风险环节。通过模拟车辆倾覆、人员受困等突发场景，实施无预告实战化应急演练，切实提升作业人员的先期处置与协同救援能力。完善演练后评估反馈机制，针对暴露的薄弱环节实施专项强化培训。

（二）全面强化科技兴安与智能监管。引入基于人工智能视频分析的智能监控系统，对卸料平台区域人员未撤离、地锚未固定、车辆超限等违规行为及潜在风险，实现自动识别、实时报警与数据留痕。深度整合技术防控措施与现场管理制度，逐步实现对重大安全风险的早期预警与动态感知，从根本上提升技防能力。

（三）着力健全部门协同与标准统一。构建由城市管理部门牵头，应急管理、交通运输、公安交管等多部门参与的常态化联合执法及信息共享机制。刚性执行垃圾运输车辆安全技术标准与准入条件，从源头消除车辆超载等固有隐患。通过定期会商、联合检查等形式凝聚监管合力，破解交叉地带与衔接环节的管理盲区。

（四）同步建立跟踪落实机制。对宏旺公司和杨哈保暂缓行政处罚的问题，一要区应急管理局联合法院每季度开展财产状况核查，动态更新履行能力评估报告。二要明确专人负责每月跟进帮扶措施落实情况，督促当事人定期提交经济状况说明。三要建立执行恢复触发机制，对发现财产线索或经济状况改善的，立即启动执行程序。

 

 

                                       怀化市生活垃圾焚烧发电厂“4·22”一般

                                       车辆伤害事故防范和整改措施落实情况

                                       评估工作组

                                      2025年10月28日