2022年4月5日12时15分，怀化市中方县铁坡镇杨柳村发生一起非法进入废弃矿硐盗采中毒窒息事故，造成3人死亡，1人受伤，直接经济损失50.84万元。

为深刻吸取事故教训，推动生产安全事故处理意见和防范整改措施的落实，筑牢各级安全防范意识，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院安委办关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》和省、市相关文件精神，2023年5月8日，市安委办成立由市人民政府副秘书长姚茂良任组长，市监委委员唐李梅、市应急管理局总工程师向德祖、市自然资源和规划局总规划师任副组长，市纪委监委、公安局、总工会、应急管理局、自然资源和规划局及中方县人民政府参与的评估工作组，下设技术组、管理组和综合组，依法开展芷中方县铁坡镇“4·5”非法盗采中毒窒息较大事故（以下简称“ 4·5”事故）防范和整改措施落实情况评估工作。

一、评估工作开展情况

2023年5月18日，评估工作组赴中方县开展评估工作。评估工作组以市人民政府批复的《中方县铁坡镇“4·5”非法盗采中毒窒息较大事故调查报告》为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，深入有关部门和乡镇，通过资料审查、座谈了解、查阅文件和走访核查等形式，对“4·5”事故相关责任单位、责任人员的处理和防范整改措施落实情况进行了核查评估。

二、事故责任处理意见的落实情况

2022年6月27日，市人民政府批复事故调查报告后，市、县两级纪委监委已分别对12名公职人员追责问责处理到位；杨春明以重大责任事故罪判处有期徒刑3年；陈同才以重大责任事故罪判处有期徒刑1年6个月；铁坡镇党委、政府向中方县委、县人民政府作出了书面检查；中方县自然资源局向中方县委、县人民政府作出了书面检查；中方县委、县人民政府向怀化市委、市人民政府作出了书面检查。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）高度重视，安全发展理念逐步树牢

事故发生以来，中方县委常委会6次、县政府常务会10次分析研究全县安全生产形势，部署推动全县安全生产重点难点工作。经过全面系统学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示、李克强总理关于安全生产重要批示精神和国务院安委会安全生产15条硬措施，集中观看《生命重于泰山》和《不可逾越的红线》《湖南省安全生产警示教育片》，安全发展的意识不断强化。2022年，中方县成立13个安全生产巡回督导组，全面深入查找各乡镇（产业开发区）、各行业领域在安全生产方面存在的问题隐患和工作短板，并指导各乡镇（产业开发区）、各部门开展整治。2023年，全县各级各部门紧紧围绕打好安全生产翻身仗，全面推进双重预防机制和企业派驻制度，强化风险隐患排查整治。抽调精干力量组建全县打好安全生产翻身仗工作专班，采取周调度、月通报、季排名等方式，强化督导考核，压实四方责任，扎实推进安全生产翻身仗各项工作。

（二）深刻吸取教训，强力推进各类专项整治

事故发生后，中方县在全县范围内组织开展打击“洗洞”盗采金矿、“打非治违”专项整治行动和安全生产大排查大整治专项行动。

一是迅速开展打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动。中方县委县政府：制定印发《中方县打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动工作方案》《矿山领域安全专项整治实施方案》，成立以县委常委、常务副县长肖卫任组长的中方县矿山领域安全生产专项整治行动领导小组，加强对专项整治行动的组织领导，确保专项整治行动高质高效开展。县委、县政府主要领导以身作则，带队深入各乡镇、各部门进行督导，县乡村三级领导干部下沉一线，对全县废弃、关闭矿山及废弃矿硐进行了拉网式排查整治。全县共排查出1045个废弃矿硐，现已经全部整治到位，并建立了“一洞一档”资料。同时为巩固整治成果，制定了安全生产巡查制度，每个乡镇明确一名县级领导联系督导，每个村明确一名乡镇班子成员具体负责、每个矿山、矿硐明确一名镇村干部作为巡查责任人。乡镇班子成员每个月到联系矿山（矿硐）巡查1次，村干部每周到联系矿山（矿硐）巡查1次。中方县自然资源安全生产专业委员会印发了统一巡查台账，定期抽查巡查情况，跟踪督办问题整改。铁坡镇党委政府：成立了由镇长李欣任组长，各驻村领导、分管安全生产工作的分管领导任副组长，镇自然资源所、应急办、派出所、林业站、综合执法大队等单位负责人为成员的打击私挖滥采领导小组，各驻村领导包村，村干部包组，组干部包点，镇、村、组干部形成合力，做到点到组、组到村、村到镇的多层次的信息监控网络，全方位对私挖滥采行为进行监控和打击。对乱采滥挖现象较为突出的铁坡镇杨柳村、活水村片区安排专人看守，对所掌握的私挖滥采监控地点进行定期不定期巡查。共封堵整治各类废弃矿硐96个、填封露天瓷泥矿场1座、封闭天然溶洞1个、填埋氰化池10处。

二是深入开展“打非治违”专项整治行动。2022年以来，中方县按照《中方县安全生产领域打非治违三年行动实施方案》要求，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，加强日常监管执法，严厉打击非法违规行为。2022年，县乡两级开展联合执法81次，查处违法违规行为1731起，立案调查573起，停产整顿69起，取缔关闭14处，经济处罚323.3984万元，主流媒体公开曝光非法违法行为32起，党纪政纪处分9人，通过严管重罚，有效震慑违法非法行为的发生。2023年1-4月，全县组织联合执法28次，发现非法违法行为349 起，立案调查112 起，立案率 32.1%，责令停产整顿19家，取缔关闭7家，经济处罚 29.825万元。“4·5”事故发生后，在中方县铁坡镇查处无证采矿案3起，行政处罚57000元；森林防火类行政案8起，行政处罚3100元；安全生产检查类案36起，行政处罚3800元；食品安全类行政案8起，行政处罚2500元。

三是全面开展安全生产大排查大整治专项行动。聚焦道路交通、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑施工等其他重点领域，深入开展大排查大整治专项行动。2022年，全县成立检查组1592个，督导检查3980次，检查单位11733家次，排查隐患6749处，行政处罚595次，处罚金额292.68万元，责令停产整顿17家，取缔关闭19家，警示约谈单位31家。2023年以来，全县成立检查组468个，检查单位3122家次，排查一般隐患2009处，整改到位1979处，重大隐患24处，整改到位16处。

（三）强化安全宣传教育，完善有奖举报奖励机制

一是强化安全宣传教育。2022年以来，中方县组织各乡镇、县直部门、企业集中观看《生命重于泰山》《不可逾越的红线》《请把安全放在心上》等电视专题片230 场次。在县政府门户网站开设安全生产专栏，推送关于安全生产的政策法规、重点报道和学习文章；在县、乡、村主干道及醒目位置悬挂宣传横幅580余幅，张贴宣传标语2400余张。同时，以“安全生产月”、“119 全国消防月”、“法制宣传周”、“交通安全日”以及乡镇赶集日为契机，深入推进安全生产“五进”活动，县委、县政府落实安全生产宣传经费50万元，组织开展各类安全宣传教育培训(含安全警示教育片)700余场，教育培训3万余人次，发放各类宣传资料10万余份。

 二是建立公开举报有奖机制。制定印发《中方县举报自然资源领域违法行为奖励办法》，鼓励社会公众积极举报自然资源违法行为，有效遏制、及时发现和严厉打击自然资源违法行为，维护自然资源管理秩序。在已关闭的废弃矿硐附近设置公开举报电话，鼓励广大人民群众积极举报，经核查属实的，按文件规定及时给予举报人奖励。 

三是以案示警。为进一步吸取事故教训，2023年5月12日，县政府在铁坡镇“4·5”事故发生地树立较大事故永久警示标识牌，召开了事故专题警示现场会，县直各相关部门、各乡镇负责人观看了安全生产警示教育片，复盘了整改事故起因、发生、救援的整个过程，通报了事故发生以来各部门、各乡镇在矿山整治、“打非治违”所做工作，通过以案说法、以案示警，进一步增强了各级各部门的安全生产的意识。

四、评估意见及存在的问题

综合评估后认为，《中方县铁坡镇“4·5”非法盗采中毒窒息较大事故调查报告》经市人民政府批复后，中方县人民政府、碧涌镇人民政府及其有关部门能够认真汲取事故教训，紧紧围绕防范和整改措施组织开展整改，强力开展落实事故责任追究，整改工作取得明显成效，但仍存在薄弱环节：

一是在废弃矿硐整治成果巩固上，特别是在包保机制的落实上存在差距。铁坡镇政府未建立村级巡查台账，巡查频次不够。在确保动态巡查和包保责任落实上未能有效实现全覆盖；中方县自然资源局未建立本部门专门的动态巡查台账。

二是执法联动机制有待进一步完善。一方面，县直相关部门与乡镇的执法衔接不够，行政处罚力度需进一步加大，安全生产监管压力传导不足。另一方面，乡镇执法工作中各站所及部门间的协调联动不够密切。

三是有奖举报、线索移交核实等制度机制还有待进一步完善。“4·5”事故发生后，中方县相关职能部门虽已建立了有奖举报制度，但乡镇未能建立具体的细则，奖励的经费保障有待加强；举报线索的移送核查未建立相应的管理制度，缺乏规范性和可追溯性。

五、工作建议

一是转变观念，进一步汲取教训。不断深化对安全工作的思想认识，进一步筑牢安全底线意识，积极主动沉入一线开展安全生产巡查检查，发现问题及时整治，坚决打好打赢安全生产翻身仗。

二是进一步完善事故隐患排查包保机制，确保动态巡查及时有效。相关职能部门、乡镇要高度重视废弃矿硐的安全管控，完善事故隐患排查包保机制，确保动态巡查的频次和覆盖面，及时记录动态巡查台账，实现对每个封闭废弃矿硐的长期有效监管。从机制层面上确保违法违规问题能及时发现、及时报告、及时整治，严防偷采盗采等行为发生。

三是进一步加强部门间的执法联动，提升执法效能。充分发挥专业委员会的统筹协调作用，定期研究行业领域安全风险，分析安全生产形势。针对突出问题和重点领域安全风险，建立联席会议制度。加强行政执法工作业务培训，不断提升基层执法人员的执法工作能力，为提高执法整体效能提供有力的支撑和保障。

                                        中方县铁坡镇“4·5”非法盗采中毒窒息较大事故

                                      防范和整改措施落实情况评估工作组

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