各县市区应急和安全生产委员会，市应安委会各成员单位，中央在怀和省、市属企业：

    为认真贯彻《国务院安全生产委员会关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》(安委(2024)7号)，落实《湖南省安全生产委员会办公室关于推广借鉴湘乡经验切实有效落实全员安全生产责任制的指导意见(试行)》(湘安办发[2024]5号)、《湖南省安全生产委员会办公室关于进一步落实全员安全生产责任加快推进事故隐患内部报告奖励机制建设的通知》(湘安办发[2025]3号)以及《怀化市安全生产委员会办公室关于落实企业全员安全生产责任制的意见建议》（怀安办发[2024]3号）。加快推进生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制建设，提出以下要求：

    一、进一步提高思想认识

    企业员工处于生产经营活动第一线，具备第一时间发现事故隐患的优势和便利条件。一线从业人员直接进行生产操作、接触生产设备，其“三违”行为(违章指挥、违规作业和违反劳动纪律)是导致生产安全事故的重要成因，往往既是事故制造者，又是事故受害者。建立完善事故隐患内部报告奖励机制，对员工发现上报事故隐患及时奖励，对“三违”行为严格查纠处分，实现企业隐患内部发现、内部报告、内部解决，是落实习近平总书记“要把安全生产制度落实到岗位、落实到人头”重要指示精神的有力举措，是贯彻实施《安全生产法》有关要求的重要手段，是转变安全生产监管方式、实现安全生产精准治理、规范减少入企行政检查的有效途径，是安全生产治本攻坚三年行动的重要任务，纳入了首次开展的中央安全生产巡查考核工作内容。各县市区、市直各有关部门务必高度重视事故隐患内部报告奖励机制建设工作，结合当前正在全市推广的落实企业全员安全生产责任制工作一体推进，推动隐患排查由安全管理人员为主查向立足岗位全员查转变，监管方式由依靠行政处罚向推动企业内部自主奖惩转变，管理模式由执法监管向主动寓监管于服务转变。

    二、进一步明确主要任务

    严格按照中央、省规定的时间节点，倒排工期、接续推进，2025年6月底前，推动非煤矿山、化工(含石油化工)、医药、危险化学品、烟花爆竹、交通运输(含道路、铁路、民航、水上交通运输)、建筑施工(含隧道施工)、民用爆炸物品、燃气、渔业船舶、工贸、电力等重点行业领域的生产经营单位建立并实施事故隐患内部报告奖励机制；2025年底前，推动其他行业领域生产经营单位建立并实施事故隐患内部报告奖励机制。在此基础上，根据实际建立完善全员安全生产责任制度、严格有效的内部奖惩制度、隐患排查治理制度、教育培训制度、一线岗位安全操作规程(简称“四制一规程”)。各县市区、市直各有关部门要逐项对照落实国务院安委会意见及我省市指导意见等文件要求，发动企业全员特别是一线岗位从业人员参与事故隐患排查，鼓励企业员工真学真用相关行业领域重大事故隐患判定标准，对着标准排查重大事故隐患。要加强员工权益保障，推动企业按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定，落实事故隐患报告奖励支出。指导企业根据实际确保奖励措施具有吸引力，处分措施具有震慑力，并经员工代表大会通过，突出正向激励，及时公开兑现奖励，保证奖惩制度严格有效、公平公正，切实引导员工主动排查隐患、主动管控“三违”，自觉养成安全作业习惯。

    三、进一步强化责任落实

    事故隐患内部报告奖励机制建设坚持“条块结合、分级负责”的原则，各县市区应急和安全生产委员会负责统筹督促抓好本行政区域内机制建设，市县乡三级相关部门分别负责指导督促本级管理企业，确保企业应建尽建、机制高效运行。各县市区、市直各有关部门要严格按照“三管三必须”要求，分别抓好本地区、本行业领域推进落实工作，督促各有关企业尽快建立运行，指导企业对员工报告的事故隐患建立排查、分析、整改等闭环管理机制，实行台账式管理，及时消除事故隐患。央省企业要带头作表率抓落实。各企业主要负责人是建立运行机制第一责任人，要亲自研究部署推动，不搞“只签字不研究、只发文不实施、只挂名不参与”。各企业应结合实际，将人的不安全行为、设施设备的不安全状态、环境的不安全因素、安全管理存在的缺陷和漏洞等情形梳理准确，全部纳入报告范围；对员工报告的问题隐患，应快速核实整改，举一反三防范，及时研判现场管理、责任落实、设备设施、工艺技术等方面存在的共性问题，采取针对性措施全面改进。

    四、进一步加大推进力度

   各县市区、市直各有关部门要综合运用集中指导、上门服务、选树典型、经验交流等多种方式，分类指导帮助企业建立健全以事故隐患内部报告奖励为主要内容的“四制一规程”体系，因地制宜“一企一策”。要加强政策措施引导，结合实际研究制定工伤保险费率浮动、专项资金支持、行政执法优化、政务服务保障、评优评先推荐、标准化创建等方面的激励措施，激发企业主动管理的内生动力。要结合安全生产治本攻坚三年行动督导检查等活动，将机制建设、运行情况等纳入检查内容。要强化指导帮扶与严格监管相结合，对生产经营单位内部报告的事故隐患，正在采取有效措施消除的，依照有关规定不予行政处罚；对走过场、搞形式、落实不到位的，及时督促整改；对员工报告问题隐患，企业不查不改或者虚假整改的，依法予以查处。

请各县市区应急和安全生产委员会办公室、市应安委会各成员单位，中央在怀和省、市属企业将有关工作推进情况分别于2025年4月20日、10月20日前书面报市应安委办。市应安办联系电话：2252711，章姝173*******3，杨程宇199*******6。电子邮箱：xtk2238985@163.com。

怀化市应急和安全生产委员会

                      2025年3月19日