根据中共怀化市委全面依法治市委员会办公室安排部署，我局结合应急管理工作实际，突出法治政府建设的重点领域和关键环节，狠抓安全生产、应急管理、依法行政、防灾减灾救灾等各项措施，扎实推进法治政府建设工作。现将2023年法治政府建设工作总结如下：

一、2023年法治政府建设工作主要举措和成效

（一）强化组织领导。一是高度重视法治建设工作，把推进法治建设纳入应急管理工作总体规划，及时调整了“法治建设工作领导小组”，明确工作职责，为推进法治政府建设提供坚强的组织保障。二是严格落实法治建设第一责任人职责。局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实“述法”要求，定期研究部署应急管理法治建设工作。三是制定下发了《案件审理委员会制度》，调整了案审会成员，规定了进行案件审理的条件、内容和程序，同时明确了至少2名以上局领导参与集体讨论。全年共召开案审会4次对4件行政处罚案件进行集体审议，对11件重大行政处罚案件进行了法制审查。四是抓好局领导的法宣学习，每年中心组定期2次专题学习法律法规及党内法规，带头参加普法考试、普法知识竞赛、行政执法证考试、参加述法履职等活动。

（二）依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。对照安全生产法律法规，对我局承担的行政许可、非行政许可和公共服务事项进行全面清理，明确审批事项、统一审批标准、简化审批手续、规范审批流程，严格按照法定时限审批。2023年共发放非煤矿山安全生产许可证、危险化学品经营行政许可证101个，下达危险化学品、非煤矿山建设项目安全设施设计审查批复45个。二是推行证明事项告知承诺制。制定证明事项告知承诺制实施方案，梳理形成证明事项目录，并在市政务服务中心和局网站公示告知承诺制工作流程、办事指南。三是坚持处罚结果信息公示。本着“公开为常态、不公开为例外”的原则，每个月末将行政处罚信息汇总、整理，并将“处罚决定书”在局门户网站进行公示，全年共公示处罚决定书42份。公示期满的文书每个季度清理一次，确保公示规范合法、客观及时。

（三）健全依法决策机制。一是落实重大事项决策程序。严格执行《中国共产党怀化市应急管理局委员会工作规则》，重大事项须经局党委讨论和决定通过。二是严格执行规范性文件相关制度，加强规范性文件的合法性和公平竞争审查，同时，按照规范性文件清理参考目录和其他有关文件要求对规范性文件开展定期清理，做到有件必备、有备必审、有错必究。经查，本局2023年无规范性文件制定计划。三是落实法律顾问制度。聘请湖南鹤冠律师事务所两名律师作为本局法律顾问，为局内重大决策、行政执法、化解矛盾纠纷、事故调查处理等提供法治支撑。同时鼓励、支持在职干部参加法律职业资格考试，加大法律专业人才配备、培养和使用力度，为开展公职律师工作创造条件。

(四)严格规范公正文明执法。一是有序开展行政执法工作。严格按照2023年度安全生产监督检查计划开展执法检查，对列入本计划的生产经营单位的执法检查覆盖率达到100%。同时，结合“双随机一公开”计划，对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸等重点行业领域开展随机抽查，本局部门内及部门联合“双随机一公开”执法计划完成率100%。二是强化重点领域安全监管。持续开展打好“安全生产翻身仗”专项行动，统筹抓好危险化学品、烟花爆竹、矿山开采等重点行业领域安全治理。2023年，共检查企业14524次，发现隐患7280处，下达限期责令整改指令书3934份，下达行政处罚决定书1480份，案件移送40起，责令停产停业整顿129家，吊销证照15个，处罚金额累计1642.35万元，对安全生产违法行为形成了有力震慑。三是全面推行行政执法三项制度。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步推进严格规范公正文明执法。四是强化执法监督。对县区应急管理部门执法工作开展综合监督，对局机关业务科室执法工作开展日常监督。定期督导各县市区行政执法案件的结案率、归档办结率和案卷质量水平；对局机关各业务科室办理的案件，在办案程序、文书内容、法条适用、裁量基准等方面进行把关，有错必纠。五是开展案卷评查。按照省应急厅和市司法局统一部署，部署开展行政执法案卷评查活动。通过案卷评查，取长补短，不断提升案卷整体质量，规范行政执法行为。2022年第四季度，2023年第一季度、第四季度本市行政执法工作考核排名均在全省前列。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强社会监督。通过设立网站专栏和公布举报电话等方式，畅通举报投诉渠道。严格落实《湖南省安全生产举报奖励办法》，鼓励引导广大群众特别是企业员工举报重大隐患和违法违规行为。2023年，全市共受理安全生产举报675起（其中市本级491起、县市区184起），奖励162起共19.2055万元。二是积极排查化解应急管理领域社会矛盾纠纷。加大对应急管理领域社会矛盾纠纷的排查，对可能引发矛盾纠纷的苗头和隐患及时分析研判，制定应对措施，及时妥善处置。三是加强值班值守。严格落实领导在岗带班和值班人员24小时在岗值班制度，按月制定值班值守安排表，重点加强春节、“两会”、清明节、五一劳动节、端午节期间以及低温雨雪冰冻、防火、防汛等特殊时期的值班值守工作。

（六）强化法治宣传教育。一是深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为局党委理论学习中心组学习的重要内容，强化运用法治思维提升法治建设水平。二是大力开展安全生产月、10.13国际减灾日、5.12全国防灾减灾日、“一迎三创”敲门行动等系列宣传活动。向广大群众宣传普及安全生产知识和应急常识，增强全民安全意识，营造全社会关注安全、关爱生命的氛围。三是开展宪法和新修订《安全生产法》宣传。深入街道、社区开展宪法日暨《安全生产法》宣传周活动，进一步普及宪法和安全生产法，强化安全生产法治理念和宪法意识。四是依托局网站和“怀化应急管理”微信公众号，及时推送事故案例、预警预报、安全生产知识和应急科普常识等各类信息。

二、存在的不足和原因

我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是个别干部职工法治理念有待提升。少数干部职工存在满足于现状，责任感和紧迫感不足，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力不强等问题。二是执法人员业务水平有待提高。由于安全监管专业人才培养周期长，部分执法人员存在对不断修订完善的安全生产法律法规、执法程序学习未及时掌握，行政处罚自由裁量适用不精准的问题。尤其部分县市区执法人员在面对“行刑衔接”案件办理过程中，往往对案件定位把握不准、办案程序较为混乱。三是行政执法基础较为薄弱。安全监管点多面广，风险管控难度高。加之机构改革后，划入了防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等多项职能，一定程度上分散了安全监管力量，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱。四是法治宣传工作仍有差距。法律宣传方面，主要以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等应急管理法律法规为主，在《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律宣传方面还不够到位，与法治建设要求存在一定差距。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）确立法治理念，依法开展工作

牢固树立宪法法律至上理念，对宪法法律始终保持敬畏之心，决不搞以言代法、以权压法。一是牢固树立法律规则、职权法定、程序正义思维，坚决维护社会主义法治的权威和尊严。发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，督促领导班子其他成员依法依规办事，支持配合各级各部门依法履职。二是用法治思维和法治方式统筹应急管理工作。切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，为推动法治建设提供保障、创造条件。三是坚持依法行政，通过严格规范应急执法倒逼企业落实安全生产责任。

（二）加强自身学习，提高综合素质

坚持把政治理论和业务知识学习作为提高政治信念、思想素质、工作能力的重要途径之一，同时适应新形势要求，结合工作实际，加强知识更新，注重学以致用、指导实践。通过局党委会、机关集体学习和个人自学，一是认真学习习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵；深入学习党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，带头开展自学研讨；认真学习省、市“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关规定”关于法治政府建设各项决策部署，不断增强法治思维。二是认真学习新《安全生产法》《湖南省安全生产条例》《突发事件应对法》《防震减灾法》等行业法律法规，提高依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平。三是认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党纪党规，严格遵守各项法律规定，严格执行党的政治生活准则，模范遵守党纪国法，带头依法办事、依法行政，不断增强自我约束力。 

（三）强化机关建设，提升法治水平

一是加强机关学习。坚持会前学法制度，多次在党委会和全体机关干部集体会议前进行法律学习，并邀请法律顾问开展法治专题讲座，切实提高班子成员和机关干部法治观念。二是提高执法队伍法治意识，利用工作例会、全体会等不同场合时刻提醒执法人员要严格按照安全生产执法检查程序，严格执法，规范执法行为，按要求制作下达执法文书等工作，促进全局执法水平提高。三是提升执法人员能力素质，组织通过文书点评、岗位练兵、“学习强国”APP、国家应急管理部的“应急管理干部网络学院”的“大培训”活动等多种形式，学习上级部门《安全生产行政执法规范化标准》、《案卷制作标准》以及安全生产、防灾减灾和应急管理重要法律法规规章的学习，融会贯通，不断提升执法能力，提高办案质量。

四、2024年法治建设工作安排

2024年，本局将紧紧围绕国家、省、市依法治市各项工作任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，确保习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神入脑入心，牢固树立安全发展理念，落实好“保一方平安、促一方发展”的政治责任，以坚持安全发展、推进依法治安、提升安全监管能力、防范重大风险、强化安全风险管控、坚决遏制较大以上事故发生、推进安全生产持续稳定向好为主线，源头治理现代化水平显著提升为目标，着力构建“大安全、大应急、基本盘、大保障”四大版块模式，统筹推进全市应急管理工作，切实形成工作合力。重点做好以下几方面的工作：

（一）持续防范化解重大安全风险。一是深化危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金工贸等重点领域安全专项整治工作；二是推进工贸企业安全生产标准化和双重预防机制融合创建；三是深入实施安全生产“打非治违”专项行动，保持严管重罚的高压态势，把各类安全生产隐患消灭在萌芽状态，防范遏制生产安全事故，确保全市安全生产形势稳定。

（二）积极推进应急管理综合行政执法改革工作。整合资源、发挥优势，科学分析研判应急管理综合执法机构运行情况，通过公务员招考、遴选、专业技术人才引进等方式全力推进人员到岗工作。

（三）加强行政执法业务知识培训。结合应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重点工作内容，邀请局各科室负责人、专家、学者及法律顾问每月或者每季度开展行政执法业务知识专题培训，重点围绕行政执法典型案例分析、执法程序、执法文书的制作、使用及案卷管理等，通过采取交叉互审、模拟办案、以案释法、典型案例研讨等多种形式开展专题培训，推动应急管理执法工作创特色、出亮点、见成效。

（四）坚持严格规范公正文明执法。完善执法流程，规范执法程序，推进三项制度建设，全面落实行政执法责任制。深化“双随机、一公开”监管工作，健全随机抽查事项清单，建立检查对象和执法检查人员名录库，规范事中事后监管，提高监管效能。

（五）持续深入开展法治宣传教育。结合我市安全生产工作实际，充分利用广播、电视、网络等媒介资源，牵头组织开展形式多样、富有成效开展多形式的安全生产宣传教育，举办2024年“5.12全国防灾减灾宣传周”、“安全生产月”启动仪式及系列宣传教育活动。深入重点领域企业开展安全知识专题培训及安全宣传“五进”和警示教育活动，不断提升法治宣传教育的针对性和实效性。

（六）大力开展安全发展示范乡镇创建活动。进一步夯实安全生产基层基础，统筹做好示范创建对口帮扶工作。结合当地特色，开拓思路，积极探索形成“可示可范”的亮点工作；以创建为契机，全面增强人民群众及企业安全生产意识，营造全社会“人人参与创建、共促安全发展”的良好氛围。

五、部分亮点工作

（一）行政执法改革初见成效。市县两级基本完成了应急管理综合行政执法改革，市本级成立了1个执法支队，13各县市区分别成立了执法大队，改革前市县两级执法机构编制数为188人，改革后新增编制数89人。市应急局2023年新通过执法资格考试31人，现已基本实现局队合一，人手一证。全市持证人数增至577人，执法制服基本配备到位。

（二）五级应急联动机制基本构建。持续推进五级联动视频调度系统建设，已建成市县联动指挥屏16块，4个区县已配备乡镇五级联动平板，注册安装五级联动用户4614个；已完成编修审定五级联动市级节点建设方案。

（三）安全生产专题培训全面覆盖。2023年7月，经市委、市人民政府同意，举办全市安全生产专题培训班。此次培训采取视频直播授课与集中研讨相结合，全市共设1个主课堂、240个分课堂，主课堂与分课堂同步的方式统一进行。课程涵盖习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，防范应对安全生产事故、自然灾害等基本知识、基本程序、基本规律和处置要点，加强基层应急管理体系能力建设等。市、县安委会成员单位负责人，应急系统全体干部职工，乡镇党政主要负责人、分管负责人，派驻企业安全生产监督员，辖区重点企业主要负责人等共计6700余人参加培训。

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