2025年，我局深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示精神，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕法治政府建设目标，突出法治引领，规范行政执法，强化执法监督，不断提升应急管理法治建设水平。

一、工作开展情况

（一）坚持党的领导，确保应急管理法治建设正确方向。深入学习领会习近平法治思想的重大意义、科学体系、核心要义、丰富内涵和实践要求，坚持运用法治思维和法治方式推进应急管理改革发展。局党委理论学习中心组围绕贯彻落实习近平法治思想开展专题学习研讨。局党委班子切实推进法治建设领导职责，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实；局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实“述法”要求，定期研究部署应急管理法治建设工作，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。

（二）优化营商环境，提高政务服务水平。一是深化行政审批制度改革。对照安全生产法律法规，对我局承担的行政许可、非行政许可和公共服务事项进行全面清理，明确审批事项、统一审批标准、简化审批手续、规范审批流程，严格按照法定时限审批。2025年1月至今，窗口接待来访人员1020人次，共办理行政审批事项187件，市本级权限行政审批事项173件，省应急管理厅委托下放行政审批事项14件，分别“危险化学品经营许可”147件，“非煤矿山企业安全生产许可”6件，“生产储存危险化学品建设项目安全设施设计审查”17件，“生产储存烟花爆竹建设项目安全设施设计审查”3件，“非煤矿山建设项目安全设施设计审查”6件，“危险化学品生产企业安全生产许可”8件。组织专家评审26次，现场核查14次。二是推行证明事项告知承诺制。制定证明事项告知承诺制实施方案，梳理形成证明事项目录，并在市政务服务中心和局网站公示告知承诺制工作流程、办事指南。三是严格政策文件公平竞争审查、合法性审查。贯彻新施行的公平竞争审查条例，对各类涉企政策措施逐一开展公平竞争审查。落实行政规范性文件合法性审查机制，细化实化行政规范性文件及重大行政决策等合法性审查工作。四是加强指导帮扶服务企业安全发展。推行“轻微首违不罚”等柔性执法措施。对重点行业领域企业持续开展专家指导服务，组织15名专家对103家企业排查隐患1088处，并跟进指导隐患整治。

（三）健全决策机制，推动依法决策。一是落实重大事项决策程序。严格执行《中国共产党怀化市应急管理局委员会工作规则》，重大事项须经局党委讨论和决定通过。二是严格执行规范性文件相关制度，加强规范性文件的合法性和有效性审查，同时，按照规范性文件清理参考目录和其他有关文件要求对规范性文件开展定期清理，做到有件必备、有备必审、有错必究。经查，本局2025年无规范性文件制定计划。三是严格落实公平竞争审查要求，成立公平竞争审查工作领导小组，将公平竞争审查纳入办文程序。四是落实法律顾问制度。聘请湖南五溪律师事务所一名律师作为本局法律顾问，为局内重大决策、行政执法、化解矛盾纠纷、事故调查处理等提供法治支撑。同时鼓励、支持在职干部参加法律职业资格考试，加大法律专业人才配备、培养和使用力度，为开展公职律师工作创造条件。

（四）规范行政执法，落实长效机制。一是有序开展行政执法工作。严格按照2025年度安全生产监督检查计划开展执法检查，对列入本计划的生产经营单位的执法检查覆盖率达到100%。同时，结合“双随机一公开”计划，对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸等重点行业领域开展随机抽查，本局部门内及部门联合“双随机一公开”执法计划完成率100%。二是强化重点领域安全监管。持续开展“安全生产治本攻坚三年行动”、“安全守底行动”等专项行动，统筹抓好危险化学品、烟花爆竹、矿山开采等重点行业领域安全治理。2025年，完成执法检查4863次，行政处罚案件立案323起，责令停产停业整顿1起，案件移送5起，对安全生产违法行为形成了有力震慑。三是全面推行行政执法三项制度。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全年共召开案审会4次对4件行政处罚案件进行集体审议，对6件重大行政处罚案件进行了法制审查。本着“公开为常态、不公开为例外”的原则，每个月末将行政处罚信息汇总、整理，并将“处罚决定书”在局门户网站进行公示，全年共公示处罚决定书11份。公示期满的文书每个季度清理一次，确保公示规范合法、客观及时。进一步推进严格规范公正文明执法。四是强化执法监督。对县区应急管理部门执法工作开展综合监督，对局机关业务科室执法工作开展日常监督。定期督导各县市区行政执法案件的结案率、归档办结率和案卷质量水平；对局机关各业务科室办理的案件，在办案程序、文书内容、法条适用、裁量基准等方面进行把关，有错必纠。五是开展案卷评查。按照省应急厅和市司法局统一部署，部署开展行政执法案卷评查活动。通过案卷评查，取长补短，不断提升案卷整体质量，规范行政执法行为。2025年市司法局抽评本局行政执法案卷10件，其中优秀案卷1个，良好案卷8个，良好率90%，合格率100%。

（五）依法化解矛盾纠纷，自觉主动接受各类监督。一是加强社会监督。通过设立网站专栏和公布举报电话等方式，畅通举报投诉渠道。严格落实《湖南省安全生产举报奖励办法》，鼓励引导广大群众特别是企业员工举报重大隐患和违法违规行为。截至2025年11月，全市共受理安全生产举报246起，共发放奖金70起8.59万元。二是积极排查化解应急管理领域社会矛盾纠纷。加大对应急管理领域社会矛盾纠纷的排查，对可能引发矛盾纠纷的苗头和隐患及时分析研判，制定应对措施，及时妥善处置。三是认真做好省人大“三法一条例两办法”执法检查相关工作。2025年，市人大常委会检查组共反馈问题清单217个（其中县市区问题191个，市直单位问题26个），已于2025年9月份分解至各县市区、各有关部门和相关企业，要求各级各部门各企业针对存在的问题认真研究，积极整改。四是加强值班值守。严格落实领导在岗带班和值班人员24小时在岗值班制度，按月制定值班值守安排表，重点加强春节、“两会”、清明节、五一劳动节、端午节期间以及低温雨雪冰冻、防火、防汛等特殊时期的值班值守工作。

（六）强化法治宣传，营造浓厚氛围。一是深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为局党委理论学习中心组学习的重要内容，强化运用法治思维提升法治建设水平。二是大力开展安全生产月、10.13国际减灾日、5.12全国防灾减灾日、“敲门行动”等系列宣传活动。向广大群众宣传普及安全生产知识和应急常识，增强全民安全意识，营造全社会关注安全、关爱生命的氛围。三是开展宪法和新修订《安全生产法》宣传。深入街道、社区开展宪法日暨《安全生产法》宣传周活动，进一步普及宪法和安全生产法，强化安全生产法治理念和宪法意识。四是依托局门户网站和“怀化应急管理”微信公众号，及时推送事故案例、预警预报、安全生产知识和应急科普常识等各类信息。

二、存在的不足和原因

我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是个别干部职工法治理念有待提升。少数干部职工存在满足于现状，责任感和紧迫感不足，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力不强等问题。二是执法人员业务水平有待提高。由于安全监管专业人才培养周期长，部分执法人员存在对不断修订完善的安全生产法律法规、执法程序学习未及时掌握，行政处罚自由裁量适用不精准的问题。尤其部分县市区执法人员在面对“行刑衔接”案件办理过程中，往往对案件定位把握不准、办案程序较为混乱。三是行政执法基础较为薄弱。安全监管点多面广，风险管控难度高。加之机构改革后，划入了防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等多项职能，一定程度上分散了安全监管力量，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱。四是法治宣传工作仍有差距。法律宣传方面，主要以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等应急管理法律法规为主，在《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律宣传方面还不够到位，与法治建设要求存在一定差距。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）确立法治理念，依法开展工作。牢固树立宪法法律至上理念，对宪法法律始终保持敬畏之心，决不搞以言代法、以权压法。一是牢固树立法律规则、职权法定、程序正义思维，坚决维护社会主义法治的权威和尊严。发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，督促领导班子其他成员依法依规办事，支持配合各级各部门依法履职。二是用法治思维和法治方式统筹应急管理工作。切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，为推动法治建设提供保障、创造条件。三是坚持依法行政，通过严格规范应急执法倒逼企业落实安全生产责任。

（二）加强自身学习，提高综合素质。坚持把政治理论和业务知识学习作为提高政治信念、思想素质、工作能力的重要途径之一，同时适应新形势要求，结合工作实际，加强知识更新，注重学以致用、指导实践。通过局党委会、机关集体学习和个人自学，一是认真学习习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵；深入学习党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，带头开展自学研讨；认真学习省、市“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关规定”关于法治政府建设各项决策部署，不断增强法治思维。二是认真学习新《安全生产法》《湖南省安全生产条例》《突发事件应对法》《防震减灾法》等行业法律法规，提高依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平。三是认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党纪党规，严格遵守各项法律规定，严格执行党的政治生活准则，模范遵守党纪国法，带头依法办事、依法行政，不断增强自我约束力。 

（三）强化机关建设，提升法治水平。一是围绕民主决策抓公正。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论、公平竞争审查等多环节决定。在办理有争议的行政处罚案件时，邀请法律顾问积极介入提供法律支撑，确保处罚决定公平、公正。二是围绕“三项制度”抓落实。多次召开行政执法推进会，全面推行行政执法“三项制度”落实落地。不断强化事前公开、规范事中公开、严格事后公开。在局门户网站公示行政执法人员信息，并及时、规范公开事项清单、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果等，广泛接受社会监督。全面推行重大执法决定法制审核制度，落实审核主体，明确审核范围、审核内容、审核责任，凡涉及重大行政执法事项的一律经局法规科进行法制审核。严格对照行刑衔接要求，深化与公、检、法等部门合作，凡构成犯罪的一律移送司法机关追究刑事责任。三是围绕规范执法抓管理。按照一个生产经营单位只对应一个层级执法主体的总体原则，科学制定年度安全生产监督检查计划；合理运用“双随机、一公开”监管执法方式，制定年度“双随机、一公开”抽查计划和抽查方案。大力推动行政执法管理系统应用全覆盖，统一执法文书模板，规范执法流程，提升行政执法水平，实现案件管理工作现代化、标准化、规范化和智能化。

四、2026年法治建设工作安排

2026年，本局将紧紧围绕国家、省、市依法治市各项工作任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，确保习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神入脑入心，牢固树立安全发展理念，落实好“保一方平安、促一方发展”的政治责任，以坚持安全发展、推进依法治安、提升安全监管能力、防范重大风险、强化安全风险管控、坚决遏制较大以上事故发生、推进安全生产持续稳定向好为主线，源头治理现代化水平显著提升为目标，着力构建“大安全、大应急、基本盘、大保障”四大版块模式，统筹推进全市应急管理工作，切实形成工作合力。重点做好以下几方面的工作：

（一）持续防范化解重大安全风险。一是深化危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金工贸等重点领域安全专项整治工作；二是推进工贸企业安全生产标准化和双重预防机制融合创建；三是深入实施安全生产“打非治违”专项行动，保持严管重罚的高压态势，把各类安全生产隐患消灭在萌芽状态，防范遏制生产安全事故，确保全市安全生产形势稳定。

（二）积极推进应急管理综合行政执法改革工作。整合资源、发挥优势，科学分析研判应急管理综合执法机构运行情况，通过公务员招考、遴选、专业技术人才引进等方式全力推进人员到岗工作。

（三）加强行政执法业务知识培训。结合应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重点工作内容，邀请局各科室负责人、专家、学者及法律顾问每月或者每季度开展行政执法业务知识专题培训，重点围绕行政执法典型案例分析、执法程序、执法文书的制作、使用及案卷管理等，通过采取交叉互审、模拟办案、以案释法、典型案例研讨等多种形式开展专题培训，推动应急管理执法工作创特色、出亮点、见成效。

（四）坚持严格规范公正文明执法。完善执法流程，规范执法程序，推进三项制度建设，全面落实行政执法责任制。深化“双随机、一公开”监管工作，健全随机抽查事项清单，建立检查对象和执法检查人员名录库，规范事中事后监管，提高监管效能。

（五）持续深入开展法治宣传教育。结合我市安全生产工作实际，充分利用广播、电视、网络等媒介资源，牵头组织开展形式多样、富有成效开展多形式的安全生产宣传教育，举办2026年“5.12全国防灾减灾宣传周”、“安全生产月”启动仪式及系列宣传教育活动。深入重点领域企业开展安全知识专题培训及安全宣传“五进”和警示教育活动，不断提升法治宣传教育的针对性和实效性。

                                                怀化市应急管理局

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