一、2007年怀化市信息化工作基本回顾
2007年，对于怀化市信息化来说是不平凡的一年。乘着党的十七大胜利召开的春风，在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，进一步树立和落实科学发展观，力举信息化大旗，围绕年初全省确定的推进信息化和发展信息产业工作的总体安排，抢抓机遇，加快发展，各项工作取得新的明显进展。
1、怀化市政府网站建设再上新台阶。从提高执政能力的高度来重视和推进政府门户网站建设，推进政府管理方式创新，建设服务型政府。经过全办同志的共同努力，2007年12月15日，改版后的市政府公众信息网正式开始运行。2008年1月11日，在全国政府网站绩效评估中，怀化市政府公众信息网绩效排名全国329个地市级政府的第64位；在全省14个市州排名中，蝉联全省第二。全新改版的市政府公众信息网呈现四大特点：一是注重规划。我们专门邀请北京、长沙的电子政务专家对网站的栏目设置、网页布局、网站功能进行了认真规划，根据门户网站的基本定位，对首页进行了重新设置，后台程序和栏目设置进行了科学的安排，增强了网站的条理性和层次感。二是立足于应用。坚持以需求为导向，力求每个栏目都有较强的针对性，能满足实际工作的需要，既方便网民的浏览和参与，又便于维护和管理。三是坚持政务公开这一主线。按照《政府信息公开条例》的基本要求，在改版中，把建设透明、服务型政府的目标要求摆在第一位，力求把政务公开栏目办成市民了解和监督政府工作的重要窗口，不断改进政务公开栏目的网上办事能力和网上互动管理能力。四是投资20万元开发建设了视频怀化和网上直播系统。按照我们的设想，政府网站将实现不间断的电视新闻转播、广告插播，重要会议和节会将安排网上直播，以方便市民全方位参与。改版后，我们组织力量对市三届人代会开幕式和闭幕式进行了网上直播，在市州政府网站中第一次展示了门户网站网上直播功能，给政府领导和参会代表留下了深刻印象。为便于与网民的即时沟通和交流，我们的嘉宾访谈栏目的基础工作已经完成，目前我们正在拟定详细的嘉宾访谈计划。
与此同时，努力办好特色重点栏目。一是紧紧围绕市委市政府提出的“双中心建设”战略决策，开设县（市、区）委书记和市直部门负责人访谈专栏，唱响“双中心建设”主旋律。二是加强政民互动。加强市长信箱建设，建立经常化、制度化的民意沟通协调机制，使市民通过上网访问的方式向政府反映问题，提出工作建议，使网站内容更加充实，更能反映政府特性，实现政府与市民良性的沟通互动，去年5月份，省政府督察室主任宁英豪带队，对怀化市政府公众信息网的市长信箱的管理和处理机制进行了专项调研，对怀化的市长信箱的管理和处理机制给予了充分肯定，并表示省里将推介怀化做法。三是继续办好“怀化市企业信息资源库”专栏，积极推动企业上网。利用市政府公众信息网强大的媒介功能和权威平台，通过为企业建立网站、建立网页、开设“企业专题”栏目以及“流动广告网上展台”，增强市内工商企业的网络营销意识，更好地宣传和推介怀化的知名企业和名牌产品。
2、信息产业培育取得成效。一是加快利用信息技术改造和提升传统产业试点工作。湖南云箭集团公司、湘鹤（集团）电缆科技有限公司、麻阳惠峰油化公司、湖南湘维有限公司4家企业入选全省试点企业。二是信息产业发展取得新进展。我市首家光伏产业—中方县炘源晶太阳能公司年产100兆瓦晶体硅太阳能电池组件及3000套太阳能灯晶生产线项目正式动工建设。三是加强农村信息化建设，基本实现了“村村通工程”，形成了比较完善的信息网络；市政府出台了《关于推进全市农村社会化服务体系建设的意见》（怀政发[2007]13号），明确了怀化市“十一五”农村信息化服务体系目标。四是加快信息服务业发展。全年实现通信业务收入13.5亿元。
3、门户网站体系建设不断加强。从2007年1月开始，市政府信息化办组织相关职能部门对全市13个县（市、区）政府网站及市直部门子网站的建设和运行情况进行了督查，并将督查结果向全市通报。13个县（市、区）均已建设了政府网站；市直政府部门中，目前已有30个单位建立了部门子网站，大部分单位正在抓紧建设，预计到今年底，门户网站体系建设的目标可以基本实现。市直部门的上网意识普遍增强，据调查，市直96%以上的单位已采取各种不同方式上网。
4、电子政务外网平台一期工程顺利完成。2007年，市政府安排80万元专项资金，网络运营商——怀化电信赞助67万元，启动了全市电子政务外网平台一期工程建设。4月份，完成了线路租用的招标工作，由怀化电信分公司负责全市电子政务外网平台的网络服务；7月份，完成了设备集成方面的招标，由长沙博华科技从9月份开始负责市电子政务外网平台建设。经过近5个月的工作，到2007年12月底基本建成了稳定、可靠、安全的电子政务外网平台，并通过了专家验收，纵向上已经实现与省互联互通，横向上能够实现与市直各部门的互联互通功能；2007年12月，市政府办下发了《关于做好电子政务外网平台网络接入工作的通知》，要求分三批与市外网平台进行网络接入，全面实现互联互通和资源共享。
5、积极推进网上政务公开。网上政务公开一直是市政府门户网站的一大特色和亮点。为了进一步加强政务信息公开工作，加快建设高效便捷、公开透明的服务型政府，按照《关于切实做好网上政务公开和行政许可事项公示资料更新工作的通知》（怀政办函[2007]105号）精神，我们组织全办力量，认真做好网上政务公开和行政许可事项公示的资料更新工作，并与市政府公众信息网做好链接；目前，已有13个县（市、区）和80个市直单位完成了政务公开资料更新工作。
6、开展了“百件实事网上办”活动。为提高政府网站的社会认知度和满意度，切实提高市、县两级政府网站服务能力，根据国务院信息化工作办公室《关于开展政府网站“百件实事网上办”活动的通知》（国信办综函〔2007〕126号）精神，在市政府门户网站开设“百件实事网上办”专题栏目，向社会公众宣传政府网站功能，就社会公众关心的教育、医疗卫生、社会保障、交通出行和公用事业等五个重点领域，形成首批政府网站应该提供的100项服务事项，让社会公众体会政府网站的实际作用，让政府网站走入寻常百姓家。 “便民服务”中的内容贴近市民日常生活，发布与老百姓衣食住行密切相关的信息。从列车时刻表，到市区公交车停靠地点；从邮政编码，到市区常用电话；从家政服务，到市区医疗保健；从天气预报，到各国时差；努力为市民提供全方位的资讯服务。从“办事指南”中可以了解企业、市民到政府各部门办事的程序。公众信息网的服务信息从大到企业申报项目、小到市民生活资料的市场价格等等，充分体现政府关心企业和市民的服务意识不断提高。
7、全面提高信息安全防范能力。在推进电子政务和信息化的过程中，坚持积极防御、综合防范的方针，把技术手段、日常管理和应急机制结合起来，牵头组织相关部门制定了《怀化市网络与信息安全事件应急预案》；并与相关部门积极配合，认真开展政务软件正版化和卫星电视接收设备的生产销售、垃圾电子邮件、保护民用航空无线电专用频率等专项整治活动，不断提高信息网络安全工作的能力和水平。
8、加快信息技术人才培养。与市委组织部、人事局多次协调，继续加强对全市副处级以上领导干部进行了信息化与电子政务知识培训，并举办了6期400多名科局级干部信息化与电子政务知识培训班。与此同时，继续加强本土化专业人才的培养工作。充分发挥市内高校和社会办学的作用，加强信息技术培训基地的管理，认真组织三大考试工作，完成了报名363人，考试规模、管理水平有了很大的提高。
9、加强信息化宣传和调研工作。一是围绕全市信息化建设的重大问题，做好专题调研工作，为市委、市政府决策提供参考。全年共完成5篇调研材料，撰写的《电子政务“纵强横弱”现象分析》被光明日报、新华网等多家报刊网络刊登；《湘西开发还要在“高”上下功夫》分别被《湖南工业网》和《湖南发展与改革》发表；《“西部突围”要在大力度启动民间投资上下功夫、求突破》被怀化日报刊载；《以和谐机关党建推进怀化信息化》被怀化新闻网刊登。二是加强信息化宣传，增强社会对信息化工作的认知。一年来，围绕怀化市信息化和信息产业的发展，加强舆论宣传工作，全年在省以上媒介发表各类信息13篇，有力地宣传了怀化市的信息化和信息产业发展情况。同时，编辑《信息化工作》2期，为领导决策提供信息服务。
10、信息化工作机制逐步规范。一是信息化工作外部环境逐步改善。市委、市政府对信息化工作日趋重视，调整了市信息化领导小组成员名单；市政府常务会议二次研究信息化和电子政务工作，并拨出80万元专项资金建设全市电子政务外网平台。二是完成了市信息化办“三定方案”。6月1日，市机构编制委员会印发《怀化市人民政府信息化工作办公室职能配置、内设机构和人员编制规定》（怀编[2007]15号文件），明确市政府信息化工作办公室为副处级事业单位，主管全市信息化和信息产业工作。四是成立了国防动员委员会信息动员办公室，构建了国防动员工作联动体系，拟制了《怀化市国防信息动员工作应急预案》。五是机关软硬件建设不断加强。购置了工作用车，添置了必备的办公器材，进一步健全完善了机关各项管理制度。
总结一年来的工作，在取得一定成绩的同时，也存在许多方面的不足，主要表现在：制约信息化和信息产业健康发展的瓶颈制约没有从根本上得到解决，市、县（市、区）信息化工作机构及管理机制有待进一步理顺；人员素质亟待提高，专业性人才、复合型人才严重欠缺；管理水平有待进一步提高；工作纪律有待进一步加强。这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力克服并加以解决。
二、关于2008年怀化市信息化工作初步打算
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是怀化市信息化和信息产业发展工作最为关键的一年。2008年怀化市信息化工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大精神及《2006—2020年国家信息化发展战略》，紧紧围绕怀化市“双中心”建设战略目标，以实现在线服务为突破口，以增强门户网站功能为核心，通过政务领域的信息化带动思想观念的更新；进一步转变政务领域的工作方式，提高工作效率；进一步推进企业信息技术的改造和利用，通过企业信息化带动工业化；进一步推进社会领域的信息技术知识的普及和应用，通过缩小“信息鸿沟”进一步缩小“经济鸿沟”。
1、做好外网平台接入工作。我市电子政务外网平台已于2007年12月底建成并开通。今年，要按照怀政办函[2007]154号文件要求，分批完成市直单位（含中央、省属在怀单位）的网络接入和网络互联工作，实现横向市直部门之间、纵向与省平台的互联互通，全市统一电子政务外网平台发挥重要作用。
2、继续建设和完善政府门户网站。一是按照《怀化市政务信息网上公开办法》、《怀化市政府门户网站内容保障办法》、《怀化市政府网站建设及管理规范》等要求，将各栏目编辑责任落实到人，强化政府网站维护和管理，加强政府网站信息的采集、审核、发布和内容更新工作，保证其安全稳定运行；二是贯彻落实今年5月份实施的《政府信息公开条例》，继续做好网上政务公开工作，使市政府门户网站发挥网上政务公开的法定主渠道作用。三是建立和落实政府门户网站绩效评估机制。对各子网站进行绩效评估，综合考核各子网站的建设管理、信息维护、信息审核、信箱管理、互动管理、运行维护、网络安全、信息保密等各个方面。四是继续办好特色重点栏目。着眼于服务怀化经济建设和改善政府工作服务质量的实际需要，重点办好嘉宾访谈、论坛、企业上网、招商引资和市长信箱等一批特色栏目，努力挖掘政府网站的服务能力。
3、突出抓好信息产业培育和以信息化改造提升传统产业工作。一是做好信息产业项目的争取工作。突出抓好中方县炘源晶太阳能、市天骑医学软件两个项目，积极争取省信息产业专项资金支持，并力争进入“倍增计划”；重点抓好4—5个企业以信息化改造和提升传统企业的申报工作，争取省引导资金支持。同时，做好省第一批试点企业湖南云箭集团公司、湘鹤（集团）电缆科技有限公司、麻阳惠峰油化、湖南湘维有限公司信息化改造试点的跟踪工作；在全市选择10家示范企业，积极筹划和发展电子商务。二是抓好信息产业统计工作。全面了解我市电子信息产业的发展水平、规模、结构和经济效益，更好地掌握我市信息化建设的情况，科学研究我市电子信息产业发展和信息化建设的规律，提高宏观决策与行业管理水平。三是继续做好农村信息化推进工作。进一步完善《怀化市农村信息服务体系建设方案》，初步形成适应现代农业发展需要的、现代化的、全方位的信息服务格局。
4、抓好行政许可项目在线办理工作。按照国家2010年50%行政许可项目在线办理目标要求，安排部署我市行政许可项目在线办理工作，选择一批关系民生和社会关注的行政许可项目纳入网上在线办理工作范围，进一步提高行政工作效率和办事的透明度。
5、抓好信息化法制建设。根据怀化市信息化建设实际情况，制定相关配套措施和实施细则，加强执法监督。深入贯彻《湖南省信息化条例》，抓紧制定《怀化市政府门户网站管理办法》、《怀化市贯彻落实<中华人民共和国政府公开条例>实施办法》等配套性规章，加快建设服务型政府；制定《怀化市门户网站绩效评估办法》，加强对市直和县（市、区）电子政务的考核工作。
6、抓好电子政务应用培训工作。举办2—3期电子政务外网平台管理人员专业知识培训班，确保市直部门有2人以上熟练掌握电子政务知识，提高市直部门的电子政务应用能力，为电子政务建设与发展提供技术保障。二是认真组织好计算机软件考试、IT证书考试和计算机自学考试工作，力争三大考试报考人数达到500人次。三是加快本单位信息技术岗位培训，建设一支技术型人才队伍。
7、抓好网络维护和服务工作。一是着力抓好政府门户网站日常维护工作，保障政府门户网站安全运行。二是积极做好全市电子政务外网平台的维护工作，确保网络与信息安全。三是加强网络服务工作。开发和拓展政府门户网站服务功能，将视频新闻、网上直播、嘉宾访谈等栏目办成宣传怀化工作、展示怀化优势企业形象的主要阵地和窗口。
8、继续抓好机关规范化管理，创造和谐的信息化机关。进一步完善机关财务、用车、保密等相关工作制度；抓好机关效能管理，全面推行首问责任制；抓好机关科室的目标考核及管理，逐步实现工作责任到科室、到每个工作人员；抓好机关考勤管理和内部建设，力争在机关软硬件建设上都提高到一个新的水平，创造和谐的信息化机关。
9、继续加强信息化宣传和调研工作，为领导决策服务。选择信息化工作的热点、难点问题深入调研，加强与其他新闻媒体和载体的宣传配合，积极营造发展信息产业、推进信息化和电子政务工作的良好氛围，为建设“数字怀化”、推进“双中心”建设做出积极贡献。
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