2025年，在市委市政府的正确领导下，我委法治工作坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及历次全会精神，严格执行《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及“一规划两纲要”，紧紧围绕市委、市政府“法治怀化”建设目标，以法治政府建设示范创建为引领，深入推进法制建设和“放管服”改革，较好地完成了法治政府建设工作目标任务。

一、加强党的领导，压实法治责任

委党委高度重视法治工作，把法治建设作为依法行政的重要工作，聚焦力量、从严从实常抓不懈。

（一）聚焦“关键少数”，压实工作责任。一是成立了以委党委主要领导任组长、分管领导任副组长、各相关科室负责人为成员的市卫生健康委普法与依法治理工作领导小组，并明确相关科室工作职责。二是党委会议年内听取了一次本单位法治建设情况专题汇报。三是年内开展了4次法治专题学习。四是年内向市依法治市办和省卫健委报告法治建设工作开展情况。五是委主要领导年底述职述廉的同时进行述法，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价内容。

（二）加强队伍建设，夯实法治基础。着力强化系统法治力量建设，全市13个县市区均按机构改革进度组建疾控局，全市二级以上医疗机构均设置了法制办，聘请了法律顾问，部分医疗机构公开招聘法学专业工作人员，法治建设力量得到切实加强。

（三）完善责任机制，强化“谁执法谁普法”责任。完善普法制度，健全机制。印发《怀化市卫生健康党委议事规则（试行）》、《怀化市卫生健康委重大行政执法法制审查和集体研究决定制度》等制度，建立法治建设工作责任制，对法治建设重点工作进行定期督导检查，做到规范管理，职责明确。强化“谁执法谁普法”责任。制定《怀化市卫生健康“谁执法谁普法”工作方案》《以案释法工作制度》《领导干部学法制度》《领导干部述职述廉述法制度》等系列规定，建立“法制机构牵头协调、业务科室和相关单位负责业务法律普法、监督机构负责执法检查”工作机制。积极参加省市两级卫生健康案卷质量评查活动，案件量位居全省卫健系统前列。

（四）严格考核制度，融合推进工作。每年将法治建设工作纳入全市卫生健康重点工作任务，纳入年度工作计划和绩效考核内容， 依法行政和法治工作为共性一级指标，真正做到法治工作与业务工作“同部署、同安排、同推进”。

二、强化宣传教育，提升法治意识

（一）强化领导干部学法。委党委理论学习中心组每年学法不少于2次，自2025年5月开始，每月党委理论学习中心组和党委会，至少安排一次集中学法内容。如：今年5月的党委中心组组织集中学习了习近平法治思想，委领导班子成员分别发言谈心得体会。会上，还学习了《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律知识。6月份委党委理论中心组又组织学习了《优化营商环境条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》。党委会集中学习《中华人民共和国刑法》《精神卫生法》。10月份党委集中学习了《中华人民共和国行政处罚法》《食品安全法》《生物安全法》等法律知识。同时，坚持以上率下，组织全市卫健系统干部职工，积极参加分类学法考法活动，2021年-2025年连续5年全市卫健系统学法合格率和考试通过率均达100%。

（二）开展普法宣传培训。年内，邀请委法律顾问，结合医疗卫生工作实际，有针对性地开展了2期法治培训。如今年6月，我委组织市(省)属医疗卫生机构，在市妇幼保健院会议大厅开展了《民法典》关于医疗损害责任和优化营商环境条例的专题培训，全市卫健系统约200人参训。

（三）开展重点节日宣传。充分结合卫生健康主题宣传日，一并开展法治知识宣传。如，今年3月市卫健委组织市疾控制中心、鹤城区疾控中心、湖南医药学院总医院等14家专业医疗单位，在鹤城区城南街道奥林社区举办3.24世界防治结核病日健康知识宣传和义诊活动时，一并开展了相关传染病防治法的知识宣传。又如，我们还结合“4.15”国家安全教育日，紧紧围绕“全民国家安全教育，走深走实十周年”的宣传主题，由委法治工作领导小组牵头组织各市直医疗卫生单位、民营医院，通过电子显示屏、海报等形式开展了系列法治宣传教育活动。据初步统计，全市当天共开展各类宣传活动60余场次，集中学习90余次，播放电子滚动屏6000余次，发放宣传资料2.2万余份，覆盖人群超15万人次。

三、依法履行职能，规范政务事项

（一）优化政务流程，高效快捷为民服务。切实制定《怀化市卫生健康委开展“走流程、解难题、优服务”行动方案》，委领导分别带领相关科室负责人，到政务大厅卫健窗口以办事群众和窗口工作人员身份走流程，进一步推动办事流程优化升级。

（二）突出政务公开，服务事项阳光运行。全面推行“双随机、一公开”监管。今年来全市共完成“双随机、一公开”任务133单，完成率96.38%。认真贯彻“双公示”政策，截止2025年12月15日，在怀化市公共信用信息平台上分别公示行政处罚73件、行政许可1617件，公示率100%。及时公开重大行政决策事项目录。制定《怀化市卫健委2025年度涉企行政检查计划》《怀化市卫生健康系统涉企行政检查事项清单》《怀化市卫生健康行政执法事项指导目录》，公示《湖南省卫生健康委等三部门关于印发<湖南省卫生健康行政处罚裁量权基准>的通知》和《关于印发<湖南省卫生健康领域轻微违法行为不予行政处罚实施办法>的通知》。

（三）强化法治保障，法治基础巩固夯实。严格落实法律顾问制度，连续10年聘请专业律师为我委法律顾问，参与重大决策事项、处罚案件及合同的审核与讨论。2025年，我委法律顾问参与重大行政处罚案件合法性审查5次，参与信访案件调处3件，审查《怀化市城区公共区域病媒生物防制药械及服务合同》等各类合同、文件67件，有效防范了单位违法行政的风险隐患。

四、健全执法体系，公平公正执法

一是严格涉企执法检查。制定《怀化市卫健委2025年度涉企行政检查计划》《怀化市卫生健康系统涉企行政检查事项清单》《怀化市卫生健康行政执法事项指导目录》，及时公示《湖南省卫生健康委等三部门印发的相关文件通知，切实开展涉企行政检查系统操作培训，全面落实扫码入企行政检查。据统计，今年全市申请检查码数为946家，检查数为912家，其中市本级申请检查码数为222家，检查数为215家。二是明确企业轻微违规违法行为的受理原则及处理方式。实行轻微违法容错制，全面推行涉企“柔性执法”，实施包容审慎监管。三是加强法治审查。着力开展规范性文件、重大行政决策、合同的合法性审查和公平竞争审查，确保执法不出纰漏。

五、存在的问题与不足

（一）执法环境日趋复杂

主要表现为卫生健康领域执法环境面临监管广度与深度的双重挑战，一些违法行为隐蔽性强、取证难度大，定性处理较为困难。

（二）争议源头预防有待加强

在争议源头预防方面，现有普法与沟通方式对特定对象的针对性不足。如在县级执法层面中，存在面对因行政处罚而产生强烈抵触的现象，执法人员通过常规法条讲解难以有效化解其情绪与固有认知，尤其易被误解为针对性执法。

（三）执法队伍建设亟待加强

一方面，法治专业人才储备严重不足，基层执法队伍中具备法律专业或丰富的法治实务经验的人员占比尤为偏低。在办理复杂疑难案件方面，存在办案手段和办案能力欠缺问题。

六、2026年工作思路

2026年，我们将继续强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，重点抓好以下五个方面工作：

（一）全面加强学法普法建设。进一步强化系统学法普法考法，进一步深化医疗卫生机构法治建设。

（二）进一步加强法治与公平竞争审查。严格落实规范性文件、重大行政决策、合同协议的合法性审查及公平竞争审查制度，严守规范性文件“三统一”（统一登记、统一编号、统一发布）管理要求，强化文件全生命周期监管。

（三）进一步提升行政复议应诉能力。全面落实《行政诉讼法》《行政复议法》及省行政复议体制改革要求，规范行政复议、行政诉讼案件办理流程。常态化组织国家工作人员旁听庭审活动，提升出庭应诉专业能力，推动被诉机关行政负责人出庭应诉制度落地见效。

（四）进一步强化法律顾问队伍建设。规范法律顾问管理使用。推动全市卫健系统全面建立法律顾问制度，构建全覆盖法治保障网络。

（五）继续抓好涉企行政检查。严格落实涉企行政检查相关规定，建立健全涉企检查计划备案制度，严禁无计划、无依据开展检查。